陜北能源化工基地聚集度評(píng)價(jià)及治理模型構(gòu)建

■ 楊 嶸/劉 睿

（西安石油大學(xué)油氣資源經(jīng)濟(jì)管理研究中心，陜西 西安 710065）

0 引言

產(chǎn)業(yè)集群是指眾多企業(yè)在某一特定區(qū)域集聚，它們?cè)诩雀?jìng)爭(zhēng)又合作的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，作為一種經(jīng)濟(jì)組織，其持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)[1]。

陜北能源化工基地于1998年由原國(guó)家計(jì)委正式批復(fù)建立，是中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)能源化工基地[2]，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源。自1998年以來(lái)，分別經(jīng)歷了載體建設(shè)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段及跨越發(fā)展階段，但基地內(nèi)部一直存在企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、重大能源化工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、配套基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)融資困難、技術(shù)服務(wù)支持力度不夠、產(chǎn)品附加值低、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，使得該基地尚未形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。究其根本原因，主要是基地內(nèi)部各利益主體之間的矛盾所致。因此，本文以陜北能源化工基地為研究對(duì)象，從利益相關(guān)者視角出發(fā)，探討陜北能源化工基地治理問(wèn)題，設(shè)計(jì)陜北能源化工基地治理模型，以期推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成，進(jìn)而促進(jìn)陜北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 陜北能源化工基地現(xiàn)狀

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

陜北能源化工基地涉及了包括政府、企業(yè)、第三方（主要是行業(yè)協(xié)會(huì)，其他有高?？蒲性核?、當(dāng)?shù)鼐用竦龋┑戎黧w在內(nèi)的利益相關(guān)者，因此評(píng)價(jià)應(yīng)從定性與定量相結(jié)合的角度來(lái)進(jìn)行。評(píng)價(jià)陜北能源化工基地現(xiàn)狀主要從以下三方面進(jìn)行：①集聚度規(guī)模；②縱向關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)；③社會(huì)化服務(wù)體系。

陜北能源化工基地涉及的行業(yè)包括：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)（設(shè)為“1”）；石油和天然氣開(kāi)采業(yè)（設(shè)為“2”）；石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)（設(shè)為“3”）；電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（設(shè)為“4”）。由于陜西省的能源化工行業(yè)基本集中在陜北能源化工基地，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性以及延安市、榆林市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的大量缺失，以陜西省能源化工行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)代替陜北能源化工基地的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.2 結(jié)果分析

1.2.1 集聚度規(guī)模

本文選擇區(qū)位熵系數(shù)（LQ）來(lái)分析陜北能源化工基地集聚規(guī)?，F(xiàn)狀，從相關(guān)行業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)總產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)三個(gè)不同方面進(jìn)行組合考察。計(jì)算出2012—2016年陜西省能源化工行業(yè)的企業(yè)數(shù)量區(qū)位熵B-LQ、產(chǎn)值區(qū)位熵P-LQ和就業(yè)人數(shù)區(qū)位熵E-LQ如表1。

從時(shí)間上來(lái)看，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)近五年三類區(qū)位熵均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但B-L Q及P-L Q明顯高于E-LQ。可知，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了地理集聚與資本集聚，而勞動(dòng)力集聚程度較低。

石油和天然氣開(kāi)采業(yè)B-LQ在2015年出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年又出現(xiàn)小幅回升；P-LQ及E-LQ在2016年出現(xiàn)下降趨勢(shì)。可見(jiàn)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的集聚情況在2016年發(fā)生了較大的變動(dòng)，且勞動(dòng)力和資本集聚程度始終高于地理集聚程度。

石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)B-LQ和P-LQ從2013年起呈逐年下降趨勢(shì)，E-LQ與之相反，呈逐年上升趨勢(shì)?？梢?jiàn)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)的集聚程度在逐年上升，地理集聚程度在2014年后反超勞動(dòng)力集聚程度，且二者集聚程度始終高于資本集聚程度。

