贛南地區(qū)創(chuàng)新自然資源扶貧工作思考

■ 袁國華/蘇子龍,3/賈立斌

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.國土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；3.中國地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

0 引言

脫貧攻堅(jiān)是2020年全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的重中之重。贛南地區(qū)曾是原中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，為中國革命做出了重大貢獻(xiàn)和巨大犧牲。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷及歷史、自然、地理、交通等因素的影響，贛南地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后，已成為全國較大的集中連片特困地區(qū)，同時(shí)也是全國革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的示范區(qū)[1]。自然資源部在贛南地區(qū)（贛州市）開展扶貧工作30余年來，積累了豐富的扶貧經(jīng)驗(yàn)[2]。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入決勝階段，為應(yīng)對(duì)更艱巨的脫貧工作新形勢(shì)，對(duì)贛南地區(qū)創(chuàng)新自然資源扶貧工作開展調(diào)查與研究，將有助于及時(shí)查擺其中的問題，推進(jìn)自然資源扶貧工作取得更大成效。

1 贛南地區(qū)自然資源扶貧工作成效與做法

1.1 自然資源扶貧工作成效

自1987年起，原國土資源部扎根贛南開展定點(diǎn)扶貧工作，至今已有31年。31年來，贛南扶貧工作經(jīng)歷了礦業(yè)扶貧著手、開展扶貧攻堅(jiān)、綜合扶貧開發(fā)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧五個(gè)階段，取得了巨大成效。自2012年以來，針對(duì)贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的需求，原國土資源部充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，從地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源方面精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)了一系列扶貧舉措的實(shí)施，取得了脫貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)果（表1）。

1.2 自然資源扶貧特色與做法

1.2.1 強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大扶持力度

表1 原國土資源部在贛南地區(qū)扶貧措施、成效與收益①表中數(shù)據(jù)由贛州市礦產(chǎn)資源管理局提供。

黨的十七大召開以后，原國土資源部依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》精神，實(shí)行定點(diǎn)扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由針對(duì)貧困戶為主的進(jìn)村入戶式扶貧，向集中部門優(yōu)勢(shì)、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶貧方式轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，原國土資源部率先制定支持贛州發(fā)展的四個(gè)方面十七條措施，并推動(dòng)上升為《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的國土資源支持政策?！兑庖姟反_定了從2013年至2020年對(duì)口支援贛州振興發(fā)展的8年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，制定了涵蓋土地管理、礦產(chǎn)管理、資源保護(hù)、環(huán)境治理、地質(zhì)找礦、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、系統(tǒng)建設(shè)等方面的20多項(xiàng)具體政策和措施。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，保障贛州市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，原國土資源部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于2015年支持贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障精準(zhǔn)扶貧有關(guān)事項(xiàng)的函》，從土地資源管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院建設(shè)四個(gè)方面提出了十六條具體支持措施。

此外，原國土資源部還派出機(jī)關(guān)年輕同志到定點(diǎn)扶貧縣掛職，擔(dān)任縣委副書記、副縣長(zhǎng)、第一書記等職，開展精準(zhǔn)扶貧工作。圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、鞏固成效的目標(biāo)，增強(qiáng)基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施民生工程，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2.2 組合部門優(yōu)勢(shì)，助推項(xiàng)目落地

在實(shí)施定點(diǎn)扶貧贛南工作中，原國土資源部充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，突出行業(yè)特色，系統(tǒng)組織3000多人次參與扶貧工作，直接投入近10億元扶貧資金，實(shí)施了一大批扶貧項(xiàng)目，在礦產(chǎn)勘查開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境治理、土地開發(fā)整理、遙感技術(shù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開展了一系列行之有效的綜合扶貧工作。另外，原國土資源部充分利用保障重大項(xiàng)目用地需求、開展土地整治、超常規(guī)用足用好試點(diǎn)政策、拓展地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)模式等政策工具，助力脫貧攻堅(jiān)。

1.2.3 立足地方需求，全面融合發(fā)展

原國土資源部門積極與兄弟部門協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，群策群力，支持贛州市完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，按照合理布局、適度超前的原則，實(shí)施了一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，解決了部分農(nóng)村安全飲水問題，優(yōu)化了道路交通，完善了農(nóng)田水利設(shè)施等，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

把扶貧開發(fā)與推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展載體支撐能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓更多的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先聘用貧困人口，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收，探索形成了具有贛州特色的“回購返租”“五統(tǒng)一分”“公司+基地+貧困戶”“國營林場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”等油茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式。承接生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程，推進(jìn)居住在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困人口脫貧致富。

