淺談“校局合作”創(chuàng)新

安契

摘要 公安教育的職業(yè)特點(diǎn)決定了公安院校在人才培養(yǎng)方面必須走校局合作道路。本文以《公安群眾工作》課程為切入點(diǎn)，分析校局合作的現(xiàn)狀，并站在專(zhuān)業(yè)教師授課的角度上提出民警進(jìn)課堂、教師下基層跟班輪崗、學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)體系化、座談交流會(huì)常態(tài)化，以此逐步提升教學(xué)效果，在完善校局合作的同時(shí)使學(xué)生在校樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)完成校局的銜接，更好更快的成為合格的預(yù)備警力。

關(guān)鍵詞 校局合作 授課模式 跟班輪崗 職業(yè)體驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.336

一、校局合作的必要性

（一）我國(guó)公安高等教育具有鮮明的職業(yè)特點(diǎn)

公安院校是公安機(jī)關(guān)的“血庫(kù)”，“量體裁衣”式的按照公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)需求培養(yǎng)各專(zhuān)業(yè)崗位的應(yīng)用型后備力量。人才培養(yǎng)的著眼點(diǎn)在學(xué)生公安業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)上，也即更注重后備力量的“造血能力”。培養(yǎng)過(guò)程以到公安機(jī)關(guān)就業(yè)為導(dǎo)向，基于忠誠(chéng)、守紀(jì)、為民的職業(yè)意識(shí)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，課程設(shè)計(jì)包含理論與實(shí)務(wù)兩部分，著重培養(yǎng)學(xué)生公安思維下分析與現(xiàn)場(chǎng)處置能力，組織協(xié)調(diào)與管理能力，說(shuō)服溝通與服務(wù)公眾的能力。成為具備開(kāi)展群眾工作、偵查辦案、治安保衛(wèi)、行政管理、信息處理與應(yīng)用、基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)應(yīng)用等能力的公安人才。

（二）我國(guó)公安院校的辦學(xué)方向要求在教育教學(xué)上應(yīng)有明確的職業(yè)性

1.課程設(shè)置上：以理論課為基礎(chǔ)，實(shí)訓(xùn)課程為主導(dǎo)。公安院校的教育模式其實(shí)是以公安職業(yè)實(shí)踐為中心來(lái)組織教學(xué)內(nèi)容的，凸顯“職業(yè)性”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)”、“外”相結(jié)合的共同價(jià)值?！皟?nèi)”指的是從職業(yè)信念、職業(yè)態(tài)度等方面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)自信及職業(yè)意識(shí)，“外”指的是在教學(xué)中，應(yīng)注重實(shí)踐性教學(xué)，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、綜合實(shí)踐能力以及規(guī)范執(zhí)法能力，盡力縮短適應(yīng)工作崗位的期間，盡量避免公安機(jī)關(guān)再次花大力氣去進(jìn)行二次培訓(xùn)。通過(guò)“內(nèi)”、“外”相結(jié)合的培養(yǎng)，作為公安隊(duì)伍后備力量的在校學(xué)生，不僅可以掌握扎實(shí)的法學(xué)理論、公安基礎(chǔ)理論等文化知識(shí)，而且可以將“內(nèi)化”的知識(shí)通過(guò)言談舉止、嚴(yán)格公證文明執(zhí)法等一系列行動(dòng)“外化”到公安職業(yè)踐行中。

2.在師資隊(duì)伍上：以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標(biāo)。“雙師型”教師指的是理論功底扎實(shí)之余，有到公安實(shí)踐部門(mén)掛職鍛煉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并熟練掌握專(zhuān)業(yè)技能的教師。在德國(guó)，職業(yè)教育的教師除了要求教師有較高理論水平之外，還特別重視教師從事專(zhuān)業(yè)實(shí)際工作的能力，教師大都要有兩個(gè)職稱(chēng)，即工程師和教師。目前我國(guó)公安院校大多以校內(nèi)專(zhuān)職教師授課為主，個(gè)別課程中的部分內(nèi)容由實(shí)戰(zhàn)民警教授的形式開(kāi)展教學(xué)，雖然公安部于2015年初頒布的《關(guān)于實(shí)施全國(guó)公安院校與公安業(yè)務(wù)部門(mén)互派“雙千計(jì)劃”的通知》（公政治[2015]105號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙千計(jì)劃”）后公安院校中部分院校有地方優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)民警駐校園任教，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，要從根本上解決公安教育問(wèn)題，還是要培養(yǎng)在校專(zhuān)職教師，使之成為“雙師型”教師。