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)表現(xiàn)為E-LQ＞B-LQ＞P-LQ，但E-LQ和P-LQ在2016年均出現(xiàn)下滑，而B(niǎo)-LQ在2016年由下降趨勢(shì)轉(zhuǎn)為上升。

綜上，陜北能源化工基地的集聚情況因產(chǎn)業(yè)不同而呈現(xiàn)出不同的情況，除煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)均在2016年出現(xiàn)不同程度的降低。

將四個(gè)行業(yè)的B-LQ、P-LQ和E-LQ均值用柱狀圖表示，結(jié)果見(jiàn)圖1。

從圖1中看，上中下游三種區(qū)位熵均大于1，說(shuō)明存在集聚現(xiàn)象。位于上游的石油和天然氣開(kāi)采業(yè)的資本與勞動(dòng)力集聚水平最高，同位于上游的煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)地理集聚水平最高。相較于上游行業(yè)，位于中下游的石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的三方面集聚水平都次于上游行業(yè)。

1.2.2 縱向關(guān)聯(lián)配套企業(yè)

陜北能源化工基地以政府為主導(dǎo)，以中石油（長(zhǎng)慶油田）、中石化和延長(zhǎng)油田為主要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，基于數(shù)據(jù)的可獲取性，陜北能源化工基地（以榆林市為例）的縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀包括的相關(guān)指標(biāo)[3]見(jiàn)表2、表3。

從表2和表3可以看出，2012年能源化工產(chǎn)業(yè)總計(jì)產(chǎn)值占陜西省工業(yè)總產(chǎn)值的比重為15.77%，但2016年該值下降至11.57%，可見(jiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)下降十分明顯。

表1 2012—2016年陜西省能源化工基地區(qū)位熵

(1)上游方面（煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)；石油天然氣開(kāi)采業(yè)）。2012年規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)有279個(gè)，總產(chǎn)值為1397.95億元；石油天然氣開(kāi)采企業(yè)有3個(gè)，總產(chǎn)值為609.38億元。2016年規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選企業(yè)有301個(gè)，總產(chǎn)值為1467.07億元；石油天然氣開(kāi)采企業(yè)有4個(gè)，總產(chǎn)值為392.35億元。企業(yè)數(shù)量略有上升，但石油天然氣開(kāi)采業(yè)產(chǎn)值明顯降低，占陜西省工業(yè)總產(chǎn)值的比重降低。煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)及石油天然氣開(kāi)采業(yè)主要集中在榆林地區(qū)，由于技術(shù)問(wèn)題開(kāi)采環(huán)節(jié)普遍存在著效率低、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等問(wèn)題，因此需要加大技改力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。

(2)中游方面（電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）。規(guī)模以上電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)數(shù)量由2012年的33個(gè)攀升至2016年的71個(gè)，產(chǎn)值基本漲幅較為平穩(wěn)，占陜西省工業(yè)總產(chǎn)值的比重基本保持不變?？梢?jiàn)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在陜北能源化工基地中的發(fā)展處于穩(wěn)健狀態(tài)。

(3)下游方面（石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)）。石油加工、煉焦及核燃料加工企業(yè)2012年有72個(gè)，2016年減少至70個(gè)，整體上數(shù)量多，但占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較少。從集聚度規(guī)模的計(jì)算中可以發(fā)現(xiàn)，位處下游的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的集聚程度很低，這是由整個(gè)能源加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不健全所造成的。這種情況致使下游加工仍處在初級(jí)階段。資源的附加值低，利用率不足，使得油氣資源生產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)整個(gè)集群的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)[5]。

圖1 陜北能源化工上中下游行業(yè)集聚情況

表2 2012年榆林市能源產(chǎn)業(yè)縱向產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表3 2016年榆林市能源產(chǎn)業(yè)縱向行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.3 社會(huì)化中介服務(wù)體系