把扶貧開發(fā)與小水電工程建設(shè)相結(jié)合。啟動(dòng)寧都縣永寧水電站扶貧工程和瑞金市山岐水電站扶貧工程。依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳水利部辦公廳關(guān)于申報(bào)農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2016〕1250號(hào)）文件精神，按照中央、省級(jí)投資的6%提取收益（年收益高于6%的，電站須據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由電站補(bǔ)足6%）。扶貧任務(wù)完成之前，將小水電站扶貧收益資金的80%以現(xiàn)金形式發(fā)放給建檔立卡貧困人口；小水電扶貧收益的20%專項(xiàng)用于貧困村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施公益性事業(yè)建設(shè)。

推進(jìn)扶貧與旅游開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等規(guī)劃的銜接。培育多元旅游業(yè)態(tài)，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，以創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，實(shí)施旅游扶貧“十百千”工程，即創(chuàng)建十大旅游產(chǎn)品體系、百個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目，并打造了一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

2 新時(shí)代自然資源工作對(duì)贛南地區(qū)發(fā)展的重要性

當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深水區(qū)，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料等基于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)（如稀土、鎢、鉑礦等）的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全域旅游全面發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面部署實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。贛南地區(qū)擁有較大儲(chǔ)量的戰(zhàn)略性和新型礦產(chǎn)資源，豐富的地質(zhì)、生態(tài)等旅游資源，新時(shí)代自然資源工作在推動(dòng)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等方面能夠發(fā)揮重要作用。

2.1 旅游產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展需要土地政策全方面支持

當(dāng)前，贛州市旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。以鄉(xiāng)村旅游為例，2016年，贛州市鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共計(jì)1706個(gè)，從業(yè)人員15.45萬人，其中保障農(nóng)民就業(yè)13.88萬人，當(dāng)年鄉(xiāng)村旅游企業(yè)接待游客678.3萬人次，綜合收入達(dá)到19.56億元。但旅游產(chǎn)業(yè)在用地方面面臨著諸如旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等銜接不足，鄉(xiāng)村旅游用地缺乏精細(xì)化管理，土地整治力度不足以支持土地流轉(zhuǎn)的需求，停車場(chǎng)、臨時(shí)配套設(shè)施用地存在供應(yīng)難和管理不明確等問題，嚴(yán)重阻礙了贛州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，為保障旅游產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，需要土地政策全方面予以支持。

2.2 地質(zhì)資源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

贛州市地質(zhì)遺跡豐富，包括典型巖體地質(zhì)地貌景觀、典型水體地貌景觀、重要古生物化石產(chǎn)地、重要地質(zhì)剖面、第四紀(jì)冰川遺跡等類型。同時(shí)，贛州市作為我國重點(diǎn)有色金屬基地之一，有“世界鎢都”“稀土王國”之美譽(yù)[3]，目前全市大小礦床80余處，礦點(diǎn)1060余處，礦化點(diǎn)80余處。此外，贛州市礦業(yè)開采具有逾千年的歷史，擁有崇義縣鉛廠唐宋銀鉛礦采冶遺址、于都縣銀坑宋代鉛礦采冶遺址、大余縣西華山鎢礦山遺址、章貢區(qū)七里鎮(zhèn)古窯址等多處礦業(yè)遺跡。這些地質(zhì)礦山資源遺跡通過開發(fā)形成優(yōu)質(zhì)的旅游資源，在申報(bào)建設(shè)地質(zhì)公園和國家礦山公園方面具有巨大潛力，為礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供機(jī)遇。

2.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起需要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障

贛州市稀土、鎢礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，對(duì)發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有顯著的資源條件優(yōu)勢(shì)[4]。當(dāng)前，贛州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)276家，位列江西全省第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)36.23%，電子信息、新能源汽車及配套等新興產(chǎn)業(yè)占比提高到20%以上，成為全國首批、江西唯一“中國制造2025”試點(diǎn)城市[5]，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮著重大引領(lǐng)作用。而稀土等各類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障[6]，未來面臨著巨大需求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)礦產(chǎn)的勘查開發(fā)與供應(yīng)。

2.4 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)需要自然資源工作基礎(chǔ)支撐

贛州市是農(nóng)業(yè)大市，截至2017年底，全市共有284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3463個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)戶籍人口占全市總?cè)丝诘?1.6%，農(nóng)業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)村點(diǎn)多面廣。雖然贛州市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，但全市仍有34.99萬貧困人口等待脫貧，任務(wù)依然十分艱巨。2018年，贛州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要著力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)深度貧困、實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要農(nóng)村土地制度改革、土地綜合整治等相關(guān)土地政策作為基礎(chǔ)支撐和保障，以使農(nóng)民合理分享土地增值收益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到用地政策支持；另一方面也需要土地質(zhì)量調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作予以支撐服務(wù)，以促進(jìn)富硒農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，服務(wù)綠色礦業(yè)開發(fā)，支撐地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.5 低碳綠色發(fā)展需要地?zé)豳Y源加快開發(fā)

