對我國高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的探討

湖北大學(xué)知行學(xué)院

高校的財(cái)務(wù)管理工作，主要圍繞著高校的經(jīng)濟(jì)活動展開，涉及到高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等多項(xiàng)內(nèi)容。為了更加合理的使用事業(yè)資金，在節(jié)約開支的同時(shí)，創(chuàng)造良好的收益，需要做好預(yù)算管理工作。但是在預(yù)算管理工作的開展過程中，還面臨著一定的困難，諸多問題有待解決，應(yīng)創(chuàng)新管理理念，并應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識

為了適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件，高校需要改變其傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，深化財(cái)務(wù)體質(zhì)改革，合理利用資金，最大程度上提高其效益。而預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，對高校的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃，管理各項(xiàng)開支，其對于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、科研等方面的投資有著重要的參考。但是在高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作中，相關(guān)工作人員對于預(yù)算管理的意識較為薄弱，其主觀能動性較差，難以做到科學(xué)、有效的使用資金、資源，存在不合理的支出項(xiàng)目，影響資金的使用效益，同時(shí)也在一定程度上限制了收入渠道的拓展。

(二)預(yù)算編制不科學(xué)

在高校的財(cái)務(wù)管理工作中，其預(yù)算編制程序有待于做出改進(jìn)。預(yù)算編制需要從各個(gè)部門的實(shí)際情況出發(fā)，而不是參考既往預(yù)算編制和執(zhí)行情況。在預(yù)算編制的過程中，主要由上級管理部門參與，下級部門未能參與其中。預(yù)算的調(diào)整與優(yōu)化過程中，需要對往年的支出情況和當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，建議采用零基預(yù)算法。但是在實(shí)際的工作中，由于技術(shù)和人才的缺乏，對于預(yù)算編制的改進(jìn)造成了一定的限制，預(yù)算編制缺乏一定的約束力，資金的使用效益也會受到影響。

(三)預(yù)算執(zhí)行力度差

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展，需要做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行之間的銜接，以預(yù)算編制為指導(dǎo)，嚴(yán)格予以執(zhí)行。但是由于缺乏完善的監(jiān)督體制，預(yù)算執(zhí)行往往會與預(yù)算編制脫節(jié)，預(yù)算調(diào)整往往不受約束，存在隨意增加的情況，出現(xiàn)資金的不合理使用情況。

二、解決高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的對策

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量對于高校發(fā)展具有重要的影響，為此，高校需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提升財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)和預(yù)算管理的意識，同時(shí)也要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算的編制方法，實(shí)施動態(tài)的預(yù)算管理，最后通過激勵(lì)政策，將預(yù)算考核同財(cái)務(wù)人員的獎(jiǎng)懲相結(jié)合，能夠有效提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。

(一)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序

高校需采用“上下”結(jié)構(gòu)的預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算都下發(fā)預(yù)算指標(biāo)的模式，這種模式無法形成有效的互動，因此，高校可以實(shí)施“上下”互動的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序?！吧稀敝傅氖歉咝Ｐ枰€是成立專門的預(yù)算編制委員會，來負(fù)責(zé)全校的編制工作，也要將預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容上報(bào)給主管部門；“下”指的是高校的主管部門需要根據(jù)預(yù)算編制來審核各個(gè)部門執(zhí)行預(yù)算編制的效果。

在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的流程中，由預(yù)算編制委員會調(diào)整預(yù)算編制，由執(zhí)行部門提出修改意見，經(jīng)過委員會商討后，上交給管理部門。管理部門簽字批復(fù)后，需要向全校公布預(yù)算，來提高預(yù)算的透明度。以山東商務(wù)學(xué)院為例，該校召開預(yù)算專題會議，安排部署2018年全校財(cái)務(wù)預(yù)算工作。會議上，對教學(xué)和辦公等部分大額采購項(xiàng)目進(jìn)行評估，對存在的問題進(jìn)行追責(zé)，啟動“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控”的評價(jià)，用好管好學(xué)校的“錢袋子”，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

(二)選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法

為滿足各部門的需求，高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，需要合理使用零基算和績效預(yù)算方法，將財(cái)務(wù)預(yù)算由投入型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出型。同時(shí)，高校采用零基預(yù)算，能夠調(diào)動各部門人員的積極性，合理的使用資金。此外，高校在編制預(yù)算的過程中，要做好宏觀調(diào)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時(shí)盡快建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)通報(bào)制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度；進(jìn)一步明確問責(zé)機(jī)制，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”原則，各部門需要對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行工作負(fù)責(zé)，合理統(tǒng)籌分配各項(xiàng)資金，把資金管好用好，將資金用途最優(yōu)化，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；推進(jìn)財(cái)務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量雙提升，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作更加高效、穩(wěn)步、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