從以下四方面分析陜北能源化工基地的社會(huì)化中介服務(wù)體系現(xiàn)狀：

(1)知識(shí)技術(shù)服務(wù)。作為科技和人才大省，陜西省2016年共有高等學(xué)校96所，其中普通高等學(xué)校81所，另有獨(dú)立學(xué)院12所。全年招收研究生招生3.42萬(wàn)人，其中科研單位招收187人；在學(xué)研究生10.57萬(wàn)人，其中科研單位630人。2016年登記的科技成果共3220項(xiàng)，其中，采礦業(yè)112項(xiàng)，制造業(yè)559項(xiàng)。2016年全省就業(yè)人數(shù)2073萬(wàn)，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出419.56億元[6]。以西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安石油大學(xué)、延安大學(xué)等為主的高等學(xué)校，為陜北能源化工基地的發(fā)展提供了源源不斷的人才、技術(shù)和知識(shí)；西安市科技局、西北化工研究院、陜西省石化行業(yè)辦、陜西省石油化工研究設(shè)計(jì)院、陜西石油化工研究所等科技機(jī)構(gòu)和科研院所為陜北能源化工基地的發(fā)展提供了大量的技術(shù)服務(wù)和支持。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。以榆林市為例：2016年貨運(yùn)量21291.4萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量409.44億噸公里；客運(yùn)量508.2萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量46.48億人公里；2016年郵電業(yè)務(wù)收入36.88億元，其中，郵政業(yè)務(wù)收入3.82億元，電信業(yè)務(wù)收入33.06億元；截至2016年年底，固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到443.22萬(wàn)部，其中固定電話47.37萬(wàn)部，移動(dòng)電話395.86萬(wàn)戶[7]。

(3)中介服務(wù)。陜西省政府、陜西省能源協(xié)會(huì)等組織為陜北能源化工基地的發(fā)展提供了相關(guān)政策支持和便利服務(wù)。

(4)政府支持。陜西省政府先后召開(kāi)了15次“陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)”，逐步明確了陜北能源化工基地建設(shè)的原則和指導(dǎo)思想，為陜北能源化工基地的發(fā)展提供了廣泛的政府支持。陜西省政府于2007年出臺(tái)《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，要求把節(jié)約利用和保護(hù)水資源放在突出位置，推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)。《第十三次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)議紀(jì)要》提出，按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)陜西“追趕超越”的定位，強(qiáng)化措施、加快轉(zhuǎn)型，著力將基地建成國(guó)家高端能源化工聚焦區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)[8]。在《第十五次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)議紀(jì)要》中再次強(qiáng)調(diào)要緊扣“轉(zhuǎn)化”和“轉(zhuǎn)型”，堅(jiān)持高端化，堅(jiān)持創(chuàng)新，切實(shí)為能源化工基地的發(fā)展提供新活力。

1.3 陜北能源化工基地治理的必要性

由上述分析可知：①陜北能源化工基地存在上游集聚水平高，中下游集聚水平低的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不足使得上下游的發(fā)展不同步。陜北能源化工基地想要形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，就需要延伸縱向產(chǎn)業(yè)鏈。②陜北能源化工基地目前的發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型，政府對(duì)整個(gè)陜北能源化工基地起主要監(jiān)管、管制作用。相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在政府調(diào)控下發(fā)生，企業(yè)的生產(chǎn)要素未能得到高效配置，使得陜北能源化工基地中的企業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。而企業(yè)的低效將影響陜北能源化工基地專業(yè)化程度，不利于產(chǎn)業(yè)集群的形成。③對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群而言，行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)至關(guān)重要的中介服務(wù)體系，盡管近年來(lái)陜西省的社會(huì)化中介服務(wù)體系有很大的提升，但在陜北能源化工基地尚未形成完善的中介服務(wù)體系，在一定程度上影響了其產(chǎn)業(yè)集群的形成。

