新形勢(shì)下長(zhǎng)安區(qū)沿秦嶺北麓小流域綜合治理方式探討

王榮瑞

摘要：長(zhǎng)安區(qū)的水土保持生態(tài)治理工作，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，對(duì)沿山貧困山區(qū)群眾脫貧致富奔小康起到了很大的促進(jìn)作用。當(dāng)前我區(qū)的水土保持生態(tài)治理工作遇到了一些困難，如何擺脫困境適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需求，我們?cè)谥卫砉ぷ髦凶隽艘恍﹪L試，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈⑹?，并引起大家?duì)水土保持生態(tài)治理工作的重視。

關(guān)鍵詞：小流域治理；困境；上堡子；水土保持宣傳；制度保障

1引言

幾十年來(lái)，國(guó)家通過(guò)在長(zhǎng)安區(qū)沿山貧困地區(qū)堅(jiān)持不懈的治理水土流失，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高了土地生產(chǎn)力，使區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到極大的改善和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，長(zhǎng)安區(qū)共完成水土流失治理面積35897公頃，其中：修建基本農(nóng)田4879公頃；造林15594公頃（其中水保林12955公頃、經(jīng)濟(jì)林2639公頃）；水土保持種草240公頃；封禁治理14941公頃；其他243公頃。沿山地區(qū)群眾普遍初步擺脫了貧困狀況，正逐步走上致富的道路，水保治理工作發(fā)揮了重要的作用，當(dāng)前我們的水土保持生態(tài)治理工作也應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2水土保持生態(tài)治理遇到的困境

2.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，形式單一

我們以前治理工作的主要目標(biāo)就是通過(guò)治理水土流失，提高土地生產(chǎn)力，以解決長(zhǎng)安區(qū)沿山貧困山區(qū)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。采用主要措施主要有修建基本農(nóng)田、水土保持林（包括水保林和經(jīng)濟(jì)林）以及水土保持種草。重中之重就是修建水平梯田，以提高糧食產(chǎn)量，輔助修建一些水保林和經(jīng)濟(jì)林，標(biāo)準(zhǔn)低，形式單一。

2.2投資渠道少，投資規(guī)模小

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)安區(qū)水土流失治理渠道以國(guó)家投資為主，實(shí)行國(guó)家投資、地方配套群眾投勞的水土保持投資方式，這種方式的主要特點(diǎn)是，投資規(guī)模小，投資渠道單一，治理成效不顯著。

3上堡子基本情況

上堡子村地處長(zhǎng)安區(qū)楊莊街道辦事處西北部，西靠許家溝水庫(kù)，南邊緊靠環(huán)山旅游公路（省道107關(guān)中環(huán)線(xiàn)），是一個(gè)依山靠塬、曲水環(huán)繞、風(fēng)光秀麗的小山村。全村總面積3平方公里左右，共有2個(gè)村民小組，165戶(hù)，總?cè)丝?22人，耕地700余畝。歷史上，由于只重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，其他各業(yè)發(fā)展緩慢，本村適合糧食耕種的面積較少，因此長(zhǎng)期屬于長(zhǎng)安區(qū)的貧困山村。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)有了一些發(fā)展，但受限于自身的一些條件，雖然基本上擺脫了貧困，但相對(duì)于其他發(fā)展較好的村，差距仍舊比較大。

為了治理沿秦嶺北麓地區(qū)的水土流失，提升生態(tài)環(huán)境，幫助該區(qū)群眾盡快脫貧致富奔小康，我們于201 3年編制完成了西安市長(zhǎng)安區(qū)秦嶺北麓水保生態(tài)示范工程?hào)|溝項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告和實(shí)施方案，并將實(shí)施方案上報(bào)省水保局，省水保局通過(guò)陜水保發(fā)[2014]16號(hào)文進(jìn)行了批復(fù)，核準(zhǔn)水土流失治理面積為5.36平方公里，其中梯田32公頃、水保林111.46公頃、經(jīng)濟(jì)林128.76公頃、景觀林草44.77公頃、封禁219.47公頃，總投資295.12萬(wàn)元。

其中，上堡子位于屬于本次小流域治理的重點(diǎn)村，共規(guī)劃治理面積39.65公頃，其中梯田23.28公頃，水保林及景觀林2.06公頃，經(jīng)果林14.31公頃，生產(chǎn)道路3.5公里，引水溝843米，沉砂池3座，水窖3座，暗管鋪設(shè)480米，溝頭防護(hù)400米。

4上堡子小流域治理遇到的困難

4.1部分群眾要求補(bǔ)償款

在開(kāi)展治理工作前，我們首先開(kāi)展了前期調(diào)研工作。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上堡子所有土地都已經(jīng)承包到戶(hù)，位于治理核心區(qū)的上堡子?xùn)|溝總面積17.33公頃，涉及承包戶(hù)150戶(hù)，通過(guò)走訪，發(fā)現(xiàn)有部分村民對(duì)小流域治理由抵觸情緒，主要是進(jìn)行治理可能影響部分群眾的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益，要求補(bǔ)償，可是小流域治理本身資金非常有限，如果進(jìn)行補(bǔ)償，將會(huì)產(chǎn)生一大筆不小的費(fèi)用，將對(duì)工程的實(shí)施造成極大的困難。