二、校局合作的現(xiàn)狀

（一）校局合作的現(xiàn)有模式

1.校局一體化模式

指的是學(xué)校和公安機(jī)關(guān)不分家。公安院校是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照公安機(jī)關(guān)的體制要求設(shè)置，學(xué)?！罢猩奔础熬蜆I(yè)”，“招生”即“招警”。公安院校的負(fù)責(zé)人由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)人員兼任，學(xué)校與公安機(jī)關(guān)一體化運(yùn)作，學(xué)校教師是公安民警，但又要承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)工作，還要參與警務(wù)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立“教官團(tuán)”，學(xué)員可以根據(jù)所需，選擇教官團(tuán)隊(duì)里的教官，讓其參與到教學(xué)中；而且學(xué)院教師與教官團(tuán)的教官定期輪崗。有針對(duì)性的根據(jù)公安機(jī)關(guān)迫切需要的人才類(lèi)型，遵循“必學(xué)”、“夠用”的原則設(shè)置課程，教學(xué)模式上充分體現(xiàn)理論實(shí)踐相結(jié)合。

2.緊密型校局合作

指的是公安院校與公安機(jī)關(guān)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，但互相合作“各需所需”。校局雙方在人才培養(yǎng)方案制訂、課堂理論教學(xué)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織、實(shí)習(xí)方案的制訂、考核體系的構(gòu)建、警務(wù)研究課題的攻關(guān)、警務(wù)活動(dòng)安保等方面達(dá)成共識(shí)、合作共贏，并按照計(jì)劃有序開(kāi)展工作。構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系的基礎(chǔ)在于合作共贏：即學(xué)校需要通過(guò)公安機(jī)關(guān)參與到教學(xué)活動(dòng)中，來(lái)提高學(xué)生的應(yīng)用能力，學(xué)校教師通過(guò)公安實(shí)踐來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)教學(xué)與科研貼近實(shí)戰(zhàn)；公安機(jī)關(guān)通過(guò)校局合作彌補(bǔ)警力不足，或通過(guò)合作攻關(guān)，解決工作中的實(shí)際困難。這樣的機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中很常見(jiàn)，學(xué)校培養(yǎng)預(yù)備警力的同時(shí)，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)也有所提升，取得了良好的成效。

3.松散型校局合作

是指公安院校和公安機(jī)關(guān)兩者鮮有合作，相互獨(dú)立，學(xué)校僅以招生學(xué)生完成大學(xué)教育為目的，不關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)和去向，僅僅在畢業(yè)前夕為了完成實(shí)踐課的學(xué)分，與公安機(jī)關(guān)簽訂了合作協(xié)議，實(shí)習(xí)單位給學(xué)生只安排一些簡(jiǎn)單的勞務(wù)，實(shí)習(xí)效果較差。這種形式的合作-般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，或者是學(xué)生在畢業(yè)后絕大多數(shù)都沒(méi)有到公安機(jī)關(guān)工作，而是自主擇業(yè)的地區(qū)。這樣的機(jī)制下，公安院校的人才培養(yǎng)方向不明確，培養(yǎng)人才的針對(duì)性不夠，公安業(yè)務(wù)教學(xué)實(shí)戰(zhàn)性較低，惡性循環(huán)下，很難保障公安機(jī)關(guān)后備力量的形成。松散型合作對(duì)于校局雙方而言，合作支點(diǎn)不是培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型公安人才，而是簡(jiǎn)單的“商業(yè)合作”，加之就業(yè)導(dǎo)向，校局合作只能流于形式，難以做實(shí)。