2 陜北能源化工基地治理模型構(gòu)建與分析

陜北能源化工基地自形成以來(lái)，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展仍沒(méi)有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，使得陜北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定的約束。由陜北能源化工基地集聚度的評(píng)價(jià)中我們可以發(fā)現(xiàn)，上下游發(fā)展不均衡容易引起產(chǎn)業(yè)鏈鏈接動(dòng)力不足，企業(yè)治理失靈導(dǎo)致陜北能源化工產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Х€(wěn)而無(wú)法產(chǎn)生出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。一些專家通過(guò)在榆林市的實(shí)地調(diào)研認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)榆林市形成了資源驅(qū)動(dòng)、政府主導(dǎo)、內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主體的規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)模式，這種模式在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下難以為繼，政府治理失靈使得陜北能源化工基地難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。政府、企業(yè)都沒(méi)有正確發(fā)揮作用時(shí)，“第三只手”的作用便日益凸顯，它除了能夠銜接各方的關(guān)系外，還起到了一定的監(jiān)管作用，成為聯(lián)系各方的重要紐帶，但在陜北能源化工基地中這根紐帶卻還未成型。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正在轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和利用方式，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命[9]。在陜北能源化工基地的治理中，企業(yè)、政府相繼失靈說(shuō)明原有的治理方式無(wú)法有效克服陜北能源化工基地存在的弊端與風(fēng)險(xiǎn)，因此必須下大氣力逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，充分發(fā)揮技術(shù)、人力資本、市場(chǎng)等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性作用，朝多元主體治理方向發(fā)展，加快形成人力資本驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、外向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群體都是組織的利益相關(guān)者，都應(yīng)該受到重視[10]。由于涉及多方利益相關(guān)者，為保證陜北能源化工基地在形成產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中良性發(fā)展，治理需要多主體共同參與。因此，我們構(gòu)建陜北能源化工基地利益相關(guān)者共同治理模型（如圖2），以此作為陜北能源化工產(chǎn)業(yè)集群形成的重要平臺(tái)。

圖2 陜北能源化工基地治理模型

模型中，陜北能源化工基地治理委員會(huì)是陜北能源化工基地治理的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方政府、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)是治理主體。為了優(yōu)化陜北能源化工基地的發(fā)展模式，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，結(jié)合陜北能源化工基地的實(shí)際情況，建立治理模型，其最終目的是引導(dǎo)陜北能源化工基地向陜北能源化工產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展，更好地發(fā)揮出能源化工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(1)陜北能源化工基地治理委員會(huì)由包括政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各治理主體代表組成。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由各代表共同參加會(huì)議，就陜北能源化工基地向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體問(wèn)題、實(shí)際運(yùn)行情況及解決措施展開(kāi)討論。委員會(huì)將實(shí)時(shí)地向各治理主體提出資金、人才、技術(shù)、法律制度、政策等方面的治理需求，在信任、協(xié)商的基礎(chǔ)上，與資源提供者達(dá)成一致意見(jiàn)，治理需求的提供過(guò)程也將由治理委員會(huì)協(xié)同監(jiān)督完成[10]。通過(guò)各方公正、公平、公開(kāi)的協(xié)商，尋找出最合理的突破方案，逐步達(dá)成多主體良性互動(dòng)下的正和博弈格局。

(2)由于陜北能源化工產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)較為集中，據(jù)此我們提出領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的概念。所謂領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，表現(xiàn)為在該區(qū)域內(nèi)，眾多小企業(yè)圍著一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。我們把陜北能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)的中煤、神華、陜西未來(lái)能源化工有限公司、長(zhǎng)慶油田公司、延長(zhǎng)石油集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)作為該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。陜北能源化工基地的領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)與其密切相關(guān)的配套企業(yè)形成了金字塔形。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在金字塔頂端起主導(dǎo)作用，配套的中小企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，在內(nèi)部形成上中下游分工合作關(guān)系。在該模型中，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的治理主要體現(xiàn)在面向配套企業(yè)的知識(shí)溢出，從而達(dá)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的，以改變陜北能源化工基地目前存在的上游集聚度高、中下游集聚度低的狀況，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的縱向產(chǎn)業(yè)鏈。陜北能源化工基地若形成集群，其知識(shí)溢出是向上下游的，一方面，可以吸收與自身所處生產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)的知識(shí)；另一方面，由于上中下游的生產(chǎn)模式不同，不會(huì)出現(xiàn)不必要的競(jìng)爭(zhēng)，而且上下游企業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)對(duì)溢出企業(yè)也是有利的[11]，如經(jīng)濟(jì)方面。