4.2群眾對(duì)小流域治理的意義認(rèn)識(shí)不清

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該村村民普遍對(duì)該村的小流域治理的意義認(rèn)識(shí)不清，片面認(rèn)為只是上面下達(dá)的行政任務(wù)，而這將對(duì)我們后期的工程順利開(kāi)展造成很大的影響，比如人為破壞水保設(shè)施、滋生事端干擾施工、地塊落實(shí)困難等。

5在治理上采取的對(duì)策

5.1做好群眾的宣傳教育工作

一是通過(guò)長(zhǎng)安區(qū)現(xiàn)有的水土保持治理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法。二是組織該村干部及村民代表到我省的水土保持科技示范園——桃花塢國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，提高了村民自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，開(kāi)闊了眼界。三是組織廣大群眾開(kāi)展“怎樣充分利用本村的有力資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高廣大群眾收入”的大討論。通過(guò)廣泛的討論，大家形成了以下共識(shí)：一是單純發(fā)展糧食生產(chǎn)是沒(méi)有出路的。二是只有充分利用本村地形地貌多樣，土地氣候條件適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，區(qū)位條件優(yōu)越（緊鄰環(huán)山公路，并且處在長(zhǎng)安區(qū)環(huán)山旅游核心地帶），發(fā)展以經(jīng)果林為主的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)才能盡快擺脫貧困面貌。

5.2制定規(guī)章制度確保工程治理的順利進(jìn)行

通過(guò)廣泛宣傳教育，大家改變了認(rèn)識(shí)，都迫切希望小流域能夠盡快開(kāi)展，村干部在征求大家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了水土保持生態(tài)建設(shè)鄉(xiāng)規(guī)民約，并成立了股份制公司，統(tǒng)一進(jìn)行管理，保證了治理工作的順利進(jìn)行。

6治理過(guò)程及成效

6.1治理過(guò)程

該工程于2014年6月25日開(kāi)工建設(shè)，并于2015年11月完成全部建設(shè)任務(wù)。共完成治理水土流失面積39.65公頃，其中，梯田23.28公頃，水保林及景觀林2.06公頃，經(jīng)果林14.31公頃，生產(chǎn)道路4公里，引水溝843米，沉砂池3座，水窖3座，暗管鋪設(shè)480米，溝頭防護(hù)400米。

在治理過(guò)程中，由于前期工作到位，上堡子廣大干部群眾對(duì)工程建設(shè)非常支持，工程進(jìn)行非常順利，東溝的生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，荒坡荒溝得到了徹底整治，栽植了風(fēng)景林、經(jīng)濟(jì)林。并且修建了道路，鋪設(shè)了管道，修建了沉砂池、引水溝水窖等設(shè)施，整個(gè)生態(tài)環(huán)境煥然一新，取得了很好的治理效果。

6.2治理成效

截至目前，小流域治理到現(xiàn)在已經(jīng)兩年多了，整個(gè)上堡子村由于小流域治理，已經(jīng)發(fā)生了很大的改觀，成功引來(lái)了投資商對(duì)該村的旅游業(yè)進(jìn)行投資，前來(lái)進(jìn)行進(jìn)行觀光旅游的游客逐漸增多。該村的設(shè)想正在逐步實(shí)現(xiàn)，成為長(zhǎng)安區(qū)小有名氣的明星村，可以說(shuō)之所以該村有今天的喜人面貌，正是小流域治理為該村的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

7結(jié)論

第一，通過(guò)以上實(shí)例，可以看到，水土保持生態(tài)治理仍舊是不可缺少的。上堡子在治理前，發(fā)展緩慢，治理后社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，特別是很快就招商引資成功，就是一個(gè)典型的例子。主要原因就是水土保持工作經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，再把治理水土流失和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了一套行之有效、非常完善的理論和實(shí)踐體系，是別的部門(mén)和方式方法不能替代的。

第二，群眾對(duì)水土保持生態(tài)治理的要求更高了。在治理工作中要注重解決影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)瓶頸問(wèn)題，而不能千篇一律，措施布設(shè)要有重點(diǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況因地制宜的進(jìn)行布設(shè)。比如在治理中，我們以發(fā)展生態(tài)旅游為目標(biāo)，措施以美化生態(tài)環(huán)境、改善旅游設(shè)施為主。

第三，采用切實(shí)可行的方式方法做好群眾的宣傳教育工作。比如成功的典型事例、外出考察等是水土保持保持生態(tài)建設(shè)工作中不可缺少的環(huán)節(jié)。比如我們組織村民到位于陜西省丹鳳縣的桃花塢全國(guó)水土保持科技示范園進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等，得到了廣大村民的支持，是治理成功的重要一環(huán)。

第四，制定規(guī)章制度確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。在做好在村民宣傳形成治理生態(tài)環(huán)境的共識(shí)的基礎(chǔ)上，成立集體合作組織，并制定有關(guān)制度，將保護(hù)生態(tài)建設(shè)納入其中，以減少在治理過(guò)程中可能造成的干擾。

綜上所述，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，納入“五位一體”總體布局，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，水土保持工作迎來(lái)了大好發(fā)展機(jī)遇。因此，在治理工作中我們必須與時(shí)共進(jìn)，不能墨守成規(guī)，因地制宜不斷創(chuàng)新治理模式，把水土保持生態(tài)工作做得更好。