邊疆地區(qū)特色小城建設(shè)滿(mǎn)意度調(diào)查研究
——以“魅力中國(guó)城”阿拉爾市為例

胡寶華，楊芯琪

（塔里木大學(xué)，新疆阿拉爾843300）

阿拉爾市是2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市，是新疆和新疆兵團(tuán)雙重直轄、實(shí)行師市合一管理體制的縣級(jí)市，是第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。2017年，阿拉爾市代表新疆成為“魅力中國(guó)城”競(jìng)演城市，成為新疆唯一晉級(jí)第二批次城市。轄4個(gè)街道、1個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)；截止2016年底，全市人口32萬(wàn)余人。與吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦共和國(guó)接壤，與巴基斯坦和印度臨近，有著較豐富的邊境口岸和邊貿(mào)資源，東距首府烏魯木齊1000公里，西距南疆旅游城市喀什600公里，距南疆阿克蘇市120公里。是共和國(guó)最年輕的城市，是距北京最遠(yuǎn)、沙漠最近的城市，是新疆南疆少數(shù)民族聚集區(qū)中漢族人口比重最大的城市。

為了了解阿拉爾市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的實(shí)際建設(shè)情況，2016年暑假筆者組織大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”調(diào)研團(tuán)隊(duì)8人，選取阿拉爾市16家企事業(yè)單位的管理人員、普通員工為調(diào)研對(duì)象，以實(shí)地走訪(fǎng)的形式，對(duì)阿拉爾市特色城鎮(zhèn)建設(shè)深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)出問(wèn)卷98份問(wèn)卷，實(shí)際回收88份有效問(wèn)卷。其中，男、女占比分別是51%、49%；35歲及以下71人，占比80.7%；高中及以下12人，大專(zhuān)以上76人，分別占比13.6%、86.4%；主管及以下人員43人，占比48.9%；按照單位所有制劃分，國(guó)有或集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)占比分別是19.3%、77.3%、2.3%；企業(yè)員工人數(shù)劃分50人及以下、51-200人、201-500人、501人以上分別占比49.4%、27.6%、20.7%、2.3%；按照生產(chǎn)要素劃分，勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型分別占比55.7%、3.4%、40.9%。

一、邊境特色小城建設(shè)滿(mǎn)意度現(xiàn)狀

本次調(diào)查問(wèn)卷按照李科特五級(jí)量表方法設(shè)計(jì)，很不滿(mǎn)意賦值為1，不滿(mǎn)意賦值為2，一般賦值為3，滿(mǎn)意賦值為4，很滿(mǎn)意賦值為5，涉及人口城市化、綠色城市化、社會(huì)城市化、經(jīng)濟(jì)城市化等四個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)。

（一）特色小城人口城市化滿(mǎn)意度

1.人口市民化滿(mǎn)意度。人口市民化滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，不滿(mǎn)意占比1.1%、一般占比17.0%、滿(mǎn)意占比38.6%、很滿(mǎn)意占比43.2%，平均值為4.24，總體表現(xiàn)為滿(mǎn)意。

2.人口素質(zhì)水平滿(mǎn)意度。人口素質(zhì)水平滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比1.1%、不滿(mǎn)意占比19.3%、一般占比51.1%、滿(mǎn)意占比23.9%、很滿(mǎn)意占比4.5%，平均值為3，總體表現(xiàn)為一般。

3.人口數(shù)量滿(mǎn)意度。人口數(shù)量滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比17%、不滿(mǎn)意占比37.5%、一般占比28.4%、滿(mǎn)意占比11.4%、很滿(mǎn)意占比5.7%，平均值為2.51，總體表現(xiàn)為一般。

（二）特色小城綠色城市化滿(mǎn)意度

1.工業(yè)污染處理滿(mǎn)意度。工業(yè)污染處理滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比2.3%、不滿(mǎn)意占比31.8%、一般占比30.7%、滿(mǎn)意占比30.7%、很滿(mǎn)意占比4.5%，平均值為3.03，總體表現(xiàn)為一般。

