未成年人關(guān)護(hù)基地的問題、突破與路徑

張靜　李楠

摘要 本文從關(guān)護(hù)基地運(yùn)作的模式展開調(diào)研，通過存在問題、原因及對(duì)策三部分簡(jiǎn)要闡述了未成年人觀護(hù)基地建設(shè)的推行與實(shí)施，更好的幫助未成年人改正陋習(xí)，梳理正確的人生觀、樹立良好的社會(huì)價(jià)值觀和正確的人生目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 未成年人 觀護(hù) 基地建設(shè)

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.310

關(guān)護(hù)基地作為幫教體系的一部分，簡(jiǎn)單的講就是涉案未成年人犯罪后，有一個(gè)專門的基地，由有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、社會(huì)公益組織等實(shí)體單位為依托，在涉罪未成年人及其法定代理人同意的情況下，為附條件不起訴的未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)、教育和矯治的專門場(chǎng)所，是幫助其掌握一定技能，給其一次知錯(cuò)、改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，幫助其重新成長(zhǎng)的一個(gè)平臺(tái)。

一、未成年人觀護(hù)基地建設(shè)存在的問題

（一）關(guān)護(hù)基地推行與實(shí)施的工作各地開展情況參差不齊

關(guān)護(hù)基地具體的做法各地不一，各省也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，觀護(hù)基地?cái)?shù)量有限、類型單一，有的地方依靠志愿者團(tuán)體推進(jìn)關(guān)護(hù)基地建設(shè)，如廣東省中山市檢察機(jī)關(guān)與義工志愿者組織簽訂“愛心關(guān)護(hù)基地”協(xié)議，幫助多名符合條件的被考察人加入該組織并找到工作。有的地方依靠行政機(jī)關(guān)，如山西省晉中市人民檢察院與晉中市關(guān)工委聯(lián)合成立“未成年人關(guān)護(hù)基地”。有的采取與職業(yè)學(xué)校合作，學(xué)校提供叉車、挖掘機(jī)、烹飪、理發(fā)等技術(shù)，培訓(xùn)涉罪未成年人，給其提供一定的生存技能，從目前來(lái)看，未成年人觀護(hù)基地多是與一些民營(yíng)企業(yè)合作致使類型不夠多元，現(xiàn)有的觀護(hù)基地?cái)?shù)量并不多，可提供的觀護(hù)措施有限，甚至有些地方關(guān)護(hù)基地的矯治工作產(chǎn)生為了應(yīng)付考核工作，就只是走走形式、蓋蓋章的現(xiàn)象，丞待重視和解決。

（二）關(guān)護(hù)基地推行的主體力量不足與實(shí)施主體不明確

各地在推行未成年人觀護(hù)基地建設(shè)過程中主要依靠檢察院牽頭建立協(xié)作機(jī)制，或者通過檢察建議呼吁相關(guān)單位來(lái)配合，缺少相應(yīng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，未成年人觀護(hù)基地建設(shè)僅依靠檢察院推行和實(shí)施，顯然主體力量是不夠的。未成年關(guān)護(hù)基地就是依托社會(huì)力量，為涉罪未成年人健康成長(zhǎng)提供形式多樣、切實(shí)有效的關(guān)愛和保護(hù)服務(wù)的一種社會(huì)幫教形式，應(yīng)該有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上觀護(hù)基地是由檢察院牽頭并由觀護(hù)基地的有關(guān)人員來(lái)管理，致使實(shí)施主體不明確，造成了被動(dòng)的局面。

（三）關(guān)護(hù)基地專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)不足

觀護(hù)基地的建設(shè)某種程度上缺乏政策、資金等支持，致使觀護(hù)配套機(jī)制不完善。關(guān)護(hù)基地的建設(shè)需要完善的配套設(shè)施、統(tǒng)一制度、專業(yè)人員等，現(xiàn)在觀護(hù)基地的參與考察幫教純屬公益行為，資金不到位并且沒有明確的政策支持，使企業(yè)很難付出太多的精力去運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)護(hù)基地；對(duì)于進(jìn)入觀護(hù)基地的未成年人無(wú)法提供醫(yī)療、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保障，一旦未成年人出現(xiàn)生病或者工傷等問題，沒有可參照的解決規(guī)范；在觀護(hù)措施方面，欠缺系統(tǒng)的文化教育、法制教育、生命教育、人文教育等基礎(chǔ)教育措施，沒有制度化、體系化的觀護(hù)場(chǎng)所、社交群體活動(dòng)和公益活動(dòng)。