贛州市地?zé)豳Y源豐富，已發(fā)現(xiàn)62處地?zé)釁^(qū)，其中溫泉50處、隱伏型地?zé)釁^(qū)12處，占江西省地?zé)豳Y源總量的53.0%，居全省第一。贛州市均為低溫地?zé)豳Y源，地?zé)崴疁囟冉橛?5～83℃，地?zé)豳Y源量達(dá)到5.5×1017J；地?zé)崃黧w可開采量2165.4萬m3/a，約占江西全省的36.8%；地?zé)崃黧w可開采熱量3.07×1015J/a。此外，贛州市地?zé)崴毡楹蠪、Li、B、Zn、Sr等30余種微量元素，具有較高的醫(yī)療保健價(jià)值，其中，有59處達(dá)到醫(yī)療價(jià)值礦水濃度標(biāo)準(zhǔn)，有56處達(dá)到命名礦水濃度標(biāo)準(zhǔn)。目前，贛州市對(duì)于地?zé)豳Y源的開發(fā)利用重點(diǎn)主要集中在溫泉開發(fā)、礦泉飲料等，但總體的利用層次依然較低，在地?zé)岚l(fā)電、采暖等更高層次的利用上，基本處于空白階段。開發(fā)地?zé)豳Y源，促進(jìn)贛州市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕能源供應(yīng)壓力，是江西作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要，也是國家能源“十三五”規(guī)劃的要求。充分發(fā)揮地?zé)豳Y源作為水、熱、礦的不同特性，將地?zé)豳Y源開發(fā)融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，是贛州市全域旅游發(fā)展的需要。同時(shí)，利用地?zé)豳Y源發(fā)展采暖、種植、飲用、溫泉療養(yǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的改善，這也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的需要。

3 思考與建議

3.1 改革旅游用地政策促進(jìn)全域旅游發(fā)展

3.1.1 創(chuàng)新統(tǒng)一空間規(guī)劃保障全域旅游發(fā)展用地

當(dāng)前，統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度已經(jīng)形成。需要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃編制，尤其是在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)與全域旅游發(fā)展用地需求，全力保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。過渡階段，在調(diào)整編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，確保旅游項(xiàng)目的空間需求與合理布局。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游資源，因地制宜編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并注意二者的銜接，以指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，保障土地節(jié)約集約利用和保護(hù)耕地。同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)原有的風(fēng)土人情，避免鄉(xiāng)村旅游原真性的喪失。

3.1.2 創(chuàng)新旅游用地供應(yīng)方式

創(chuàng)新村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，探索預(yù)留集體建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村旅游及農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)將“四荒地”用于旅游開發(fā)。充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)用地的多種功能，鼓勵(lì)復(fù)合利用。探索以控制規(guī)模的形式利用設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行觀光、采摘、體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)特色旅游開發(fā)。對(duì)于自駕車房車營地、帳篷營地、木屋、鋼架房、懸空步道等屬于短期使用或用于修建臨時(shí)建筑物的旅游用地，在不改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能，不固化地面，不破壞耕作層的前提下，可按實(shí)際地類管理；并探索以臨時(shí)用地方式予以租用，對(duì)期滿后不再續(xù)租的，嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》開展土地復(fù)墾工作[7]。

3.2 創(chuàng)新國土綜合整治方式方法助推鄉(xiāng)村振興

目前，統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治管理體制已經(jīng)形成，贛州市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮土地整治促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)的職能[8]，整合山水林田湖草系統(tǒng)治理、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，全力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、全域旅游與鄉(xiāng)村振興。

3.2.1 土地整治保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)踐證明，土地整治工作統(tǒng)籌田水路林村，能夠有效改善和提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。通過配套農(nóng)村道路、橋梁、水渠等的建設(shè)，可以完善和優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而為農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提供基礎(chǔ)支撐[9]。通過土地整治改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓鄉(xiāng)村旅游成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑。

3.2.2 探索土地整治資金支持路徑

創(chuàng)新土地整治扶貧新模式，整體推進(jìn)贛南地區(qū)土地整治重大工程，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，擴(kuò)大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。同時(shí)，土地整治資金投入可引入PPP模式，在稅收或土地等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)土地整治的市場(chǎng)化。支持耕地后備資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可對(duì)口向省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排部分用于鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 加大地質(zhì)旅游資源調(diào)查開發(fā)力度