（二）校局合作現(xiàn)狀

目前，公安院校與公安機(jī)關(guān)的合作一般大多停留在對(duì)全日制本專(zhuān)科生的培養(yǎng)上。校局合作以緩解警力不足為出發(fā)點(diǎn)，校局雙方在達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，制定實(shí)習(xí)方案及考核體系，在實(shí)習(xí)基地以“學(xué)徒制”的方式，通過(guò)崗位輪換，在指導(dǎo)教官的指導(dǎo)下，最大限度的體驗(yàn)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)所在與現(xiàn)實(shí)困難，進(jìn)而將理論與實(shí)踐融會(huì)貫通，提升執(zhí)業(yè)能力。這樣的形式更加凸顯“職業(yè)性”的實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)是校局合作的重心。目前，我院的校局合作鑒于松散型和緊密型校局合作之間，仍舊以學(xué)生寒暑假到基層實(shí)務(wù)部門(mén)參與大型的警務(wù)活動(dòng)或備勤為主。合作單位也是依靠部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的力量，慢慢磨合后而簽署個(gè)別派出所。并沒(méi)有體系化的成形的合作機(jī)制。筆者認(rèn)為，校局合作除了在公安機(jī)關(guān)大型活動(dòng)中合作外，也可以在人才培養(yǎng)方案制訂與課程設(shè)置、警務(wù)課題研究、教學(xué)方法與技巧等各個(gè)環(huán)節(jié)方面開(kāi)展合作。當(dāng)然，校局合作的深度和廣度，取決于校局合作雙方的重視程度以及各自的積極性與主動(dòng)性。

三、校局合作創(chuàng)新

（一）民警進(jìn)課堂

民警進(jìn)課堂，課堂指的是以區(qū)隊(duì)為單位的小課堂，民警指的是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富而又善于表達(dá)的實(shí)戰(zhàn)一線(xiàn)民警。這樣的模式是指，老師和民警共同講授一堂課，教師是主導(dǎo)地位，民警是課堂嘉賓，在教師的帶領(lǐng)下針對(duì)教學(xué)大綱所規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行講解，學(xué)生在老師的引導(dǎo)下某一現(xiàn)象或某一案件進(jìn)行深入的思考及挖掘，然后提出自己的觀(guān)點(diǎn)或疑問(wèn)，進(jìn)而民警來(lái)點(diǎn)評(píng)、講解、演示、答疑，并結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行證明。

《公安群眾工作》課程正是運(yùn)用了這樣一種教學(xué)方式。學(xué)生在這樣的一個(gè)互動(dòng)點(diǎn)評(píng)的情景教學(xué)中既學(xué)到了理論知識(shí)，又拓展了眼界，不僅解開(kāi)了疑慮，又得到了具有說(shuō)服力的答案。民警，通過(guò)走進(jìn)課堂，再教育預(yù)備警官的同時(shí)，在老師的帶領(lǐng)下積極地引導(dǎo)學(xué)生成為正直的忠誠(chéng)的符合現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)需求的新生力量。為畢業(yè)后學(xué)生到民警問(wèn)身份的轉(zhuǎn)變起到了積極的作用。

民警進(jìn)課堂，實(shí)則是以老帶新的一種講學(xué)。筆者認(rèn)為，民警講學(xué)的風(fēng)氣應(yīng)該形成一種制度，公安機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀民警講學(xué)團(tuán)體，學(xué)?？筛鶕?jù)各個(gè)民警擅長(zhǎng)的方向，來(lái)自主選擇配合講學(xué)的對(duì)象。《公安群眾工作》課程是公安專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課程，只有讓學(xué)生牢固地樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，深知公安群眾工作的重要性，學(xué)生才能“沉”下去，才能發(fā)自?xún)?nèi)心的去接納去學(xué)習(xí)公安專(zhuān)業(yè)的其他核心技能課程，才能將所學(xué)技能游刃有余的發(fā)揮到工作崗位上。

（二）教師下基層跟班輪崗

筆者認(rèn)為，教師下基層不必要在某一個(gè)崗位呆為期幾個(gè)月甚至半年的時(shí)間，而應(yīng)該進(jìn)行在職時(shí)間為一至兩周有針對(duì)性的全方位的輪崗跟班作業(yè)，實(shí)行一對(duì)一的“民警導(dǎo)師制”從而達(dá)到深刻的職業(yè)體驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)觀(guān)摩效果。例如：《公安群眾工作》所涵蓋內(nèi)容廣，專(zhuān)職教師進(jìn)行全方位的輪崗職業(yè)體驗(yàn)，可采取如下方式：（1）在戶(hù)籍民警崗位的戶(hù)政大廳里開(kāi)展為期兩周的實(shí)踐跟班作業(yè)。（2）跟隨治安民警真實(shí)性工作兩周。（3）參與大型活動(dòng)備勤執(zhí)勤一次。（4）參與治安案件查處一起。（5）選定一組交警進(jìn)行跟班作業(yè)兩周。這樣，既不會(huì)打亂公安機(jī)關(guān)原有的工作秩序，又不會(huì)因?yàn)椴欢畼I(yè)務(wù)而耽誤公安機(jī)關(guān)的辦事效率，更不用公安民警手把手教授相關(guān)業(yè)務(wù)。跟班作業(yè)的形式，更符合實(shí)際需求。只有這樣，才能將《公安群眾工作》中“三懂四會(huì)”運(yùn)用各種實(shí)際案例結(jié)合自身跟班掄綱的親身體會(huì)，生動(dòng)的傳授給學(xué)生。