二、未成年人觀護(hù)基地推行難的原因

（一）法律制度標(biāo)準(zhǔn)不完善，缺乏嚴(yán)格的管理機(jī)制

未成年人觀護(hù)基地建設(shè)作為一個(gè)新型的幫教形式，從目前的發(fā)展來(lái)看并不成熟，對(duì)未成年人刑事執(zhí)行檢察工作而言，只有成年人刑事案件的相關(guān)規(guī)定，缺少監(jiān)督落實(shí)未成年人特殊權(quán)益的專門規(guī)定。在涉未民行檢察領(lǐng)域，目前缺乏專門性規(guī)定，新修改的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》雖確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，并明確了訴訟范圍，但對(duì)涉及未成年人權(quán)益公益訴訟問題，尚未引起重視。同時(shí)，對(duì)于侵害眾多未成年人權(quán)益而又無(wú)人維權(quán)或者維權(quán)困難的，是否可以納入公益訴訟或者如何給予支持，目前也尚未明確。當(dāng)前涉未刑事執(zhí)行工作在如何操作上還不規(guī)范，涉未民行檢察工作也主要通過與法院進(jìn)行個(gè)案協(xié)商，亟需從法律和制度層面提供支持，出臺(tái)可操作性的工作規(guī)范。當(dāng)前，尚無(wú)專門的涉未刑事執(zhí)行和民行檢察工作規(guī)范，未檢部門具體開展工作的方式、范圍也不明確。

（二）力量不足、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

司法改革后，基層檢察院實(shí)行大部制，未檢合并到公訴部門后，缺乏主要的對(duì)接部門，為該項(xiàng)工作的開展帶來(lái)了一定的困難。目前獨(dú)立設(shè)置未檢機(jī)構(gòu)的基層院僅配備2-3名未檢干警，而沒有設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)的單位未檢干警專人辦理更是難以保障。在一體化工作模式下，每名未檢干警不僅承擔(dān)審查逮捕、審查起訴工作，還要從事犯罪預(yù)防、法治宣傳等工作，案多人少、事多人少等問題較為突出。特別是在員額制、大部制改革過程中，有的地方將未檢部門職責(zé)定位僅局限于刑事檢察，沒有考慮涉未刑事執(zhí)行、民行檢察等綜合監(jiān)督工作，致使員額配備少、輔助人員少，根本無(wú)力開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）配備設(shè)施、人員專業(yè)化水平不高

從目前情況來(lái)看，檢察院更多是與企業(yè)、技術(shù)學(xué)校、中專等院校合作。企業(yè)做為關(guān)護(hù)基地，完全是靠自我擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，或者說企業(yè)管理者的奉獻(xiàn)意識(shí)去做，沒有概化的標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)可以短時(shí)間配合檢察機(jī)關(guān)做好幫教工作，但是長(zhǎng)期的合作，企業(yè)需要發(fā)展，需要盈利，沒有后續(xù)的配套措施，這種公益性的活動(dòng)難以為繼，如果僅憑個(gè)別的單位愿意無(wú)償提供幫助來(lái)推行未成年人基地建設(shè)這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的?，F(xiàn)有的觀護(hù)人員多是企業(yè)的店長(zhǎng)、經(jīng)理或者部門負(fù)責(zé)人，他們具有觀護(hù)和教育未成年人的熱情，但因缺乏未成年人教育相關(guān)培訓(xùn)和經(jīng)歷，缺乏專業(yè)理論指導(dǎo)，專業(yè)化水平不高。