(三)實(shí)施動態(tài)信息化管理，明確預(yù)算編制的重要性

高校需要以學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)際情況為基本，構(gòu)建以財(cái)政部門為中心，能夠連接決策層和各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算信息系統(tǒng)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要由高校管理人員任職，由財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員擔(dān)任組員，這樣一來，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤，做出相應(yīng)的決策，確保預(yù)算工作的順利完成。同時(shí)，高校要構(gòu)建信息化的財(cái)務(wù)預(yù)算編制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和軟件，通過委托學(xué)校信息中心自主研發(fā)網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，來打造數(shù)字信息化校園財(cái)務(wù)模塊。

同時(shí)，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的預(yù)算編制軟件認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握軟件，來順利完成高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，解決高校上報(bào)預(yù)算版本與校內(nèi)預(yù)算版本“兩張皮”難題。以承德學(xué)院為例，該校近期部署了2017年全校預(yù)算編制工作及財(cái)務(wù)人員網(wǎng)上預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)工作。從預(yù)算編報(bào)、項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算審核三方面對網(wǎng)上預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)講解，各部門負(fù)責(zé)人和填報(bào)員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。通過這樣的培訓(xùn)方法，使得財(cái)務(wù)人員能夠熟練的應(yīng)用網(wǎng)上預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)，來推動學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制信息化發(fā)展，有效的解決了高校預(yù)算編制難題。

(四)推行部門預(yù)算編制

部門預(yù)算編制指的是以學(xué)院、部門為基本單位，各個(gè)單位的預(yù)算需根據(jù)具體的職能和發(fā)展的需求，編制本部門的收入和支出預(yù)算，然后通過專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)對各個(gè)部門進(jìn)行上報(bào)，并審議所有的預(yù)算編制，最后匯總形成本校的預(yù)算編制，經(jīng)過管理層的批示后，將其納入到高校的年度收支系統(tǒng)中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。以高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門為例，通過實(shí)施部門預(yù)算編制，能夠有效提高設(shè)備利用率，優(yōu)化部門的預(yù)算編制。

比如高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)能夠滿足教學(xué)和實(shí)訓(xùn)的需要，近三年除新開設(shè)專業(yè)和必須的配套設(shè)備外，不再購置實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)。這樣一來，高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門就可以設(shè)置預(yù)算編制內(nèi)容：設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用(W)+新開設(shè)專業(yè)設(shè)備購進(jìn)費(fèi)用(X)+設(shè)備管理人員的工資(元/人)=實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門的預(yù)算編制費(fèi)用。同時(shí)，也可以將一些諸如實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)的需求納入預(yù)算編制中，來制定出符合實(shí)際需求的部門財(cái)務(wù)預(yù)算。

(五)建立激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算考核同獎(jiǎng)懲相結(jié)合

高校需按照企業(yè)的發(fā)展需求，通過結(jié)合各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對于預(yù)算編制執(zhí)行狀況良好的部門給與一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對于執(zhí)行效果差的部門給予通報(bào)批評的處罰。通過這樣的方法，能夠有效維護(hù)高校的預(yù)算編制工作的質(zhì)量，調(diào)動各部門開展預(yù)算編制的積極性，從而落實(shí)高校的財(cái)務(wù)管理制度。

此外，高校要遵守上級財(cái)政主管部門的要求，推行經(jīng)費(fèi)全額預(yù)算管理，使得高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化、制度化邁進(jìn)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。同時(shí)，在保員工的工資、保高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，預(yù)算編制的資金要優(yōu)先用于教學(xué)改革和高層次人才引進(jìn)工作，并向示范校建設(shè)、文明校園建設(shè)、智慧校園建設(shè)等項(xiàng)目靠攏。按照“加強(qiáng)調(diào)控，統(tǒng)一謀劃”的指導(dǎo)思想，探索制定符合高校寫實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，此外，高校也可以采用學(xué)費(fèi)收繳、水電費(fèi)使用、實(shí)習(xí)費(fèi)管理等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法，提高全體人員的成本意識和經(jīng)營意識，做到合理使用資金，提升高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量[3]。

三、結(jié)論

綜上所述，在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，存在著財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制不科學(xué)以及預(yù)算執(zhí)行力差等問題，在很大程度上影響著高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。為了解決這些問題，需要構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制程序，選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算。與此同時(shí)，實(shí)施動態(tài)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，其對于高校的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步有著積極的影響。