（三）學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)體系化

自2005年《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布，規(guī)定“凡進(jìn)必考”的原則以后，公安院校面臨如何解決“招生即招警”的難題，學(xué)生就業(yè)開(kāi)始多元化。職業(yè)教育本質(zhì)趨于淡化。在“校局合作”方面開(kāi)展“一刀切”式的學(xué)生實(shí)習(xí)工作難度加大，更多的學(xué)生傾向于理論的學(xué)習(xí)而不愿意參與院校所組織的統(tǒng)一實(shí)踐鍛煉中，這使得校局合作達(dá)不到應(yīng)有的目標(biāo)效果。筆者認(rèn)為，校局合作不能單純的為了填充公安隊(duì)伍人員的不足，采取填充式的學(xué)生實(shí)踐鍛煉，而應(yīng)該選拔有志于公安職業(yè)的優(yōu)秀預(yù)備警，為其提供良好的平臺(tái)，真正的達(dá)到校局合作的目的。學(xué)生在校局合作的過(guò)程中從事公安工作的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)行深層次的職業(yè)體驗(yàn)。

《公安群眾工作》是公安工作的原動(dòng)力，民警脫離群眾就如同魚(yú)兒離開(kāi)了水，在警民關(guān)系凸顯緊張的時(shí)代，更應(yīng)該認(rèn)清群眾工作的重要性。筆者認(rèn)為，作為預(yù)備警官利用寒暑假部分時(shí)間，利用大型活動(dòng)執(zhí)勤備勤之便，深刻各個(gè)警種的職業(yè)體驗(yàn)，提升職業(yè)認(rèn)同的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到群眾工作的復(fù)雜，從而沉下身子去學(xué)習(xí)是重中之重。當(dāng)然，鑒于各個(gè)公安機(jī)關(guān)及人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)生在職業(yè)體驗(yàn)過(guò)程中的感受應(yīng)該有所差異。所以，應(yīng)該有體系化明細(xì)化的合作章程，既可以保障學(xué)生的權(quán)益，又可以起到鍛煉的目的。

（四）座談交流會(huì)常態(tài)化

座談交流會(huì)不流于形式，而是專(zhuān)業(yè)教師和一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)民警問(wèn)的關(guān)于經(jīng)驗(yàn)交流、技能指導(dǎo)、答疑解惑、社會(huì)情形新動(dòng)態(tài)、典型案件解析等的互談分享交流會(huì)。座談交流應(yīng)一直兩個(gè)月進(jìn)行一次，形成一種互動(dòng)交流的常態(tài)化機(jī)制。一方面，教師利用自身理論水平的優(yōu)勢(shì)幫助民警更好的提升專(zhuān)業(yè)理論，民警送實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)拓展教師教學(xué)思路使教學(xué)常教常新，這樣的互惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以雙贏。另一方面，教師民警常態(tài)化交流，對(duì)校園警文化起著積極的推動(dòng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

校局合作在我院劃歸公安廳之際，預(yù)在教學(xué)模式上充分體現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化，以備培養(yǎng)優(yōu)秀的公安后備力量，緊密校局合作是關(guān)鍵。同時(shí)，公安高等教育的職業(yè)性特點(diǎn)和辦學(xué)方向決定了校局合作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。只有校局充分有效的開(kāi)展合作，才能為高素質(zhì)的預(yù)備警官提供優(yōu)越的成長(zhǎng)條件，才能讓預(yù)備警官感知公安職業(yè)的艱辛與光榮，感受公安機(jī)關(guān)警營(yíng)文化的同時(shí)充分認(rèn)識(shí)到機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行狀況，熟悉部門(mén)職責(zé)與崗位技能要求，掌握公安工作基本內(nèi)容，從而影響學(xué)生從內(nèi)心自發(fā)的提升自身能力，進(jìn)而更好的促進(jìn)公安院校人才的“職業(yè)化”。