基于海南本土文化的基層民主建設(shè)研究
——對十九大創(chuàng)新社會治理的思考

王 飏

（三亞學(xué)院馬克思主義學(xué)院，海南三亞572022）

黨的十九大提出要?jiǎng)?chuàng)新社會治理，促進(jìn)基層民主建設(shè)，回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的迫切需要。創(chuàng)新社會治理、促進(jìn)基層民主建設(shè)的要義之一就是要通過發(fā)展社會組織、激發(fā)社會組織活力來提高社會自我管理、自我服務(wù)能力，從而達(dá)到基層民主建設(shè)的目的。因此，基于海南本土文化去研究和發(fā)現(xiàn)基層民主建設(shè)的路徑和模式，對于實(shí)現(xiàn)社會治理創(chuàng)新發(fā)展基層民主具有重要意義。中國作為一個(gè)發(fā)展非均衡國家，既有城鄉(xiāng)差異，又有區(qū)域差異，還有各個(gè)民族的區(qū)別，基層民主建設(shè)的路徑和模式會有很大差異，因此，在研究基層民主建設(shè)時(shí)必須結(jié)合地域及民族的特點(diǎn)。

海南島位于中國最南端，島上有黎族、苗族、回族等少數(shù)民族定居，其中黎族人口數(shù)量最多。海南島的黎族具有自己獨(dú)特的民族文化、社會組織傳統(tǒng)，結(jié)合海南本土民族文化去考察在今天背景下海南基層民主建設(shè)問題，對于海南黎族地區(qū)的社會治理以及全國其他少數(shù)民族地區(qū)的社會治理和基層民主建設(shè)都具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一、黎族的社會文化

海南是個(gè)多民族的省份，除了漢族，海南是黎、苗、瑤、回等少數(shù)民族聚居省份，其中以黎族人口最多。本研究在談到海南本土文化時(shí)，很大程度是指以黎族為代表的具有濃郁黎族特色的文化，文章也主要從社會經(jīng)濟(jì)組織和社會事件和糾紛的處理對于黎族文化做一些詮釋，并以此為切入點(diǎn)考察在現(xiàn)代化語境下黎族的基層民主的路徑。

在海南島黎族生活的歷史中，很長時(shí)間是由“峒”或者合畝這種社會組織起著穩(wěn)定秩序的作用，其中合畝在黎語中是“大家合工”的意思。在這種原始的組織中，一方面，個(gè)人的生存必須依賴和仰仗峒或者合畝這種組織才能維系。黎諺云：只有山豬才獨(dú)自尋食，人不能單獨(dú)做食。峒或者合畝自有首領(lǐng)，負(fù)責(zé)管理組織內(nèi)部的生產(chǎn)和處理成員之間發(fā)生的一切問題，調(diào)解峒或者合畝組織外部之間的糾紛，維持社會秩序。在峒和合畝內(nèi)部，有相互援助的義務(wù)，對于峒和合畝的疆界有共同保護(hù)的義務(wù)。當(dāng)受到峒和合畝以外人欺侮和入侵時(shí)，必須聯(lián)合起來進(jìn)行血親復(fù)仇。另一方面，峒和合畝這種組織的力量所系和延續(xù)又依賴于每個(gè)成員對于它的認(rèn)同和忠誠。每一個(gè)成員都知道，要保證個(gè)人利益，保證生存，峒和合畝的權(quán)威一定要服從，否則就會遭到群體的懲罰甚至拋棄。另外，在峒和合畝的內(nèi)部，成員之間互相關(guān)心、照顧、幫助。所有這些都體現(xiàn)出原始公社氏族共同勞動(dòng)和平均分配的特征。由于與大陸之間被海峽隔斷，海南處于相對落后的狀態(tài)，導(dǎo)致這種峒和合畝制的社會組織和原始的文化在海南島很多地方長期存在，1950年解放軍四野渡海解放海南島時(shí)，海南一些地方還處于原始的父系社會階段。