2.生活污染處理滿(mǎn)意度。生活污染處理滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比6.8%、不滿(mǎn)意占比27.3%、一般占比31.8%、滿(mǎn)意占比28.4%、很滿(mǎn)意占比5.7%，平均值為2.99，總體表現(xiàn)為一般。

3.空氣質(zhì)量滿(mǎn)意度?？諝赓|(zhì)量滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比3.4%、不滿(mǎn)意占比6.8%、一般占比19.3%、滿(mǎn)意占比53.4%、很滿(mǎn)意占比17%，平均值為3.74，總體表現(xiàn)為滿(mǎn)意。

4.城市綠化滿(mǎn)意度。城市綠化滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比3.4%、不滿(mǎn)意占比9.1%、一般占比13.6%、滿(mǎn)意占比50%、很滿(mǎn)意占比23.9%，平均值為3.84，總體表現(xiàn)為滿(mǎn)意。

（三）特色小城社會(huì)城市化滿(mǎn)意度

1.醫(yī)療衛(wèi)生水平滿(mǎn)意度。醫(yī)療衛(wèi)生水平滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比35.2%、不滿(mǎn)意占比17.2%、一般占比8%、滿(mǎn)意占比28.4%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2，總體表現(xiàn)為不滿(mǎn)意。

2.健康條件滿(mǎn)意度。健康條件滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比25%、不滿(mǎn)意占比44.3%、一般占比19.3%、滿(mǎn)意占比10.2%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2.18，總體表現(xiàn)為不滿(mǎn)意。

3.交通條件滿(mǎn)意度。交通條件滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比28.4%、不滿(mǎn)意占比48.9%、一般占比10.2%、滿(mǎn)意占比11.4%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2.08，總體表現(xiàn)為不滿(mǎn)意。

4.城鄉(xiāng)教育資源共享?xiàng)l件滿(mǎn)意度。城鄉(xiāng)教育資源共享?xiàng)l件滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比15.9%、不滿(mǎn)意占比48.9%、一般占比29.5%、滿(mǎn)意占比4.5%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2.26，總體表現(xiàn)為不滿(mǎn)意。

5.社會(huì)保障政策滿(mǎn)意度。社會(huì)保障政策滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比5.7%、不滿(mǎn)意占比50%、一般占比29.5%、滿(mǎn)意占比13.6%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2.55，總體表現(xiàn)為一般。

（四）特色小城經(jīng)濟(jì)城市化滿(mǎn)意度

1.收入水平滿(mǎn)意度。收入水平滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比2.3%、不滿(mǎn)意占比37.5%、一般占比50%、滿(mǎn)意占比9.1%、很滿(mǎn)意占比1.1%，平均值為2.69，總體表現(xiàn)為一般。

2.收入差距滿(mǎn)意度。收入差距滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比1.1%、不滿(mǎn)意占比39.8%、一般占比42%、滿(mǎn)意占比17%，平均值為2.75，總體表現(xiàn)為一般。

3.城市消費(fèi)水平滿(mǎn)意度。城市消費(fèi)水平滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，很不滿(mǎn)意占比11.4%、不滿(mǎn)意占比37.5%、一般占比38.6%、滿(mǎn)意占比12.5%，平均值為2.52，總體表現(xiàn)為一般。

二、邊境特色小城建設(shè)滿(mǎn)意度成因分析

（一）特色小城人口城市化滿(mǎn)意度成因分析

總體而言，人口市民化滿(mǎn)意度較高，人口素質(zhì)水平和人口數(shù)量滿(mǎn)意度一般，主要原因在于阿拉爾地處西北邊陲，人口聚集效應(yīng)較弱，導(dǎo)致人口數(shù)量較少；打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)速率加快，人口市民化加快。

