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    國庫支付體系下同一校內(nèi)主體資源結(jié)算探討

    2018-12-06 03:45:19
    金融經(jīng)濟(jì) 2018年20期
    關(guān)鍵詞:國庫財(cái)政部門科目

    為優(yōu)化科研管理提升科研績效,國務(wù)院進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革,這標(biāo)志著我國科研事業(yè)從單純的規(guī)?;?、數(shù)量化發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。這就意味著在高校內(nèi)部,必須理順科研管理的相關(guān)環(huán)節(jié),提升高等教育質(zhì)量。這不僅僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研能力提升等方面,還存在于高校管理工作的質(zhì)量之中。高校內(nèi)部資源結(jié)算工作是高校管理的重要組成部分,其管理的優(yōu)劣直接影響著高等教育質(zhì)量。特別是在現(xiàn)階段,對(duì)于高水平綜合性大學(xué)而言,其擁有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、豐富的圖書館資源由于無法進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn),往往使得校內(nèi)人員無法最大化利用,造成資源的浪費(fèi)。就科研經(jīng)費(fèi)而言,在國家“放管服”的大背景下,科研經(jīng)費(fèi)在同一校內(nèi)主體的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)問題已經(jīng)得到了一定程度上的緩解。特別是教育部部屬高校,由于教育部出臺(tái)了相關(guān)政策文件,使得校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)問題在部屬高校并不突出。但是,對(duì)于大多數(shù)省屬、市屬高校,由于所隸屬的本級(jí)財(cái)政并沒有明確的政策要求,制約了校內(nèi)資源結(jié)轉(zhuǎn),也在一定程度上制約了高校管理工作質(zhì)量的提升。

    內(nèi)部資源結(jié)算是指對(duì)高校內(nèi)部人員使用校內(nèi)部分資源以及勞務(wù)進(jìn)行結(jié)算,并結(jié)合預(yù)算安排,能夠進(jìn)一步優(yōu)化校內(nèi)資源配置,有效提高利用效率的服務(wù)。實(shí)行校內(nèi)資源使用結(jié)轉(zhuǎn)是高??茖W(xué)使用優(yōu)質(zhì)內(nèi)部資源的嘗試,能夠有效引導(dǎo)校內(nèi)各方樹立充分全面的成本觀,提升資源使用效益,減少內(nèi)部資源利用不充分而造成的資源浪費(fèi),充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各部門的積極性,從而為建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)。特別是對(duì)國庫集中支付資金而言,如何理順內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)問題,梳理出學(xué)院機(jī)關(guān)處室間的內(nèi)部結(jié)算關(guān)系,形成內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系顯得尤為重要。國庫集中支付體系下,校內(nèi)資源使用費(fèi)的結(jié)轉(zhuǎn)依賴著國庫資金項(xiàng)目安排,從國庫資金管理上,財(cái)政部門限制零余額賬戶資金直接轉(zhuǎn)至高?;緫?,所以,從國庫集中支付而言,校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)問題顯得無法操作。但是,使用校內(nèi)資源所形成的管理費(fèi),若無法進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),不僅影響校內(nèi)人員的積極性,還不利于高校日常管理工作的推進(jìn)。