三、未成年人觀護(hù)基地規(guī)范化的解決對(duì)策

（一）完善制度規(guī)范，建立相應(yīng)的工作機(jī)制

觀護(hù)基地對(duì)涉案未成年人的健康成長(zhǎng)和回歸社會(huì)有重要積極意義，對(duì)觀護(hù)基地建設(shè)應(yīng)提供立法支持，使觀護(hù)行為、觀護(hù)方式、觀護(hù)基地的具體作為有法可依。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和制度創(chuàng)新，待條件成熟后，在高檢院層面研究規(guī)范配套工作程序和措施，制定工作指引，努力使每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)行為都有章可循、有規(guī)可依。建立工作推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地檢察機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀未檢干部到刑事執(zhí)行檢察、民行檢察部門或法院少年庭鍛煉，深入開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，提升素能、拉長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。關(guān)護(hù)基地建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)要予以高度重視和關(guān)注，在法律法規(guī)層面上將關(guān)護(hù)基地建設(shè)給予固定，使工作有據(jù)可查，方便更好的推廣；建章立制，關(guān)護(hù)基地建設(shè)應(yīng)在各省檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，形成一套完整規(guī)范的管理工作制度，使得工作能夠更加細(xì)致、有序，使該項(xiàng)工作能走上規(guī)范化軌道；建立獎(jiǎng)懲制度，將涉罪未成年人在關(guān)護(hù)基地地表現(xiàn)納入考察考核范圍，從源頭上治理，要求嚴(yán)格遵守幫教規(guī)則，提高涉罪未成年人遵紀(jì)守法意識(shí)。

（二）明確實(shí)施主體，加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)觀擴(kuò)基地建設(shè)

應(yīng)明確幫教的實(shí)施主體，建立具有專業(yè)心理、法律等知識(shí)的隊(duì)伍，從專業(yè)人員庫(kù)里挑選合適的人為關(guān)護(hù)基地的涉罪未成年人提供法律和心理知識(shí)；應(yīng)從切實(shí)影響未成年人權(quán)益保護(hù)的突出問題，同時(shí)又是執(zhí)檢、民行部門相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)入手，立足辦案一體化的制度機(jī)制，應(yīng)與執(zhí)檢、民行等部門加強(qiáng)溝通，共同研究，必要時(shí)聯(lián)合開展調(diào)研，進(jìn)一步理清未檢部門在涉未刑事執(zhí)行、民行檢察中的職責(zé)界限、受案范圍、履職方式、銜接配合等情況，并下發(fā)指導(dǎo)性文件予以規(guī)范，共同推動(dòng)工作開展，對(duì)那些只是蓋蓋章不認(rèn)真執(zhí)行或者做不好不如不做的行為尚未形成嚴(yán)格的管理機(jī)制。

（三）建設(shè)規(guī)范化、專業(yè)化的未成年人幫教基地

政府可以從稅收、補(bǔ)貼、頒發(fā)榮譽(yù)等企業(yè)發(fā)展等方面給予政策性扶持，鼓勵(lì)社會(huì)愛心企業(yè)參與到觀護(hù)活動(dòng)中來(lái)，加強(qiáng)企業(yè)適合未成年人文化活動(dòng)中心建設(shè)等，幫助更多涉案未成年人。同政府協(xié)調(diào)購(gòu)買服務(wù)、聘任社工、招募志愿者參與觀護(hù)，做到檢察院與社工志愿者再到觀護(hù)基地?zé)o縫對(duì)接，增加社工對(duì)涉案未成年人的全面照顧、關(guān)懷，增加觀護(hù)效果。爭(zhēng)取黨委政府支持，依托政府購(gòu)買服務(wù)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)的未成年人司法保護(hù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定的未成年人司法社工、合適成年人和心理咨詢專業(yè)隊(duì)伍，逐步將合適成年人到場(chǎng)、心理疏導(dǎo)、觀護(hù)幫教等工作交由專業(yè)力量承擔(dān)。

（四）協(xié)調(diào)多方力量建設(shè)多元化未成年人幫教基地

檢察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)與其它部門的聯(lián)合，加強(qiáng)與教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的聯(lián)系，抓好未成年人關(guān)護(hù)基地建設(shè)，探索出更適合的辦法，從更深、更有效的方式可以依托政府相關(guān)職能部門、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量，對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行教育、管理和考察。與各部門積極配合、相互聯(lián)動(dòng)、合力預(yù)防在關(guān)護(hù)基地的模式上，整合資源，搭建平臺(tái)，擴(kuò)寬路徑。對(duì)于幫教的企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免等政策導(dǎo)向和公益精神，倡導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與其中，探索多元的觀護(hù)基地，豐富觀護(hù)基地的類型和數(shù)量。