二、海南傳統(tǒng)社會組織生活和互助制度

早在20世紀(jì)四十年代，日本海軍特務(wù)部曾委托岡田謙和尾高邦雄對于海南島進(jìn)行了系統(tǒng)的社會經(jīng)濟(jì)和文化方面的調(diào)查，對于海南島黎族居住地區(qū)的分工、職業(yè)分化和勞動(dòng)協(xié)作做了記錄和分析。新中國成立后，在20世紀(jì)五十年代廣東省政府也委托學(xué)者對海南島的原住民進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)當(dāng)時(shí)黎族村寨的實(shí)際情況，把黎族的社會、經(jīng)濟(jì)組織區(qū)分成三類：第一類是合畝制；第二類是20世紀(jì)五十年代以前的勞動(dòng)分工和互助合作；第三類是20世紀(jì)五十年代國家大力發(fā)展的互助組。其中第一類合畝制是最具有海南傳統(tǒng)特色的社會組織形式。所謂合畝制，就是起源于黎族家長制之下的家族公社合伙占有土地進(jìn)行合作耕種的形式。在建國前，合畝制名稱由“紋茂”（黎語）改稱為“翁堂沃公”便說明了這一點(diǎn)。黎語的“翁堂沃公”，意思就是“大家一起來做工”，稱合畝的土地為“翁堂打”，意思就是“大家的田”。因此合作耕種“伙有土地”就是解放前合畝地區(qū)黎族農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要組織形式，其性質(zhì)和馬克思所說的自愿合作制之間有諸多相符。

建國前夕，合畝制其實(shí)就已經(jīng)開始呈現(xiàn)瓦解的態(tài)勢，主要的原因是犁耕農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生。從與漢族地區(qū)的交易中，鐵犁的傳人給黎族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來耕地的固定化和勞動(dòng)組織的縮小。另外，黎、漢之間交易是由物物交換開始，促進(jìn)了黎族的生產(chǎn)發(fā)展，使得個(gè)人單獨(dú)經(jīng)營的土地耕作開始出現(xiàn)，最終黎族出現(xiàn)了個(gè)人的土地所有，使得合畝制瓦解，“分畝”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

建國之后五十年代，基于合畝制的衰敗，以及由于國家大力推行農(nóng)業(yè)的集體化運(yùn)動(dòng)，以水稻、甘蔗、檳榔等農(nóng)作物生產(chǎn)為目的的生產(chǎn)互助小組在海南開始出現(xiàn)。這種生產(chǎn)互助小組的特點(diǎn)與合畝制有很大不同之處，表現(xiàn)為：第一，合畝制是以父系血緣為主形成，而互助組則是基于多種關(guān)系尤其是勞動(dòng)力因素和人情因素構(gòu)成。第二，合畝制有權(quán)威，成員中存在身份差異，而互助組則是基本平等。第三，互助組屬于臨時(shí)性組織，而合畝制已經(jīng)存在數(shù)百年時(shí)間。[1]

考察合畝制之下的黎族社會生活同時(shí)我們也會發(fā)現(xiàn)，處于國家最南端的海南島的黎族村寨基本上處于“自生自發(fā)的社會秩序”。作為古老的少數(shù)民族，在社會組織生活中遇到問題和沖突時(shí)主要依靠傳統(tǒng)的習(xí)俗和社會組織，表現(xiàn)出了其獨(dú)特的特點(diǎn)。

第一，除了古老的神判之外，黎族村民在人力范圍之內(nèi)主要通過調(diào)處等方式解決問題。黎族居民在村落中解決日常生活和經(jīng)濟(jì)糾紛的核心原則是原始人類中最為常見的公平觀念，通過氏族內(nèi)部德高望重的權(quán)威人士，比如“畝頭”和“峒長”居間調(diào)停來處理。第二，黎族婦女尤其是年長的女性在村落中享有很高的威望。她們不僅在村落內(nèi)部充當(dāng)居間調(diào)停的角色，還可以在村落內(nèi)部或者之間男性械斗時(shí)出面化干戈為玉帛。黎族女性地位如此之高，與她們在村落日常和經(jīng)濟(jì)生活中的地位有關(guān)。黎族在建國前很長一段時(shí)間內(nèi)處于母系氏族社會，有“黎婦多在外耕作，男夫看嬰兒、養(yǎng)牲畜而已。遇有事，婦人主之，男不敢預(yù)也”。[2]第三，黎族村民在處理村落公共事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出原始的直接民主的特點(diǎn)。在黎族村落中，村民們不僅是糾紛的圍觀和參與者更是調(diào)停結(jié)果的評判者。若是村民們對于處理結(jié)果不認(rèn)同，不理解，調(diào)處者只有解釋或者作出新的調(diào)處建議。

通過以上所述，我們可以得知在傳統(tǒng)的黎族社會，因?yàn)闅v史以及地理環(huán)境方面的原因與外界交往甚少，國家的權(quán)威影響在這里影響甚小，在其社會事務(wù)的處理方面，主要依靠黎族村寨內(nèi)部的權(quán)威，其處理標(biāo)準(zhǔn)為村落內(nèi)部自發(fā)的樸素價(jià)值認(rèn)同，全體村民共同圍觀和參與評判。[3]

