京津冀協(xié)同發(fā)展背景下促進(jìn)共享單車發(fā)展的對策研究

2015年4月審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。而共享單車的迅速發(fā)展，成為京津冀交通一體化路途上的先行者。

中國社科院金融所研究院楊濤提出：京津冀合作需要拓寬視野比如共享經(jīng)濟(jì)；在此背景下，2016年元月起，共享單車突然就火爆了起來，可以說共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)在我國得到了飛速發(fā)展，既為消費(fèi)者提供了便利，也更充分地利用了社會(huì)閑置資源；共享經(jīng)濟(jì)的從最開始的艱難發(fā)展到如今，已經(jīng)逐漸滲透到人們的日常生活。[1]共享單車不僅解決了短途出行的問題，化解了“最后一公里”接駁的尷尬，更有減少機(jī)動(dòng)車污染物排放的重要功能；但是隨著各共享單車運(yùn)營企業(yè)投放數(shù)量的不斷增加便也暴露出了單車違規(guī)亂停、惡意破壞、二維碼詐騙、押金去向不明等問題。本文通過對京津冀單車使用情況的問卷調(diào)查進(jìn)一步闡述現(xiàn)階段共享單車所存在的問題，對回收的問卷進(jìn)行了各類的統(tǒng)計(jì)分析提出相應(yīng)的對策、從而促進(jìn)共享單車的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)本文也希望通過對京津冀三省共享單車的調(diào)查研究對京津冀協(xié)同發(fā)展中可能存在的共性問題提出一些獨(dú)特的見解，爭取做到未雨綢繆。

一、 京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀

共享單車經(jīng)濟(jì)在我國主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：2007年～2010年是第一發(fā)展階段，在2007年，公共自行車由政府主導(dǎo)，分城市管理的運(yùn)營模式出現(xiàn)在大眾視野，其主要分布于北上廣等一線大城市中；2010年～2014年為發(fā)展的第二階段，各種共享單車的品牌陸續(xù)出現(xiàn)，但群眾的使用率并不高；2014年至今為發(fā)展的第三階段，出現(xiàn)了更加便捷綠色高效的共享單車[2]。2015年，摩拜單車的創(chuàng)立重新掀起共享單車的熱浪。

共享單車是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)[3]，其主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是解決了市民“最后一公里”的出行難題；二是在一定程度上緩解了交通壓力，減輕了地鐵口、公交站牌處的擁擠程度，節(jié)約民眾出行時(shí)間成本及服務(wù)費(fèi)用；三是作為一種環(huán)保、高效、健康的綠色出行方式，共享單車頗受用戶的喜愛，并且在潛移默化地改變著更多人的出行方式，對帶動(dòng)綠色交通發(fā)展具有積極意義。共享單車剛一出現(xiàn)就受到了民眾的偏愛和企業(yè)的青睞，但在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列問題，需要全社會(huì)給予高度關(guān)注。

(二)京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展存在的問題

我們采用網(wǎng)上發(fā)放問卷的方式針對共享單車在京津冀協(xié)同發(fā)展下出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查。本次網(wǎng)上問卷的調(diào)查的總?cè)藬?shù)為195，其中北京、天津、河北地區(qū)的人數(shù)為131人，占總體的67.18%，使本次獲得的結(jié)論具有可靠性。調(diào)查結(jié)果顯示，82.44%的人出行使用過共享單車，17.56%的人從未使用過共享單車；在未使用過共享單車的人中有4.5%的人擔(dān)心個(gè)人信息會(huì)在此過程中泄露；17.39%的人擔(dān)心押金不會(huì)被退返；13.04%的人則是因?yàn)檐囕v損壞嚴(yán)重而不選擇共享單車作為出行工具。在使用過共享單車的人群中，收到一些關(guān)于單車使用情況的意見反饋：51.85%的人發(fā)現(xiàn)車輛被上了私鎖；63.89%的人提出二維碼被肆意涂改；18.75%的人反應(yīng)停車點(diǎn)太遠(yuǎn)不夠方便。而在騎行過程中62.04%的人發(fā)現(xiàn)騎行者在騎行過程中不遵守交通規(guī)則，搶行、逆行等問題比比皆是，存在安全隱患。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)問題：

1.違規(guī)亂停現(xiàn)象嚴(yán)重：車輛與用戶不屬于所有權(quán)關(guān)系，用戶掃碼就能租車，而且用完車之后并沒有停車指定點(diǎn)，導(dǎo)致地鐵口、人行道邊、綠化帶、街頭隨處可見，不但影響了交通秩序還給市民出行帶來極大不便。

2.惡意破壞車輛：通過京津冀三大城市的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，共享單車被惡意損壞現(xiàn)象屢見不鮮。車胎沒氣、車座被卸、車鏈斷掉問題層出不窮；據(jù)調(diào)查，北京共享單車維修點(diǎn)日均送修故障單車達(dá)600余輛，多數(shù)系人為破壞[4]。

