社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)問題探究

俞捷

摘要 社區(qū)矯正制度確立至今已近15年，從最初的部分省份試點(diǎn)到現(xiàn)在的全國(guó)實(shí)行，我國(guó)社區(qū)矯正工作正在不斷發(fā)展進(jìn)步。而從總體而言，我國(guó)社區(qū)矯正工作仍處于發(fā)展初期。江蘇作為首批試點(diǎn)省份之一，經(jīng)過十多年的探索，社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)中空編、專編挪用，執(zhí)法權(quán)缺失，專職社工缺乏等問題正在凸顯，本文主要就以上問題進(jìn)行分析，并提出了完善社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)的可行性意見。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正制度 基層司法所 空編 執(zhí)法權(quán)

中圖分類號(hào)；D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI；10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.319

社區(qū)矯正制度于2003年7月在我國(guó)確立，江蘇省成為2003年首批試點(diǎn)省份之一。江蘇社區(qū)矯正工作經(jīng)歷了局部試點(diǎn)、全面試點(diǎn)、深化試點(diǎn)三個(gè)階段后，現(xiàn)已進(jìn)入規(guī)范提升階段。近15年的時(shí)間，已使社區(qū)矯正工作在我省形成一種常態(tài)化，這種常態(tài)化之下的社矯工作有其一定的優(yōu)勢(shì)，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅猛發(fā)展、人口流動(dòng)越發(fā)頻繁等原因，社區(qū)矯正工作在隊(duì)伍建設(shè)方面的困難也日益凸顯。

一、社區(qū)矯正工作的模式

社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡(jiǎn)單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。

江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年1月16日通過《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，自2014年3月1日起施行。社區(qū)矯正對(duì)象為社區(qū)服刑人員，是指被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。根據(jù)該條例第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。”各地司法行政部門依據(jù)本條例，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收，對(duì)其作出執(zhí)行宣告，并在執(zhí)行期間內(nèi)定時(shí)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育、監(jiān)督，同時(shí)可根據(jù)其表現(xiàn)，給予一定考核獎(jiǎng)懲，對(duì)于矯正期限屆滿者，應(yīng)作出解除社區(qū)矯正宣告，如遇社區(qū)服刑人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。

二、基層司法所隊(duì)伍現(xiàn)狀

根據(jù)《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》的規(guī)定要求，現(xiàn)江蘇省的社區(qū)矯正工作由各市司法局主導(dǎo)負(fù)責(zé)，市司法局下設(shè)社區(qū)矯正工作處，具體工作則由縣、區(qū)司法局執(zhí)行。以YZ市為例，YZ市司法局下設(shè)社區(qū)矯正工作處，共6個(gè)縣（市、區(qū)）司法局，即GL區(qū)司法局、HJ區(qū)司法局、YZ市司法局、JD區(qū)司法局、GY市司法局、BY縣司法局，3個(gè)功能區(qū)沒有司法局，社區(qū)矯正工作則分別由YZ市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合辦、SGSXH風(fēng)景名勝區(qū)信訪維穩(wěn)處、生態(tài)科技新城管委會(huì)信訪辦代為管理，這些縣（市、區(qū)）司法局下所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)司法所共有87個(gè)。

（一）人員編制問題

基層司法所承擔(dān)任務(wù)較多，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一線力量。從對(duì)一些基層司法所了解的情況來看，基層人少事多、人員短缺、人員配備沒有達(dá)到履職的基本要求問題較突出，成為基層司法所工作面臨的嚴(yán)峻問題。司法所“孤軍作戰(zhàn)”、人員配備嚴(yán)重不足，基層人少事多矛盾十分突出，由于人員少，部分工作根本無(wú)法正常鋪開，影響了司法所規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。在人員嚴(yán)重不足的同時(shí)，司法所空編現(xiàn)象也很突出，以YZ市JD區(qū)13所司法所為例，13所單位政法專編編制數(shù)共47人，而政法專編在崗數(shù)僅25人，相差近一半，整體空編人數(shù)較多。而這13所單位中，SB鎮(zhèn)司法所、FC鎮(zhèn)司法所及GC鎮(zhèn)司法所專編數(shù)均為4人，可實(shí)際在崗數(shù)僅為1人，為空編比例最高單位。除卻空編問題，個(gè)別司法所還存在專項(xiàng)編制被占用、挪用現(xiàn)象，不能做到專編專用。

（二）執(zhí)法權(quán)問題日益突出

在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問題的意見》中，均有明確規(guī)定，分別直接或間接地賦予了公安派出所、基層法院的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，為其更好地履行職責(zé)、開展工作提供了法律依據(jù)。而根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定：“社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告，并出具書面決定?！钡诙臈l規(guī)定：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。”第二十五條規(guī)定：“緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證明材料，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到之日起一個(gè)月內(nèi)依法作出裁定。”以上條款指出了縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)具有給予違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員警告的權(quán)利，而對(duì)于違紀(jì)違規(guī)情形嚴(yán)重者，則需交由公安機(jī)關(guān)或人民法院處理。不論在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中，還是在《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中，更多的均是在明確司法所的任務(wù)及責(zé)任，對(duì)于執(zhí)法權(quán)問題卻沒有涉及，正因?yàn)闆]有可供依據(jù)的法律、法規(guī)，在實(shí)際工作中，司法所遇到一些“棘手”的社區(qū)矯正服刑人員，他們不及時(shí)報(bào)到、無(wú)視監(jiān)管、不服管理……對(duì)于這些人員，司法所采取的多是說服、教育等柔性手段，即便擁有“警告”的權(quán)利，但威懾力也不足。