(3)由于陜北能源化工產(chǎn)業(yè)基地根植于地方，中央政府對(duì)其進(jìn)行直接監(jiān)管的力量稍有欠缺，因此在這里我們提出地方政府治理的概念。與國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體不同，中國(guó)的地方政府擁有特殊的資源，可以直接調(diào)動(dòng)資源用于集群的發(fā)展。在陜北能源化工基地中，能源化工企業(yè)的資源配置都較為齊全，但從實(shí)際情況來(lái)看，政府的直接治理容易造成政府與企業(yè)之間矛盾的升級(jí)。若政府以間接治理的模式生存于該網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境中，在形成集群的過(guò)程中加強(qiáng)政策扶持，為集群的形成提供政策保障、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，同時(shí)適當(dāng)減少對(duì)企業(yè)的限制行為，更加容易使能源化工企業(yè)充分發(fā)揮其創(chuàng)新能動(dòng)性。

該模型中政府的角色重要性會(huì)降低，除出臺(tái)一些重要法規(guī)政策外，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度會(huì)有所降低。但并不是徹底放棄對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，而是尋求一種和平的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，發(fā)展政府和企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，為集群的形成貢獻(xiàn)力量。

(4)行業(yè)協(xié)會(huì)是至關(guān)重要的一環(huán)，產(chǎn)業(yè)集群一般都有行業(yè)協(xié)會(huì)，主要起協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的旨在規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織[12]。為了與一般的行業(yè)協(xié)會(huì)研究相區(qū)別，我們把陜北能源化工基地的行業(yè)協(xié)會(huì)定義為：在省政府和地方政府的指引和推動(dòng)下，由能源化工企業(yè)自行組建的，旨在協(xié)調(diào)陜北能源化工基地內(nèi)的企業(yè)行為、增進(jìn)各方主體的利益、促進(jìn)陜北能源化工基地向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的非營(yíng)利性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接地方政府和產(chǎn)業(yè)集群的橋梁，一方面協(xié)助政府對(duì)集群進(jìn)行管理，一方面代表集群向政府反映訴求、爭(zhēng)取利益。因此在陜北能源化工基地形成行業(yè)協(xié)會(huì)，并使其選擇出正確的治理機(jī)制，如價(jià)格管理和行業(yè)規(guī)范機(jī)制、信息中介機(jī)制、執(zhí)行中介機(jī)制，其作用程度決定了集群的形成是否能夠按照預(yù)期實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

陜北能源化工基地目前尚未形成集群，很大的原因是因?yàn)槟壳暗闹卫砹Χ炔蛔慊蛘哒f(shuō)是治理方法不夠合理。政府、企業(yè)、第三方間的關(guān)系除了相互制約外看起來(lái)并不和諧，而集群的建立是需要多方合作互惠共生的。我們通過(guò)實(shí)地調(diào)查、計(jì)算和分析，設(shè)計(jì)出利益相關(guān)者共同治理模型，旨在通過(guò)政府、企業(yè)、第三方的相互配合完成由集聚到集群的轉(zhuǎn)變。政府在陜北能源化工基地中的主導(dǎo)勢(shì)力會(huì)被減弱，而企業(yè)會(huì)從原來(lái)一味地聽(tīng)從政府指導(dǎo)變成參與集群形成的主導(dǎo)勢(shì)力，原先并不發(fā)揮其真正作用的行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)逐漸協(xié)調(diào)參與到集群治理中去。我們希望這種共同治理模式能夠引領(lǐng)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)基地最終形成集群。