3.二維碼詐騙：只要掃一掃便可輕松完成付款，但是同時(shí)卻也泄露了用戶的私人信息，導(dǎo)致其在不知情的情況下受到財(cái)產(chǎn)損失。

4.押金存在風(fēng)險(xiǎn)：共享單車的租金相當(dāng)于用戶對企業(yè)的融資，然而企業(yè)內(nèi)資金動(dòng)向的不透明使用戶的押金存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、 共享單車存在問題的原因分析

(一)群眾使用共享單車時(shí)公共財(cái)物意識不強(qiáng)

我們在生活中到處可以看見共享單車被上私鎖，被隨意的停放在自己家的小區(qū)里，更有甚者不知出于什么的心理去隨意的損壞車座、放氣等，這些行為從本質(zhì)來說都是自身的素質(zhì)不夠的體現(xiàn)，也可以看出在很多人的眼里對公共物品的概念缺乏認(rèn)知，這也是我們存在的文化陋習(xí)。共享單車的出現(xiàn)是為了給人們一種低碳環(huán)保、方便快捷的出行方式，但是有些人卻在使用的同時(shí)破壞它，使它無法持續(xù)利用。

(二)政府針對共享單車的監(jiān)管力度不夠

在我們的問卷調(diào)查中，當(dāng)問到如果共享單車出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)該由誰買單，很多人的選擇是政府。有些破壞確實(shí)是用戶刻意為之，但如果在強(qiáng)力監(jiān)管的情況下，即便存在更多素質(zhì)低下的群眾，也是無法造成大批量共享單車的毀壞。究其根本，政府部門的不作為或者監(jiān)管的力度不夠，是共享單車出現(xiàn)不良問題的決定性原因，沒有派出的交警等相關(guān)部門或?qū)ｉT設(shè)定機(jī)構(gòu)來管理共享單車這一綠色經(jīng)濟(jì)的代表，使情況的更加惡劣；其次，政府針對個(gè)人的征信體系的建立不夠完善，沒有將信用行為體現(xiàn)在日常生活中的方方面面；再次，政府對大城市的共享單車停放區(qū)域及自行車道的規(guī)劃不全面，對自行車準(zhǔn)入數(shù)量及自行車出廠質(zhì)量的監(jiān)管都存在漏洞。

共享單車作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式，相關(guān)的法律體系仍是空白的。我國沒有加強(qiáng)對于共享單車規(guī)制立法，也沒有完善相關(guān)的法律體系。法律是約束人行為的必要條件，我們制定相應(yīng)的法律也是為在以后發(fā)生問題糾紛時(shí)能夠更好的用法律的武器保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。而法律制度的不完善也使共享單車不能更好為人們提供便利的條件。

(三)共享單車企業(yè)的管理不到位

有些事故的發(fā)生也是與企業(yè)管理的不到位有關(guān)，例如杜絕未滿12周歲兒童擅自開鎖的可能，是要從共享單車平臺自身的完善來說的，而現(xiàn)在看來，有一些因?yàn)楣蚕韱诬嚨募夹g(shù)沒有達(dá)到要求，無法進(jìn)行實(shí)名制度認(rèn)證，這樣就會(huì)使兒童使用的情況下發(fā)生生命危險(xiǎn)。并且有需要維修的共享單車，沒有及時(shí)的聯(lián)網(wǎng)，也沒有及時(shí)的在車身顯著的位置上標(biāo)注警示標(biāo)語。更有的平臺在接收修報(bào)的信息后，沒有及時(shí)的進(jìn)行維修，維修人員不能夠按規(guī)定的時(shí)間將其返廠，這種管理的不到位都使人們在使用時(shí)面臨安全隱患。

三、 促進(jìn)京津冀地區(qū)共享單車發(fā)展的對策及建議

(一)提高群眾使用共享單車的公共意識

加強(qiáng)自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)。在高速發(fā)展的中國，越來越多的人學(xué)習(xí)祖先的優(yōu)良傳統(tǒng)，而也有很多自稱活在現(xiàn)代化高科技城市的人們，卻越來越找不到自身素質(zhì)的影蹤，這也是一種可悲，需要大家一同努力，一同約束。

(二)政府應(yīng)加強(qiáng)對共享單車的監(jiān)管力度

首先是要對用戶信息安全的監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)。如今社會(huì)的用戶隱私信息泄露現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這不僅與企業(yè)的管理制度及掌握信息人員的職業(yè)操守有關(guān)，更離不開政府對此現(xiàn)象的監(jiān)管和立法。然后是建立更加完善的個(gè)人征信系統(tǒng)。將共享單車的使用情況納入個(gè)人信用體系中，對使用后的共享單車出現(xiàn)惡意損壞的行為進(jìn)行記錄，并記入誠信檔案，讓大家共同促進(jìn)共享單車這一綠色出行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好的響應(yīng)十九大關(guān)乎于綠色經(jīng)濟(jì)的號召。其中應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)在相關(guān)事故中的責(zé)任。越來越多的共享單車違規(guī)事故發(fā)生，騎行的不滿12周歲的孩子、闖紅燈的大人，出事故的會(huì)導(dǎo)致共享單車公司因法律這方面規(guī)范不健全及人心所向而承受更多的責(zé)任，給予更多的賠償，也付出更大的代價(jià)。而在這過程中，仿佛所有單車上用黃色貼符加以警醒的“未滿12周歲不得騎車”標(biāo)語更像是擺設(shè)，沒有人會(huì)因?yàn)楣蚕韱诬嚿嫌∮羞@種標(biāo)語而“同情”企業(yè)，更多的人心都偏向了失去孩子的“弱者”；這正是沒有相關(guān)的法律界定企業(yè)在相關(guān)事故中的責(zé)任才造成的，這也更加說明了相關(guān)立法的必要性。