三、中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的路徑

1978年十一屆三中全會以來，中國走上了改革開放。中國農(nóng)村在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為基本特征的基層群眾自治制度，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主制度，有力地推進(jìn)了中國農(nóng)村的基層民主化進(jìn)程。在此對于中國農(nóng)村基層民主化路徑，我們先做一個(gè)普遍和一般的描述，其特點(diǎn)表現(xiàn)如下。

第一，農(nóng)村基層民主化是漸進(jìn)的模式。農(nóng)村的基層民主建設(shè)是國家政治體制改革的一個(gè)重要組成部分和目標(biāo)所在。但是由于中國封建社會存在了兩千余年，民主傳統(tǒng)歷來匱乏，民主實(shí)行的基礎(chǔ)薄弱，因此，只能采取由點(diǎn)到面，由小推大，一步一步逐漸完成。農(nóng)村的基層民主建設(shè)也是伴隨著國家政治體制改革的進(jìn)程，一步步摸索而成，其過程必定體現(xiàn)出長期性、艱巨性和開拓性。

第二，民主化過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府的推進(jìn)和農(nóng)民的積極性缺一不可。目前中國的民主化進(jìn)程幾乎都是從基層開始，自下而上體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)的積極性，為中國農(nóng)村基層民主建設(shè)提供了邏輯起點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)作為政府主導(dǎo)型的改革和試點(diǎn)，基層農(nóng)村的民主建設(shè)試點(diǎn)始終在國家允許的框架內(nèi)實(shí)行，政府的引導(dǎo)、支持、認(rèn)同始終是農(nóng)村村民自治的前提，體現(xiàn)出農(nóng)村基層民主建設(shè)的有序性。[4]

第三，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民民主精神。中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的成功與否，與作為民主建設(shè)主體的農(nóng)民的民主素質(zhì)和民主精神的養(yǎng)成密不可分。隨著國家城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的普遍化，農(nóng)民們的“原子化”和“去農(nóng)村化”的趨勢已經(jīng)不可避免，青年一代已經(jīng)習(xí)慣城市生活，對于農(nóng)村事務(wù)漠不關(guān)心，在這種情況下，如何凝聚人心，如何讓大家重新關(guān)注農(nóng)村家鄉(xiāng)的公共事務(wù)，成為一個(gè)亟待研究的話題。我們認(rèn)為可以通過“農(nóng)村集體組織的再造”來解決這一問題?！稗r(nóng)村集體組織的再造”包括參照韓國、日本等國經(jīng)驗(yàn)將鄉(xiāng)村改造成為自治性、綜合性和社區(qū)型的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面理順鄉(xiāng)村關(guān)系以及村里“二委”之間的關(guān)系，積極創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)政管理模式，完善村級財(cái)政體系，減少和避免鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)在“托管”過程中遭受到的損失和腐敗等。通過以上措施，使得年輕人們能把視線重新回歸鄉(xiāng)村，激發(fā)他們關(guān)心鄉(xiāng)村事務(wù)與建設(shè)的熱情和積極性。

四、海南基層民主建設(shè)的思考

對于海南基層民主建設(shè)的思考我們覺得既要遵循中國其他省份和地區(qū)的一般規(guī)律，又要尊重海南本土少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的特殊之處。

海南黎族基層民主建設(shè)的路徑，無論是由過去而得來的經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)還是由政治學(xué)理論角度給出的建設(shè)性計(jì)劃，或者是由當(dāng)下正在進(jìn)行的民主實(shí)驗(yàn)運(yùn)作，都必須結(jié)合黨和國家的方針和海南黎族基層民主政治的實(shí)際而提出一種合適路徑?；谝陨瞎P者對海南少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和習(xí)俗的回顧以及中國農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)以及問題的分析，從四個(gè)方面提出一些針對性思考。

第一，依托于基層黨組織。黎族各地區(qū)基層黨組織既是國家方針政策的宣傳者也是執(zhí)行者，他們通過對黎族村落的人文、風(fēng)俗和民族習(xí)慣的了解，創(chuàng)造性地改進(jìn)工作方式，循序漸進(jìn)地推進(jìn)民族地區(qū)基層民主工作的開展。黎族村民受教育程度普遍偏低，只有增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能，健全少數(shù)民族群眾利益表達(dá)的機(jī)制，凝聚黎族村民人心，才能使海南黎族群眾參與社會事務(wù)。

