低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)途徑研究

彭紅麗，吉慶華

（楚雄師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南楚雄675000）

當(dāng)今時(shí)代，人們節(jié)能環(huán)保理念不斷提高，低碳經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。低碳經(jīng)濟(jì)的迅速壯大，促使各國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度與技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的帶動(dòng)下，近幾年我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)也逐漸發(fā)展，并成為了國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)環(huán)境造成了較大負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是全球碳排放量最大的國(guó)家，這為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展壓力較大。為此，我國(guó)政府提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低排放、低消耗、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并將減少溫室氣體排放作為根本目標(biāo)。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要影響，可減少二氧化碳排放與能源消耗，有利于節(jié)約能源資源，減輕環(huán)境污染，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展。為此，深入研究低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)途徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本概況

低碳經(jīng)濟(jì)是基于低污染、低能耗、低排放為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要分為低碳技術(shù)、低碳能源系統(tǒng)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。其以發(fā)展觀轉(zhuǎn)變、技術(shù)和制度創(chuàng)新為核心，實(shí)質(zhì)是為了提高能源利用率、創(chuàng)新清潔能源結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者間相互聯(lián)系、密不可分。一方面，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的必然路徑和應(yīng)有之義，因此可以通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低二氧化碳排放量。而某國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)地健康發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年，為了早日擺脫全球金融危機(jī)與氣候變化，各國(guó)開(kāi)始紛紛發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，主要包括技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

當(dāng)前，我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，綜合運(yùn)用新能源技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)與能源再生技術(shù)等，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化選擇與升級(jí)。在此過(guò)程中，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立為基礎(chǔ)，依靠適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕驼叻ㄒ?guī)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、降低能耗和減少環(huán)境污染，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)健康有序發(fā)展的雙重目標(biāo)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整的必要性分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整可以加快生態(tài)文明制度建設(shè)

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，各類自然資源被大量開(kāi)采使用，二氧化碳等溫室氣體排放逐漸增多，國(guó)際資源日漸緊張，全球氣候變暖逐漸加劇，嚴(yán)重影響了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一旦其受到影響，必然會(huì)影響到人們的生活，以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，十八大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)行了總布局，即將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、精神文明和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。而通過(guò)降低第二產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多剩余勞動(dòng)力，在降低能耗和碳排放同時(shí)，改善人們的自然生態(tài)與生活環(huán)境。由此可以看出，低碳經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)文明制度建設(shè)具有一致的目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，有利于加快我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。當(dāng)前，我國(guó)雖已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量仍然較低，科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距，大多數(shù)企業(yè)仍主要從事低附加值和高污染生產(chǎn)。并且，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的依賴度過(guò)高，使得碳排放量居高不下。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于降低單位GDP經(jīng)濟(jì)的碳排放量，且可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而目前，我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能源資源的需求總量大增。為此，我國(guó)應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為新契機(jī)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙贏。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的變化歷程為工業(yè)化—電子信息化—低碳化。并且，以解決全球氣候變暖為主要目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)人類生存和可持續(xù)發(fā)展，因此成為了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而我國(guó)作為世界人口最多的國(guó)家，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科順應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。一方面，近年來(lái)，世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力眾多的“人口紅利”逐漸減弱。而此時(shí)，其他國(guó)家的低碳產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，我國(guó)只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，采用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能跟上全球發(fā)展趨勢(shì)。另一發(fā)面，互聯(lián)網(wǎng)促使世界經(jīng)濟(jì)連成了一個(gè)整體，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)品低碳化已成為歐美等國(guó)進(jìn)口商品的重要指標(biāo)之一。因此，我國(guó)要想推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)一步接軌世界經(jīng)濟(jì)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，就必須對(duì)產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)途徑

