儲(chǔ)慧紅

（中共范縣縣委黨校，河南 范縣 457500）

一、新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)意義

1.脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的前提條件。十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧的格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，定能堅(jiān)定人民共同富裕的決心和信心，定能消除很多不穩(wěn)定因素，對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)共榮、國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要作用。

2.脫貧攻堅(jiān)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然需要。十九大報(bào)告指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會(huì)主義大國(guó)，就要政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立來(lái)，就保持同人民群眾的魚(yú)水關(guān)系，我們黨是魚(yú)，老百姓是水，魚(yú)離不開(kāi)水，而全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。脫貧攻堅(jiān)意在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，只有實(shí)現(xiàn)全面小康，讓全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們黨才能贏得人心，進(jìn)而鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù)[2]。全面小康一個(gè)都不能少；共同富裕的路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，也是近幾年最大的民生工程，更是增進(jìn)人民福祉的必然需求，它也體現(xiàn)了五大發(fā)展理念中的“共享發(fā)展”理念。貧困是全面建成小康社會(huì)的最短板，只有堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，才能不斷增強(qiáng)貧困群眾的獲得感和幸福感，助力全面建成小康社會(huì)。

二、范縣扶貧工作現(xiàn)狀

范縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，574個(gè)行政村，55萬(wàn)人。范縣位置特殊，黃河、金堤河橫貫縣境，沿黃線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)47公里，灘區(qū)人口和耕地面積占全縣1/5，在濮陽(yáng)市最高。全縣基礎(chǔ)條件差，處于省際邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，河南省“三山一灘”脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。2016年建檔立卡貧困村115個(gè)，貧困戶(hù)12 390戶(hù)、40 143人，貧困發(fā)生率7.66%。

在實(shí)際工作中，范縣結(jié)合實(shí)際情況，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“黨建引領(lǐng)、全民動(dòng)員、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧”的工作思路，積極探索“黨建+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+基地+新型合作社+貧困戶(hù)”“金融扶貧5+”等脫貧新模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持根本之策，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等扶貧力度，全縣實(shí)現(xiàn)1.1萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。2017年動(dòng)態(tài)調(diào)整后，全縣現(xiàn)有貧困村99個(gè)，貧困戶(hù)10 044戶(hù)、27 316人，貧困發(fā)生率降至5.09%，降低了2.57個(gè)百分點(diǎn)。

三、范縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法

按照“真扶貧、扶真貧”的工作要求，緊盯“一個(gè)目標(biāo)”，夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”，聚焦“三個(gè)關(guān)鍵”，落實(shí)“四個(gè)到位”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面發(fā)力，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)不斷取得新成效。

1.緊盯“一個(gè)目標(biāo)”。以2019年底全縣現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，嚴(yán)格按照中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和省委“五條途徑”“五項(xiàng)舉措”“五個(gè)保障”等要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，密切配合，持續(xù)發(fā)力，奮力走在全省脫貧攻堅(jiān)工作的前列。

2.夯實(shí)“兩個(gè)基礎(chǔ)”。一是夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。按照省委“四個(gè)必到”“三個(gè)零差錯(cuò)”“三率明顯降低”的工作要求，全面開(kāi)展入戶(hù)普查，順利通過(guò)了全省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題整改成效實(shí)地核查和第三方評(píng)估，在全省131個(gè)縣（區(qū)）中排名第41位，全市排名第2位。二是夯實(shí)精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)力度，按照“四有六通”要求，完善實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如農(nóng)村道路、飲水、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面，完成全縣所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貧困村生產(chǎn)、生活用電全覆蓋。