第二，要使得海南黎族村民參與基層民主，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮其功效，需發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中眾人的參與意識。海南黎族村落中有眾人關(guān)注和評議首領(lǐng)議事的習(xí)俗，應(yīng)加強(qiáng)和引導(dǎo)這點(diǎn)，提高其自治意識，使其能夠自覺參與村落的民主活動(dòng)。另外，基層民主建設(shè)也要采取民眾易于接受的方式進(jìn)行宣傳教育，使得黎族民眾提高自身民主意識，了解基層民主自治制度以及其基本內(nèi)涵，通過學(xué)習(xí)進(jìn)而內(nèi)化為自覺意識，只有這樣，才能使村委會、居民委員會這些自治組織在民族地區(qū)得到推廣、發(fā)揮自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的職能。

第三，以海南黎族為例的少數(shù)民主地區(qū)基層民主建設(shè)是國家政治體制改革、推進(jìn)民主化進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)國家民主的發(fā)達(dá)程度與基層民主機(jī)制的健全與否有很大相關(guān)度。少數(shù)民族地區(qū)的基層民主制度還不夠完善，黎族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，建國前還處于原始社會的氏族村落階段，有一些原始民主的議事制度，可現(xiàn)代化的民主自治如同一張白紙，沒有切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，只有在制度上制定出符合少數(shù)民族特點(diǎn)的規(guī)章制度，才能夠保障少數(shù)民族民主自治的權(quán)利。在推進(jìn)基層民主制度在黎數(shù)地區(qū)扎根的同時(shí)，必須與黎族先民約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣和黎族“民約”結(jié)合起來，才能夠提高黎族地區(qū)基層民主政治的建設(shè)水準(zhǔn)。

第四，黎族地區(qū)基層民主的建設(shè)與國家對黎族地區(qū)的大力支持密不可分。實(shí)踐證明單靠黎族地區(qū)自我發(fā)展很難改善該地區(qū)基層民主欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，只有國家加大對該地區(qū)幫扶和支持，改善基層黨組織的工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動(dòng)的物質(zhì)保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性，才能讓黎族民族地區(qū)留住人才。海南島把建設(shè)“國際旅游島”作為未來的方針，這對于海南島黎族地區(qū)的基層民主建設(shè)也提出了相對很高的要求。一方面政府應(yīng)當(dāng)加大力度引進(jìn)人才，讓高校畢業(yè)生樂意留在海南島服務(wù)，樂意去基層歷練，這樣既能解決民族地區(qū)人才匱乏的問題，又能讓優(yōu)秀畢業(yè)生夯實(shí)“人民群眾路線”。另一方面應(yīng)當(dāng)加大對于基層經(jīng)濟(jì)投入力度，提高黎族地區(qū)進(jìn)行民主自治活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，把黎族地區(qū)的村、社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)納入該地區(qū)財(cái)政預(yù)算。

按照十九大報(bào)告所言，我們依然處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然需要發(fā)展，這也是各民族共同發(fā)展和共創(chuàng)繁榮的良好時(shí)機(jī)，但民族問題依然在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)長期存在。民族文化上的差異，加上在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中參與的力度和話語權(quán)的掌控的差異，稍有不慎就會使得漢族與少數(shù)民族地區(qū)的原住民在共同謀求發(fā)展過程的矛盾有加深的可能。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，民族文化的差異帶來對于特定資源開發(fā)的不同認(rèn)識。他們對于某些特定山水有著神圣信仰。第二，資源開發(fā)的不善，造成環(huán)境破壞、貧富不均，加劇了社會沖突的隱患。相當(dāng)一大部分少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，往往也是資源豐富的地區(qū)。對于這些地區(qū)的開發(fā)很多被一些個(gè)人和商業(yè)組織承包，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族原住民很少獲利卻反而不得不承受因?yàn)殚_采帶來的環(huán)境問題。另外，對于像海南這樣的少數(shù)民族聚居地區(qū)，因?yàn)樽匀粭l件優(yōu)越，大量外來人口進(jìn)入，占用了社會公共資源，甚至影響了當(dāng)?shù)卦∶竦纳?，所有這些都是在推進(jìn)基層少數(shù)民族建設(shè)進(jìn)程中值得我們注意的地方。

[1] 張 峻.黎族互助組織中的關(guān)系分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(5)：113.

[2] 張慶長.黎岐紀(jì)聞[M].上海：上海書店出版社，1994.

[3] 董 鵬，馬莉莎.黎族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制中的“參與者”地位考察[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015(3)：36.

[4]蔣 奕.試論我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本路徑[J].咸寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(2)：9.