論福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的作用

赫名楊

（中共福州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研部，福州350014）

一、福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立

2014年，在上海自貿(mào)區(qū)正式獲批之后，全國(guó)涌現(xiàn)申報(bào)熱潮，福建也在申報(bào)之列。在深化改革開(kāi)發(fā)的今天，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深入合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院于2014年12月批準(zhǔn)建立福建自貿(mào)區(qū)?！吨袊?guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》中提到，福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立的基本原則是：在新形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循突出對(duì)臺(tái)，開(kāi)放發(fā)展；轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化特色，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；集約布局，綠色發(fā)展的原則，探索閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作新模式、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作新高地。福建自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐和對(duì)臺(tái)先行先試的歷史使命已運(yùn)行三年多的時(shí)間，在三年多時(shí)間里，福建自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)，凸顯對(duì)臺(tái)特色，對(duì)要素資源產(chǎn)生強(qiáng)烈的集聚作用，吸引大量高素質(zhì)人才，擴(kuò)大外資的進(jìn)入，引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，拓展本土企業(yè)的海外市場(chǎng)，力求將福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，兩岸合作的新平臺(tái)，對(duì)外開(kāi)放的新窗口。[1]

二、兩岸經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易合作

隨著近年來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的深入，福建省各項(xiàng)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，海陸空港各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都在快速完善?；A(chǔ)設(shè)施的便利使得兩岸貿(mào)易往來(lái)再上新的臺(tái)階。除此之外，福建省加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的主體——企業(yè)的建設(shè)，如建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群，積極對(duì)接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)。另外積極舉辦兩岸現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)合作發(fā)展研討會(huì)、海峽兩岸綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、兩地經(jīng)貿(mào)金融合作發(fā)展論壇等專題研討和論壇，以及產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)兩岸貨物貿(mào)易。[1]

（二）金融合作

金融國(guó)際化是福建自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要工作，依托臺(tái)灣離岸業(yè)務(wù)快速發(fā)展的契機(jī)，兩岸在金融合作方面積極探索新思路、新方法。一是在機(jī)構(gòu)互設(shè)方面，大陸批準(zhǔn)設(shè)立臺(tái)資銀行、臺(tái)資壽險(xiǎn)公司、臺(tái)資財(cái)險(xiǎn)公司，臺(tái)灣批準(zhǔn)中國(guó)大陸銀行在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。二是在貨幣兌換方面，早在2008年，臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局在島內(nèi)正式開(kāi)放人民幣雙向兌換。2011年臺(tái)灣逐漸開(kāi)放當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)承做人民幣業(yè)務(wù)的審核，目前福建全省都可以進(jìn)行新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)。三是在貨幣清算方面，2012年兩岸貨幣管理機(jī)構(gòu)簽署《海峽兩岸貨幣清算合作備忘錄》。[2]2017年，建設(shè)銀行福建省分行在福州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立全國(guó)首家總行級(jí)的業(yè)務(wù)窗口——“海峽兩岸跨境金融中心”，成功推動(dòng)對(duì)臺(tái)個(gè)人、小額商品交易市場(chǎng)等跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、開(kāi)辦了新臺(tái)幣兌換等，截至11月，已累計(jì)辦理對(duì)臺(tái)跨境收支420.15億元、對(duì)臺(tái)融資169.38億元。中行福建省分行在福州片區(qū)設(shè)立首家“兩岸金融服務(wù)中心”，2017年初來(lái)累計(jì)為在閩臺(tái)資銀行代理支付清算量達(dá)186億元人民幣。四是貨物貿(mào)易結(jié)算方面，境內(nèi)銀行無(wú)需在境外代理行開(kāi)立臺(tái)幣賬戶，可利用現(xiàn)有的境外參加行在境內(nèi)代理行的人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶，通過(guò)境外參加行報(bào)價(jià)，境內(nèi)銀行匯出等值人民幣，由境外參加行將人民幣換成新臺(tái)幣并支付給客戶，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有新臺(tái)幣同業(yè)賬戶的情況下完成新臺(tái)幣匯款的資金清算。

（三）文化產(chǎn)業(yè)合作

閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)交流合作快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在：第一，舉辦文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使雙方有一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。2018年3月16日福建省影視文化傳媒行業(yè)協(xié)會(huì)在廈門成立，該協(xié)會(huì)將進(jìn)一步推動(dòng)福建本土影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和閩臺(tái)影視文化傳媒業(yè)者交流合作。第二，舉辦民俗文化旅游節(jié)，如已舉辦至第十一屆的閩臺(tái)陳靖姑民俗文化旅游節(jié)，為更多臺(tái)灣同胞和海外僑胞了解倉(cāng)山區(qū)文化、促進(jìn)閩臺(tái)交流發(fā)揮了積極作用。歌仔戲、南音、木偶戲、莆仙戲、高甲戲等戲曲劇團(tuán)跨?；パ荩_(tái)胞回福建祖廟祭拜、兩地宮廟來(lái)往等民間信仰交流頻繁。[3]第三，兩岸文化娛樂(lè)一體化，臺(tái)灣很多表演藝術(shù)方面的演藝人員，到大陸開(kāi)拓市場(chǎng)。如著名臺(tái)灣主持人歐弟、歌星周杰倫、費(fèi)玉清等都深受大陸群眾歡迎?，F(xiàn)在的綜藝節(jié)目也是引入了許多臺(tái)灣藝人，如《極限挑戰(zhàn)》的固定嘉賓羅志祥和某期嘉賓林志玲，他們?cè)诖箨懝?jié)目的出現(xiàn)，也促進(jìn)了兩岸演藝文化的交流。

三、福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立及兩岸經(jīng)貿(mào)合作中的問(wèn)題