3.3.1 全面開展礦山和地質(zhì)遺跡的調(diào)查工作

全面開展贛州市礦山和地質(zhì)遺跡調(diào)查工作，摸清家底。對(duì)礦山和地質(zhì)遺跡的數(shù)量、集中程度、位置、周邊自然人文景觀等進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)礦山和地質(zhì)遺跡的科學(xué)價(jià)值、科普及教育價(jià)值、美學(xué)觀賞價(jià)值遺跡保護(hù)程度等進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果對(duì)礦山和地質(zhì)遺跡進(jìn)行等級(jí)劃分，以便于制定礦山公園或地質(zhì)公園規(guī)劃，開展國家、省、市級(jí)礦山公園或地質(zhì)公園申報(bào)工作。

3.3.2 融合周邊資源，豐富地質(zhì)旅游產(chǎn)品

在保護(hù)礦山或地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重礦山/地質(zhì)公園與周邊資源的互補(bǔ)，做到旅游資源的整體性開發(fā)。同時(shí)，在旅游形式上，不應(yīng)局限于參觀形式，還可開展娛樂休閑、探險(xiǎn)體驗(yàn)等旅游活動(dòng)，從而豐富旅游產(chǎn)品，在保持科普特性的同時(shí)提高其娛樂屬性。

3.3.3 地質(zhì)旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合

地質(zhì)旅游資源特別是礦業(yè)旅游資源的開發(fā)應(yīng)注重與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合。部分近現(xiàn)代完成礦業(yè)開采活動(dòng)的開采地生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，復(fù)墾難度較大，可將其合理改造用于礦山公園建設(shè)，既達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的目的，也可節(jié)省成本。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況及發(fā)展需求，建議將贛州列為國家稀土有色金屬礦區(qū)生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

3.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)生態(tài)地質(zhì)調(diào)查工作

3.4.1 為現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供農(nóng)業(yè)地質(zhì)支持

贛南地區(qū)光熱水土資源豐富，生態(tài)環(huán)境好，離廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)近，特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄗh在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍推進(jìn)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查及成果利用示范工作。利用特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊和高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過三產(chǎn)融合，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。探索開展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查，積極服務(wù)于山水林田湖草系統(tǒng)治理及生態(tài)修復(fù)工作。

3.4.2 加大新型非金屬及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度

贛南地區(qū)非金屬、稀有稀土金屬資源豐富。應(yīng)當(dāng)根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新型非金屬、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)利用工作。爭(zhēng)取國家支持建設(shè)中國南方稀土有色金屬高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范中心。

3.5 加大地下熱能等清潔能源資源開發(fā)利用力度

3.5.1 提升地?zé)豳Y源向全域旅游的參與程度

贛州市溫泉與地?zé)峋哂休^高的養(yǎng)生價(jià)值，將溫泉及地?zé)豳Y源開發(fā)納入到全域旅游建設(shè)中，在溫度高、水量大的資源地開展休閑、養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，具有較好的發(fā)展前景。在大力開發(fā)地?zé)釡厝耐瑫r(shí)，應(yīng)注意對(duì)地?zé)釓U水的處理，一方面可根據(jù)溫度分級(jí)用于不同的用途，例如溫度較高時(shí)可用于家用熱水，當(dāng)溫度較低時(shí)用于溫室養(yǎng)殖；另一方面，改進(jìn)熱水回灌技術(shù)，避免熱廢水造成污染。

3.5.2 加強(qiáng)淺層地溫資源開發(fā)利用

贛州市淺層地溫資源豐富，開發(fā)潛力巨大，可用于室內(nèi)控溫、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。例如贛州市淺層地溫在28℃左右，在冬季可用于取暖，夏季可用于納涼，能有效降低能源消耗以及其帶來的污染。這種利用淺層地溫進(jìn)行室內(nèi)溫控已在南昌市推廣使用，例如滿庭春、阿爾法等小區(qū)，已實(shí)現(xiàn)利用淺層地?zé)峋值毓┡臼覂?nèi)溫度可達(dá)到25℃左右。另外，淺層地溫資源還可用于溫室大棚、越冬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

3.5.3 加強(qiáng)干熱巖開發(fā)利用

干熱巖以其污染小、儲(chǔ)量大、可再生、無水和蒸汽等優(yōu)點(diǎn)，成為傳統(tǒng)以化石能源為主之外的新型能源消費(fèi)途徑之一[10]。目前，干熱巖可開發(fā)用于發(fā)電、原油替代（稠油熱采）、供暖等方面。干熱巖開發(fā)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、實(shí)施難度大，但環(huán)保效益和社會(huì)效益較高。贛州市擁有豐富的干熱巖資源，由于我國在干熱巖的熱儲(chǔ)、開采技術(shù)方面尚存在不足，可借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政府的主導(dǎo)和支持下開展干熱巖開發(fā)利用工作。