    一、 校內(nèi)資源結(jié)算的現(xiàn)狀及分析

    內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)是高校內(nèi)部資源利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)保障高校正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)起到重要作用。按照一級(jí)財(cái)權(quán),一級(jí)事權(quán)的管理原則,教育部所屬的高??梢愿鶕?jù)相關(guān)政策,參考市場指導(dǎo)價(jià),允許內(nèi)部資源使用管理費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn),對(duì)大多數(shù)省屬、市屬高校而言,內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)核算是一個(gè)新事物,特別是國庫集中支付資金項(xiàng)目,這是一個(gè)亟待解決的問題。在國庫集中支付體系下,來源于財(cái)政資金的零余額賬戶核算,只有該筆資金流出高校體系以外,才會(huì)形成真正的支出。由于高水平大學(xué)往往存在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、分析測試中心、圖書館查新站等資源,校內(nèi)人員本可以充分利用,但是由于內(nèi)部資源結(jié)轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)缺乏暢順,已經(jīng)影響力高校的日常管理,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    一是高校在目前的財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)面臨校內(nèi)人員使用內(nèi)部資源的情況,如進(jìn)行分析測試,論文查重查新等;由于其使用資源的便利性等,使得這些部門從自身利益出發(fā),認(rèn)為使用校內(nèi)資源并不是無償?shù)?,在提供服?wù)的同時(shí)收取一定的費(fèi)用。而這些費(fèi)用只屬于校內(nèi)同一主體下的支出,并沒有形成真正意義上的支出,影響國庫支付進(jìn)度考核。特別是市屬高校,由于市級(jí)財(cái)政的大力支持,使得國庫資金總量大。財(cái)政部門則認(rèn)為,對(duì)于內(nèi)部資源的使用,在年初預(yù)算安排時(shí)已經(jīng)充分考慮到校內(nèi)使用情況,對(duì)于校內(nèi)人員使用資源,并不適合內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。所以,已有的內(nèi)部結(jié)算方式并未能滿足需求。

    二是校內(nèi)資源共享不夠,利用率低下。在國庫集中支付考核下,原本能夠在校內(nèi)完成的測試、查新等工作,由于缺乏內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的操作指導(dǎo),使得校內(nèi)人員更傾向于在其他高校進(jìn)行,然后憑票合法合規(guī)報(bào)銷,這樣既能滿足工作任務(wù)所需,亦能增加支付進(jìn)度。如此一來,資源的有效配置并未能充分體現(xiàn),資源共享也就無從談起。特別是本校實(shí)驗(yàn)室水平等處于省內(nèi)一流水平或者無可替代時(shí),這就打擊了科研事業(yè)的積極性?,F(xiàn)階段,校內(nèi)資源使用結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制缺失,許多內(nèi)部資源并未能最大化發(fā)揮效率,資源利用率低下,校內(nèi)資源被浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍。

    三是高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性,如論文查重費(fèi)、分析測試費(fèi)、體育場館使用費(fèi)等。就目前傳統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系而言,使用校內(nèi)資源所形成支出的經(jīng)濟(jì)分類科目,在辦理校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)由于經(jīng)濟(jì)分類科目不一致,不僅會(huì)影響科研項(xiàng)目的結(jié)題審批,還可能會(huì)影響年終決算。在國庫集中支付體系下,任何一筆資金的支付都必須帶有經(jīng)濟(jì)分類科目,而且要與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)。如通過國庫資金的項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),項(xiàng)目支出為查新費(fèi),但是在國庫集中支付中并沒有形成支出,只是校內(nèi)項(xiàng)目賬的結(jié)轉(zhuǎn);而日后查新費(fèi)所屬部門在真正使用這筆查新費(fèi)時(shí),其國庫支付的經(jīng)濟(jì)分類科目與賬上不符,這就造成了差異,而且這種差異勢必會(huì)影響年終決算。

    二、 加快內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系建設(shè)勢在必行

    校內(nèi)資源的使用并不是完全無償?shù)?,建立既能滿足日常管理需要,還能滿足財(cái)政部門要求的內(nèi)部資源使用結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制,對(duì)于引導(dǎo)校內(nèi)部門樹立使用內(nèi)部資源的有效利用意識(shí),促進(jìn)校內(nèi)資源的最優(yōu)化利用很有必要。建立內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系建設(shè)能夠有效減少資源的浪費(fèi),充分利用校內(nèi)有限的資源,完成既定的任務(wù),發(fā)揮內(nèi)部資源的最優(yōu)效率。高校作為一個(gè)整體,由于學(xué)科的專業(yè)性和業(yè)務(wù)的差異性,使得學(xué)院部門之間所能支配的資源往往具有互補(bǔ)性。通過內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn),能夠最大限度內(nèi)發(fā)揮資源的使用價(jià)值。