（二）特色小城綠色城市化滿(mǎn)意度成因分析

總體而言，工業(yè)污染處理滿(mǎn)意度、生活污染處理滿(mǎn)意度一般，空氣質(zhì)量滿(mǎn)意度、城市綠化滿(mǎn)意度較高，阿拉爾市成立于2002年，是成立時(shí)間較晚的城市，城市基礎(chǔ)條件供給較弱；由于工業(yè)化進(jìn)程較晚，更得益于國(guó)家塔里木河的綜合治理工作的深入，城市的空氣、綠化環(huán)境較好。

（三）特色小城社會(huì)城市化滿(mǎn)意度

總體而言，醫(yī)療衛(wèi)生水平滿(mǎn)意度、健康條件滿(mǎn)意度、交通條件滿(mǎn)意度、城鄉(xiāng)教育資源共享?xiàng)l件滿(mǎn)意度、社會(huì)保障政策滿(mǎn)意度等社會(huì)化指標(biāo)均較低，主要成因一方面來(lái)自于城市成立時(shí)間較晚，基礎(chǔ)設(shè)施較弱；另外一方面來(lái)自于區(qū)位條件，城市地處沙漠腹地、少數(shù)民族聚集區(qū)、邊境地區(qū)等三區(qū)疊加地。

（四）特色小城經(jīng)濟(jì)城市化滿(mǎn)意度

總體而言，收入水平滿(mǎn)意度、收入差距滿(mǎn)意度、城市消費(fèi)水平滿(mǎn)意度均較低，主要成因一方面來(lái)自于地理位置偏僻，日常消費(fèi)品購(gòu)買(mǎi)力較低；另外一方面來(lái)自于城市產(chǎn)業(yè)體系不完備，發(fā)展機(jī)會(huì)和空間受限，收入整體偏低。

三、對(duì)策建議

（一）加大宏觀調(diào)控力度，提高人口城市化滿(mǎn)意度

一方面打破空間區(qū)域條件限制，提高異地搬遷補(bǔ)貼強(qiáng)度，加大內(nèi)地省市家庭舉家搬遷力度。二是發(fā)揮塔里木大學(xué)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大大學(xué)生留城就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，發(fā)揮綜合大學(xué)教育培訓(xùn)職能，逐步提高城市市民素質(zhì)結(jié)構(gòu)水平，形成學(xué)習(xí)型城市文化氛圍。

（二）加大塔里木綜合治理力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠色化

2017年，阿拉爾市被評(píng)為國(guó)家園林城市，在此良好趨勢(shì)下，健全和完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)體系、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，加大城市工業(yè)企業(yè)污染、生活污染處理力度，進(jìn)一步推進(jìn)城市綠化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)兵地融合發(fā)展，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)城市社會(huì)可持續(xù)化

一方面在塔里木大學(xué)成立醫(yī)學(xué)院，提高阿拉爾及南疆整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，為全民健康事業(yè)提供基礎(chǔ)保障。另一方面加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打通阿克蘇—阿拉爾區(qū)間鐵路、格爾木—塔里木—阿拉爾區(qū)間鐵路，加快推進(jìn)鐵門(mén)關(guān)—阿拉爾高速公路、阿拉爾—和田公路建設(shè)，加快阿拉爾市民用飛機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成三位一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)。三是加快推進(jìn)兵團(tuán)二中阿拉爾市分校的建設(shè)，同時(shí)，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)教學(xué)資源，推動(dòng)阿拉爾市高中教育普及化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源共享。

（四）進(jìn)一步提高邊疆補(bǔ)貼力度，全面推行企事業(yè)單位稅負(fù)減免政策

一方面加大邊疆公務(wù)員和事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步提高收入水平，來(lái)沖抵城市低購(gòu)買(mǎi)力壓力。另一方面在“三免兩減半”基礎(chǔ)之上，全面推行企事業(yè)單位稅負(fù)減免政策，提高邊境地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新氛圍。

[1] 馬德功，王建英.我國(guó)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)算與評(píng)價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016(2).

[2] 王琴梅，方 妮.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)證分析—以西安市長(zhǎng)安區(qū)為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2017(1).