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在深化改革開(kāi)放的大背景下的設(shè)立，有著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，要充分利用這些機(jī)遇，發(fā)揮出地緣相近，血緣相親，文緣相承，法緣相循，商緣相連的“五緣”優(yōu)勢(shì)，[4]實(shí)現(xiàn)區(qū)域的跨越式發(fā)展，完成統(tǒng)一祖國(guó)大業(yè)的使命。在面臨這些機(jī)遇的同時(shí)，福建自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作中也存在著很大的挑戰(zhàn)，具體有以下表現(xiàn)。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢

自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)改革先試先行的重任，而建設(shè)開(kāi)放型新經(jīng)濟(jì)體制、改革試驗(yàn)以制度創(chuàng)新為核心，談到制度創(chuàng)新，尤為重要的一環(huán)則是轉(zhuǎn)變政府職能。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，政府在一定程度上主導(dǎo)了市場(chǎng)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的走向。但是現(xiàn)在我們不再是一個(gè)閉關(guān)鎖國(guó)的清政府，走進(jìn)全球化的浪潮中，必然要逐漸松開(kāi)自身的束縛。閩臺(tái)兩岸處在一國(guó)兩制下，導(dǎo)致企業(yè)的相互入駐對(duì)方時(shí)出現(xiàn)一定的不適應(yīng)。在這種情況下，福建省政府原有繁瑣復(fù)雜的行政審批會(huì)成為雙方互惠互利道路上的絆腳石，各項(xiàng)創(chuàng)新政策的紅利也不能很好地釋放。

（二）閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

福建省工業(yè)化進(jìn)程較為緩慢，臺(tái)商進(jìn)入后投資的產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型，而臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸朝大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高精尖技術(shù)以及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)外投資的方向也專注在現(xiàn)代制造業(yè)，而福建省工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，又缺乏相應(yīng)的高層次專業(yè)人才。[5]隨著資金流動(dòng)自由化程度的提高，臺(tái)商也將投資的目光轉(zhuǎn)向工業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)且擁有大量?jī)?yōu)秀人才的東部地區(qū)，使得閩臺(tái)之間的發(fā)展愈加不平衡。

（三）法治制度不完善

自貿(mào)區(qū)發(fā)展模式是重視制度創(chuàng)新而非特殊制度，它是國(guó)家制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，旨在創(chuàng)造出更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)目前在社會(huì)信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況公示、市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等各項(xiàng)的制度規(guī)章有待建立和進(jìn)一步完善。法治制度的缺失會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，政府在監(jiān)督過(guò)程中不能公正的執(zhí)法，市場(chǎng)在運(yùn)行過(guò)程中不能真正的自由化。

四、深化福建自貿(mào)區(qū)作用的建議

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立于順應(yīng)時(shí)代要求的年代，為了讓自貿(mào)區(qū)在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為了讓改革的紅利惠及兩岸人民，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海峽兩岸統(tǒng)一的步伐，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要從以下幾方面著手。

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

如何切實(shí)的建設(shè)和完善“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”以及“責(zé)任清單”，就是要將政府和市場(chǎng)的邊界進(jìn)行劃分，不能將“無(wú)形的手”當(dāng)作有形的腳來(lái)用，要分離開(kāi)政府職能與市場(chǎng)職能，政府要做服務(wù)型的保姆，而不是嚴(yán)管式的爸媽，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造熱情，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。另外政府要做好監(jiān)督工作，無(wú)繩索的馬也極易跑偏方向，揚(yáng)鞭的工作自然落在政府身上，鼓勵(lì)馬兒改變靠喂食生存的狀態(tài)，引導(dǎo)他們向自己憑本領(lǐng)尋食轉(zhuǎn)變。

（二）完善各項(xiàng)配套制度，優(yōu)化兩岸經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

創(chuàng)新以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以金融國(guó)際化為目標(biāo)的金融制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)督制度，建立社會(huì)信用體系、信息共享、綜合執(zhí)法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況公示、市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等配套制度。[6]在管理體制、運(yùn)行機(jī)制方面對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，一方面為兩岸經(jīng)貿(mào)自由化、便捷化營(yíng)造制度化環(huán)境，另一方面為實(shí)現(xiàn)福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的全方位對(duì)接創(chuàng)造條件。

（三）健全閩臺(tái)人才培養(yǎng)機(jī)制，合理配置臺(tái)資資源

建立閩臺(tái)人才交流教育培養(yǎng)基地，通過(guò)開(kāi)展課題聯(lián)合攻關(guān)、定期開(kāi)展各種主題培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)兩岸高校、科研院所的合作，推進(jìn)兩岸人員往來(lái)便捷化，利用“兩岸一家親”、臺(tái)胞故鄉(xiāng)吸引更多臺(tái)資投入到福建的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大臺(tái)胞出入境政策，實(shí)現(xiàn)教師從業(yè)執(zhí)照、導(dǎo)游從業(yè)執(zhí)照兩岸共認(rèn)。完善兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客就業(yè)基地，真正實(shí)現(xiàn)兩岸工作隨意選，讓就業(yè)臺(tái)灣青年不在政策上為難。當(dāng)然，對(duì)應(yīng)人才政策的各項(xiàng)配套服務(wù)要持續(xù)健全。如通訊、物流、旅游、醫(yī)療、文化教育等行業(yè)應(yīng)同時(shí)加大對(duì)臺(tái)開(kāi)放，允許臺(tái)資享受與陸資同等待遇等。

五、結(jié)語(yǔ)

抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)，守住五緣的卓越位置，堅(jiān)持海峽兩岸互融互通的原則，福建省一定能在兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中成為引領(lǐng)時(shí)代的排頭兵，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正助力閩臺(tái)協(xié)同發(fā)展，兩岸和平統(tǒng)一。