    對(duì)于國庫資金總量大的高校而言,在進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)時(shí),如何化解國庫支出與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出之間的經(jīng)濟(jì)分類科目差異問題更為關(guān)鍵。國庫集中支付改變了高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,進(jìn)一步強(qiáng)化了高校的資金支付管理和預(yù)算安排,對(duì)于高校的每一筆財(cái)政資金支出,國庫賬戶都需要留痕,強(qiáng)化了國庫支付的監(jiān)管。內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)并不是直接由國庫單一賬戶直接轉(zhuǎn)賬到高校實(shí)體賬戶,這是財(cái)政部門所不允許的。所以,如何建立適合高校內(nèi)部管理需要的結(jié)轉(zhuǎn)體系顯得尤為重要。如何減少經(jīng)濟(jì)分類科目支出時(shí)所產(chǎn)生的差異,是國庫支付體系下財(cái)政資金內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

    三、 高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)方案探討

    高校內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)面臨的現(xiàn)狀與問題,一是源自于目前國庫資金無法內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)的困局,特別是國庫集中支付體系無法直接辦理資金轉(zhuǎn)賬到高校實(shí)體賬戶;二是高校內(nèi)部管理效率不夠。但是,從客觀上而言,這些都是可以通過優(yōu)化管理方案、財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新來部分化解的。

    一是領(lǐng)導(dǎo)重視與支持。校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部結(jié)算的支持是推進(jìn)校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵,內(nèi)部資源結(jié)算建設(shè)是關(guān)乎高校財(cái)務(wù)管理工作科學(xué)化、高效化的重要落腳點(diǎn),是需要全校人員積極參與的。內(nèi)部資源的有償使用政策推行和輿論引導(dǎo),如果缺乏校領(lǐng)導(dǎo)的有力支持,僅僅依靠財(cái)務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門是不現(xiàn)實(shí)的。所以,校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是進(jìn)行內(nèi)部資源結(jié)算的先決條件。

    二是向財(cái)政部門申請(qǐng)國庫資金的內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn),并就日常所遇到的問題定期溝通。國庫集中支付體系正在不斷完善,涉及內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)核算支付問題,與財(cái)政部門及時(shí)溝通很重要。積極反映本校實(shí)際情況,就內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)體系的建立爭取財(cái)政部門支持,是高校進(jìn)行內(nèi)部資源結(jié)算的重要環(huán)節(jié)。

    三是通過校內(nèi)預(yù)算安排劃撥進(jìn)行內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)。在國庫集中支付下無法直接進(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)賬到基本戶,所以通過預(yù)算新建校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目,如分析測試、查新等專屬項(xiàng)目,進(jìn)行賬上劃撥,直接從支出項(xiàng)目核算劃撥到專屬項(xiàng)目,在一定程度上能夠解決此類內(nèi)部結(jié)算的問題。此時(shí),內(nèi)部結(jié)算只是一種賬務(wù)操作,并未形成國庫資金的支付,因而會(huì)導(dǎo)致國庫支出進(jìn)度與賬上項(xiàng)目支出不一致,此外在日后管理部門通過歸集結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行支出時(shí),會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分類科目不一致,因此在年終決算時(shí),必須進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整以及,這樣一來也會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。此外,可以匯總參考以往年度校內(nèi)人員在使用內(nèi)部資源的費(fèi)用均數(shù),可以考慮在下一年的預(yù)算中直接安排此筆預(yù)算給所屬部門,對(duì)校內(nèi)人員的使用資源免費(fèi)。

    綜上所述,通過加快國庫集中支付體系下的校內(nèi)結(jié)算體系建設(shè),將會(huì)有效減少內(nèi)部資源的浪費(fèi),促進(jìn)校內(nèi)資源的有效配置。但是,由于內(nèi)部結(jié)轉(zhuǎn)仍然屬于新嘗試,結(jié)算方式的便捷性,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性,特別是國庫資金項(xiàng)目進(jìn)行校內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的合規(guī)性以及操作風(fēng)險(xiǎn)等問題,在今后的工作中應(yīng)加以思考和探討。

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