3.聚焦“三個(gè)關(guān)鍵”。一是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧增動(dòng)力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶持作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，在“五個(gè)著力”上下功夫、求實(shí)效，不斷增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。著力做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，擦亮“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”品牌，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力發(fā)展溫棚瓜菜、雙孢菇、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮稻鰍共作、畜牧養(yǎng)殖五大扶貧產(chǎn)業(yè)。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)”“金融扶貧5+”等扶貧模式，加快推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)龍頭項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)生產(chǎn)帶動(dòng)、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)入股、帶資入股等扶貧方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。著力做優(yōu)扶貧車(chē)間，以“便民、利民、帶貧、富民”為突破口和切入點(diǎn)，將扶貧車(chē)間建到群眾相對(duì)集中的學(xué)校、村室附近，重點(diǎn)引進(jìn)服裝加工、手工編織和玩具加工等技術(shù)門(mén)檻低、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸納貧困群眾就業(yè)。著力實(shí)施光伏扶貧，搶抓政策“窗口期”，合理分配收益，全縣46%的貧困戶(hù)有了穩(wěn)定的增收渠道。著力發(fā)展旅游扶貧，大力推進(jìn)中原荷花園、“五彩黃河”旅游觀光帶、柳溪小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)周邊貧困人口直接或間接從事旅游服務(wù)。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)省定田園綜合體項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)互促。著力推進(jìn)電商扶貧，站位市場(chǎng)發(fā)展前沿，鞏固國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，大力開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，運(yùn)用“電商+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，與淘寶、京東、喜買(mǎi)網(wǎng)等12家知名電商企業(yè)合作，網(wǎng)上銷(xiāo)售范縣大米、范縣蓮藕等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。央視財(cái)經(jīng)頻道“中國(guó)電商扶貧行動(dòng)”對(duì)范縣網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售大米、蓮藕給予了報(bào)道。還成功舉辦了“有機(jī)之鄉(xiāng)·生態(tài)糧倉(cāng)”范縣年貨采購(gòu)節(jié)暨CCTV7《中國(guó)科技扶貧》走進(jìn)范縣大型直播活動(dòng)。二是聚焦就業(yè)扶貧挖潛力。整合縣人社、教育、殘聯(lián)等職能部門(mén)培訓(xùn)資源，針對(duì)群眾需求開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，確保貧困戶(hù)至少掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出公司，積極幫助有條件的貧困群眾外出務(wù)工，增加工資性收入。針對(duì)勞動(dòng)能力弱的困難戶(hù)，采取政府購(gòu)買(mǎi)崗位的方式，安排其從事保潔、護(hù)林、保險(xiǎn)宣傳等職業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。三是聚焦金融扶貧添活力。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，支持貧困戶(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.落實(shí)“四個(gè)到位”。一是教育、健康扶貧到位。本著不讓一個(gè)學(xué)生因貧失學(xué)、不讓一個(gè)孩子在求學(xué)路上掉隊(duì)的原則，積極落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策。二是基本保障到位。強(qiáng)化住房保障，率先實(shí)施農(nóng)村危房清零行動(dòng)。強(qiáng)化困難群眾生活保障，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，逐步調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，完善殘疾人社會(huì)保障體系，對(duì)符合條件的貧困和重度殘疾人落實(shí)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”。同時(shí)，投入552萬(wàn)元，積極實(shí)施“六改一增”工程，切實(shí)改善了貧困戶(hù)生活條件。三是搬遷扶貧到位。搶抓黃河灘區(qū)居民遷建政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)灘區(qū)居民遷建工程建設(shè)。同時(shí)，為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，依托濮陽(yáng)市木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展木業(yè)深加工，努力打造灘區(qū)遷建群眾就業(yè)基地，吸納灘區(qū)遷建群眾就業(yè)。四是社會(huì)扶貧到位。組建扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)全縣非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極開(kāi)展扶貧工作，50家企業(yè)與50個(gè)貧困村結(jié)成幫扶對(duì)子，累計(jì)捐款捐物總價(jià)值570余萬(wàn)元。聚焦公益慈善，設(shè)立桑梓助學(xué)、殘疾學(xué)生教育資助基金，實(shí)施金秋助學(xué)、希望工程圓夢(mèng)、扶殘勵(lì)志教育、“雨露計(jì)劃”等工程，對(duì)困難家庭孩子上學(xué)進(jìn)行資助，全年發(fā)放128.5萬(wàn)元，惠及665名學(xué)生。吸收“兩代表一委員”、致富能人等加入扶貧協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)其聯(lián)村包戶(hù)，形成了多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧格局。

四、范縣脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策和思考

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力建體系、抓隊(duì)伍、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)督查，建立了“橫向到邊、縱向到底”的推進(jìn)機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和效果“雙提升”。

1.構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。完善財(cái)政支農(nóng)政策，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提高國(guó)家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

2.繼續(xù)完善醫(yī)療、教育、金融等扶貧政策。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)許多行業(yè)扶貧政策，但在落實(shí)過(guò)程中程序煩瑣、條框太多，群眾搞不明白。比如健康扶貧，涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政救助報(bào)補(bǔ)等多項(xiàng)政策疊加使用，程序復(fù)雜，操作困難，算賬煩瑣。建議完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，簡(jiǎn)化程序，提高標(biāo)準(zhǔn)，易于群眾理解掌握。

3.統(tǒng)籌貧困縣中貧困村與非貧困村，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)平衡發(fā)展。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶(hù)存在的心態(tài)不平衡問(wèn)題日益突出。建議針對(duì)“兩個(gè)不平衡”問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，明確整合的扶貧資金是否可以用于非貧困村、應(yīng)該怎么用；盡量多出臺(tái)普惠性的扶貧政策，盡量模糊貧困村和非貧困村的概念。同時(shí)，賦予基層一定靈活度，鼓勵(lì)基層因地制宜探索解決辦法。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委、政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，重視扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)保障。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)兩委班子建設(shè)，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)，愿意為群眾服務(wù)的年輕干部，以及退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和貧困村黨組織第一書(shū)記的作用。