YZ市JD區(qū)13所司法所，專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法人員數(shù)與截止2018年3月底各司法所分管社區(qū)矯正人員數(shù)進(jìn)行比照，最大比例竟達(dá)到1：92（XN鎮(zhèn)司法所），而最低也達(dá)到了1：10（WQ鎮(zhèn)司法所），社區(qū)服刑人員多，而專職執(zhí)法人員數(shù)少，同時(shí)，這些少數(shù)的執(zhí)法人員里，大多數(shù)人還為非編制人員，這也就更大的增加了執(zhí)法難度，以至于在開展社區(qū)矯正、安置幫教等工作時(shí)有心無(wú)力，處處被動(dòng)，常常有“巧婦難為無(wú)米之炊”之感。

（三）專業(yè)人才缺乏

司法行政機(jī)關(guān)的工作人員一般僅在法律方面能力突出，并不完全具備思想教育、心理疏導(dǎo)及其他方面的專業(yè)知識(shí)，從而在教育矯正能力方面存在著不足，不能完全滿足社區(qū)矯正工作的需要。因此，社區(qū)矯正工作的有效施行，與社會(huì)工作者的參與方式、程度緊密相關(guān)，必須充分發(fā)揮社會(huì)工作者的作用。為確保社區(qū)服刑人員的改造成效，江蘇省已明確“專職社工與社區(qū)服刑人員的配備比例不低于1：15”的剛性要求，專職社會(huì)工作者已經(jīng)越來越受到關(guān)注與重用，而JD區(qū)13所單位，僅兩所單位達(dá)到此要求。

三、基層司法所隊(duì)伍建設(shè)意見

（一）專編專用，推動(dòng)基層司法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

用足用好司法所政法專項(xiàng)編制，司法行政部門應(yīng)多方努力、多措并舉，加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)組建基層司法所行政編制的使用和管理，確保專編專用；盡快充實(shí)基層司法所隊(duì)伍，可以通過公務(wù)員招錄、退伍軍人安置等形式，選拔錄用具有一定能力的優(yōu)秀人才充實(shí)司法所隊(duì)伍，明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行專人、專職、專崗，使社區(qū)矯正工作有人抓，有人管，有人干。

（二）多措并舉，彌補(bǔ)執(zhí)法權(quán)缺失問題

在沒有明文規(guī)定前，司法所執(zhí)法權(quán)問題只能暫擱，而對(duì)于沒有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法更好的約束社區(qū)服刑人員這一問題，不如從其他方面入手：

1.提升司法所執(zhí)法人員自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。各司法所應(yīng)定期對(duì)所內(nèi)人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)。通過嚴(yán)格學(xué)習(xí)，打造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持依法行政，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是推動(dòng)司法行政工作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)技能，拓寬司法所工作思路的重要前提。

2.創(chuàng)新社區(qū)服刑人員監(jiān)管方式。司法所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育幫扶力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，尊重社區(qū)矯正人員的人權(quán)、隱私，以事感人、以情動(dòng)人、以理服人。使現(xiàn)代科技與常規(guī)監(jiān)管相結(jié)合，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，實(shí)時(shí)監(jiān)控社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)，輔以節(jié)日慰問、心理咨詢、介紹就業(yè)、技能培訓(xùn)等幫扶手段，重點(diǎn)轉(zhuǎn)化社區(qū)矯正人員思想，以降低社區(qū)服刑人員的抵觸對(duì)抗心理。

3.嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。司法所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲。每月對(duì)社區(qū)矯正人員考核一次，有主動(dòng)接受矯正、工作生活表現(xiàn)突出，對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)等行為，及時(shí)表彰，樹立為模范，大力宣傳。有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，及時(shí)懲罰，集中通報(bào)，讓其余社區(qū)矯正人員引以為戒，無(wú)法處理時(shí)，及時(shí)報(bào)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

（三）完善司法所專職社工隊(duì)伍建設(shè)

司法所接收服刑人員后，需要對(duì)不同的服刑人員量身定制矯正方案，并適時(shí)地引導(dǎo)他們參加時(shí)事政策、法律常識(shí)等教育活動(dòng)，并對(duì)他們進(jìn)行心理輔導(dǎo)等，正因此，矯正工作對(duì)矯正工作人員的專業(yè)化要求比較高。社會(huì)工作者作為參與社區(qū)矯正工作的主要社會(huì)力量，主要職責(zé)是協(xié)助司法所接收符合條件的服刑人員，辦理銜接手續(xù)，然后與社區(qū)服刑人員聯(lián)系溝通，根據(jù)每位服刑人員的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的矯正計(jì)劃方案。定期組織并監(jiān)督社區(qū)服刑人員參加各類公益性勞動(dòng)，對(duì)服刑人員進(jìn)行心理輔和教育，在矯正中觀察及掌握社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)幫助服刑人員解決面臨的實(shí)困難，引導(dǎo)我們回歸正常的社會(huì)生活。

司法所應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有工作人員的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)充專職社工數(shù)量，為基層社區(qū)矯正工作提供更充足的人員保障。同時(shí)進(jìn)一步提升社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，以確保發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)為要求，全面分析和統(tǒng)籌。同時(shí)也需加大經(jīng)費(fèi)投入，提高專職社工的薪資待遇，以更大的激發(fā)社工積極性，確保專職社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而進(jìn)一步鞏固社區(qū)矯正工作的成果。除此之外，基層司法所還可通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，為司法所配備工作人員，以解決管理人員不足的問題。通過發(fā)展志愿服務(wù)，充實(shí)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，做好社區(qū)矯正教育幫扶各項(xiàng)工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。