政府要對京津冀等大城市的空間進(jìn)行合理規(guī)劃。既然要抓住共享單車這個(gè)交通一體化道路中的先行者，推進(jìn)這種環(huán)保、便捷的出行方式，那就需要更好的進(jìn)行規(guī)劃，擴(kuò)大自行車的停放區(qū)域，并通過協(xié)管或立法等各種方式進(jìn)行有序停車；同時(shí)要添加或拓寬某些路段的自行車車道，我們平時(shí)使用共享單車出行時(shí)也會(huì)發(fā)現(xiàn)很多道路上特別是雙向兩車道上并沒有明確的自行車道，自行車偶爾也會(huì)在川流不息的道路上與汽車、貨車同行，這也增加了共享單車騎行過程中安全問題的不確定性。再根據(jù)共享單車出廠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做出相關(guān)規(guī)定，并派專人進(jìn)行質(zhì)檢，同時(shí)也派專人進(jìn)行定期的公共自行車停放區(qū)域的日常維護(hù)。自從共享單車這個(gè)概念比較火爆后，越來越多的共享單車公司出現(xiàn)，從最初的摩拜、小黃ofo到之后各種顏色的共享單車出現(xiàn)并各自風(fēng)靡一時(shí)，越來越多的彩色垃圾也堆積在京津冀各個(gè)大城市的路邊，不僅占用了正常的公共停放資源，在一定程度上更是對交通造成了不良影響。并對共享單車的最高允許投放量做出相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)管理。京津冀地區(qū)本就是國家發(fā)展的中心和重心，加上雄安新區(qū)在河北地區(qū)的成立，更能說明京津冀地區(qū)的重要性，也有越來越多的人才入駐，使原本就飽和的城市變得更加擁擠；多余的和損壞速度越來越嚴(yán)重的共享單車更是占據(jù)了許多原本可以利用的地方，因此從源頭上對共享單車的投放量進(jìn)行管理可以很大程度上緩解更多損壞的共享單車堆積街頭的問題。

(三)共享單車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)升級及維護(hù)管理

首先應(yīng)盡最大可能與政府協(xié)調(diào)。越來越多共享單車企業(yè)從出現(xiàn)、風(fēng)靡一時(shí)到倒閉，很大程度上與企業(yè)自身的策略相關(guān)，也與企業(yè)不懂得與政府溝通、協(xié)商，得到有利信息有很大的關(guān)系。若企業(yè)和政府能夠更好的配合和協(xié)商、代表“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的共享單車就會(huì)得到更長足的發(fā)展。在政府給出城市規(guī)劃的思路后，企業(yè)本身要學(xué)會(huì)分析與利用，以便更好的安排自家產(chǎn)品的投放，避免與與其他企業(yè)進(jìn)行不必要的競爭和淘汰，從而變競爭為惡性行為。并且，制定相應(yīng)的公示制度，公示押金的使用或保管狀態(tài)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，存在一部分的使用者擔(dān)心押金去向的問題，押金的不能退還甚至押金無法及時(shí)退還都增加了使用者使用過程中的心理負(fù)擔(dān)。從最初剛出現(xiàn)共享單車到現(xiàn)在，已出現(xiàn)單車企業(yè)倒閉卻無法將用戶的押金原路退還的現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了很多負(fù)面影響，咸魚等二手交易軟件上出現(xiàn)很多此類單車，拿不到押金的消費(fèi)者只能通過私拿幾輛單車通過賣錢來彌補(bǔ)自己的虧損，也造成了較為惡劣的影響，因此企業(yè)對押金的管理或使用進(jìn)行相應(yīng)的公示，并解決及時(shí)退還押金到賬的問題能更好的促進(jìn)共享單車的發(fā)展。

對于共享單車出現(xiàn)問題由誰來買單這個(gè)問題，大家所持看法各不相同。但我們也有自己堅(jiān)持的想法，那就是共享單車出現(xiàn)的問題并不能由單一的某一方來承擔(dān)。雖然我們針對個(gè)人、政府和企業(yè)都提出了相應(yīng)的建議，但堅(jiān)持三方共治才能從根本上解決共享單車現(xiàn)在存在的種種問題，三管齊下，將共享單車這一交通一體化計(jì)劃的發(fā)展推進(jìn)一大步，從而更好的促進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展。