（一）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要想實(shí)現(xiàn)低碳化調(diào)整，必須加大節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新力度，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。例如，我國(guó)可以加大對(duì)能耗高、污染重的高碳產(chǎn)業(yè)碳排放降低技術(shù)的研發(fā)與攻關(guān)，包括冶金、火電、石化、建筑和化工等，在滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的同時(shí)，降低碳排放量，促使高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)著力推進(jìn)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，包括生物質(zhì)能、沼氣、地?zé)岬仍偕茉吹木C合利用技術(shù)，借助新技術(shù)利用垃圾、秸稈、余熱、余壓等發(fā)電，從而降低能源資源的消耗。此外，我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展能源領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、核能、風(fēng)能、LED等清潔能源和可再生能源，形成智能綠色制造體系的新材料；著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海岸帶海洋空間的可持續(xù)開(kāi)發(fā)，從而提高資源勘探開(kāi)采水平和效益。

（二）完善低碳政策與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)政府的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。在此過(guò)程中，政府應(yīng)制定配套的低碳法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，政府應(yīng)完善碳排放相關(guān)財(cái)政、稅收與金融等政策措施，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供基本范式。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全三大產(chǎn)業(yè)碳排放的管理體系和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)相關(guān)企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行分類管控與監(jiān)督，由其清理和糾正不符合低碳發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，如信貸、土地、稅費(fèi)、電價(jià)和出口等。并且，政府部門(mén)應(yīng)實(shí)行更嚴(yán)格的“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻”、“能效門(mén)檻”和“環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻”，嚴(yán)格限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量，修正項(xiàng)目質(zhì)量與能耗認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如大項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)能、產(chǎn)值規(guī)模、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)屬性、資源環(huán)境影響等，避免高碳鎖定。此外，政府部門(mén)還應(yīng)完善淘汰落后產(chǎn)能的激勵(lì)、約束政策，建立淘汰落后產(chǎn)能善后補(bǔ)償機(jī)制。例如，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰高能耗、高碳排放的落后技術(shù)設(shè)備，并根據(jù)關(guān)停高能耗技術(shù)的時(shí)間早晚給予相應(yīng)力度的補(bǔ)貼額度。

（三）加強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)的增量控制，打造低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

長(zhǎng)久以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增量調(diào)整有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)增量的控制，使之符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低能耗、低碳排放要求，從而有效避免或減少新增產(chǎn)業(yè)成為高碳企業(yè)。首先，我國(guó)應(yīng)控制產(chǎn)業(yè)增量向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，通過(guò)好項(xiàng)目引領(lǐng)與有效需求的支撐，構(gòu)建低能耗、低排放、高增值、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，包括現(xiàn)代金融業(yè)、物流業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、科技與信息服務(wù)業(yè)等。其次，工業(yè)增量應(yīng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，通過(guò)高端化、高質(zhì)化、高新化實(shí)現(xiàn)重工業(yè)比重的逐步降低，減弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)重化工業(yè)的依賴程度。最后，應(yīng)運(yùn)用低碳技術(shù)，提高第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，逐漸降低第一產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)設(shè)備的依賴，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。并且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高帶來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力，也可以從事第三產(chǎn)業(yè)，從而形成一條完整的低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）積極發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)先行試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用

近幾年，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家將天津等幾個(gè)城市作為了低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。作為國(guó)內(nèi)首批低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)城市，天津市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好效果。為此，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)積極發(fā)揮這些城市的帶動(dòng)作用，借鑒試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，探索低碳經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整線路。在此過(guò)程中，不同城市應(yīng)根據(jù)本城市的具體發(fā)展?fàn)顩r與側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但應(yīng)注意一切產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提均為降低能源消耗量，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

[1]張麗峰.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究[J].開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2010(2):26-32.

[2] 賈立江，范德成，武艷君.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2013(2):87-92.

[3] 錢(qián)笑盈.低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].世紀(jì)橋，2011(15):51.

[4] 張雅喬，吳國(guó)彬.淺析低碳經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].決策與信息旬刊，2016(3):59-59.

[5]李海威.低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015(2):21-23.