基層央行工會(huì)工作現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

一、基層央行工會(huì)工作現(xiàn)狀

通過調(diào)查四個(gè)縣支行工會(huì)工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)基層央行工會(huì)存在以下特征：

一是工會(huì)入會(huì)率較低?，F(xiàn)南縣支行工會(huì)入會(huì)率82.8%、其他三個(gè)縣級(jí)支行工會(huì)入會(huì)率分別為81.7%、86.9%、83.7%，均低于90%，離國(guó)家100%的標(biāo)準(zhǔn)和要求還較遠(yuǎn)。

二是制度逐步完善，經(jīng)費(fèi)逐年增加，活動(dòng)開展形式逐漸豐富，水平越來越高，但是缺乏內(nèi)涵，主動(dòng)性、實(shí)效性不強(qiáng)。

多年來，基層央行工會(huì)做了許多卓有成效的工作，豐富了職工精神生活，培育了團(tuán)隊(duì)合作精神，為支行行政決策也曾建過言獻(xiàn)過策，但是，要符合新形勢(shì)下工會(huì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到奮斗中的遺缺，不斷創(chuàng)新。

二、基層央行工會(huì)工作存在的主要問題

(一)工會(huì)組織建設(shè)弱化

1.工會(huì)組織不健全，工會(huì)干部履職難。

基層央行沒有設(shè)立專門的工會(huì)部門，工會(huì)干部均為兼職，甚至連工會(huì)主席都由分管政工的副行長(zhǎng)兼任，致使在群眾利益與行政決策不一致需要作出抉擇時(shí)，更多的傾向于行政決定。另外，工會(huì)工作委員會(huì)和經(jīng)審委員會(huì)是兩個(gè)班子一套人馬，而上級(jí)行與基層行之間“上面千條線，下面一根針”的管理模式，再加上崗位責(zé)任考核日趨精準(zhǔn)、細(xì)化，致使各工會(huì)干部必須應(yīng)付多重崗位工作，對(duì)工會(huì)工作既無心思去研究更無精力去創(chuàng)新，導(dǎo)致工會(huì)干部積極性不高、工會(huì)工作難以落到實(shí)處。

2.工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。

培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍，是做好工會(huì)工作的關(guān)鍵所在。一個(gè)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高離不開組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、紀(jì)律教育。

近年來，基層央行工會(huì)干部幾乎沒有崗位技能培訓(xùn)、深造的機(jī)會(huì)，只能通過自身理論知識(shí)學(xué)習(xí)，憑借工作經(jīng)驗(yàn)閉門造車，難以提高工會(huì)干部組織協(xié)調(diào)、溝通的能力，無法發(fā)揮工會(huì)在部門之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的橋梁和紐帶作用。再者，工會(huì)干部多年來人員固定，容易形成固定的工作模式，工會(huì)干部事做得越多遭領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)越多，遭職工的埋怨指責(zé)越多，久而久之，多一事不如少一事的消極思潮在基層支行蔓延。

3.職工入會(huì)率，部分職工游離于工會(huì)組織之外。

基層央行因?yàn)槿藛T嚴(yán)重不足，目前大多采用外聘的方式解決人員的剛性需求，導(dǎo)致形成多種用工形式的問題。但在如聘用制、合同制員工是否可以甚至必須納入工會(huì)組織的問題上，由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，且在用工合同中也未明確是否加入工會(huì)組織，以至于外聘人員基本上沒有加入工會(huì)組織，導(dǎo)致職工入會(huì)率不高，致使工會(huì)在維權(quán)、開展活動(dòng)等工作時(shí)容易出現(xiàn)兩套標(biāo)準(zhǔn)，外聘人員的權(quán)益難以得到保障，工會(huì)組織的凝聚力顯然削弱。

4.基層央行工會(huì)開放性不足，缺乏生機(jī)。

基層央行工會(huì)組織實(shí)行自上而下的垂直管理體制，除與上級(jí)行工會(huì)有工作聯(lián)系之外，與更上一級(jí)工會(huì)、其他央行工會(huì)、地方工會(huì)幾乎沒有交流，造成基層工會(huì)工作消息閉塞、信息不靈、工會(huì)工作趨于行政化、機(jī)關(guān)化。一是工會(huì)一年活動(dòng)開展較少，活動(dòng)開展僅僅是本單位職工唱歌、跳舞、打球等文體活動(dòng)，活動(dòng)單一且形式化，缺乏活力，未真正與職工切身實(shí)際需求相結(jié)合。二是雖然金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)提出希望人民銀行牽頭組織開展行業(yè)性的活動(dòng)，加強(qiáng)職工之間的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但因央行工會(huì)與金融機(jī)構(gòu)工會(huì)之間的關(guān)系未理順，在協(xié)調(diào)與轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)工會(huì)之間的工作、溝通、聯(lián)絡(luò)方面，存在著角色沖突，遲遲未作出行動(dòng)。三是多年來基層央行切斷了與地方工會(huì)的聯(lián)系，未向地方工會(huì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，地方工會(huì)舉辦的活動(dòng)無基層央行工會(huì)的身影，基層央行難以得到地方工會(huì)的評(píng)選推薦，唯有上級(jí)行推薦這一條路，不利于提升人民銀行在地方的知名度。

(二)維權(quán)制度執(zhí)行不力

依法維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，是工會(huì)工作的永恒主題。但是，基層央行工會(huì)在實(shí)際工作中維權(quán)制度執(zhí)行力較差，其主要原因及表現(xiàn)為：

一是工會(huì)對(duì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益認(rèn)識(shí)不到位。一方面認(rèn)為基層央行工作較穩(wěn)定，職工思想穩(wěn)定，不需要進(jìn)行維權(quán)；另一方面，工會(huì)干部都為兼職，非法律專業(yè)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)的不精，掌握不透徹，不知道如何開展維權(quán)知識(shí)的宣傳，致使職工對(duì)維權(quán)知識(shí)空白，不知道有哪些合法權(quán)益，如何依法維權(quán)。

二是基層央行工會(huì)遇事疲軟，不敢發(fā)言。當(dāng)有職工找工會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，工會(huì)思前揣后，未能理直氣壯為職工發(fā)言，積極解決職工訴求。

三是職工代表大會(huì)趨于形式，征集群眾建議的活動(dòng)少之又少，一年一度的職工代表大會(huì)亦是變成行政會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)，職工聽從，領(lǐng)導(dǎo)和職工之間斷聯(lián)，職工訴求難以得到解決。

(三)財(cái)務(wù)建設(shè)管理薄弱

1.經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算形同虛設(shè)，失去基本內(nèi)控功能。經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算是基層央行工會(huì)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，反映了工會(huì)年度工作的總思路、總格局及其財(cái)力調(diào)控的舉措和力度。但在實(shí)際工作中，基層央行工會(huì)往往使“重決算、輕預(yù)算”，編制預(yù)算幾乎是照抄照搬上年實(shí)際完成數(shù)，未履行預(yù)算編審程序，未經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定和提交經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查同意，與工會(huì)的實(shí)際工作脫節(jié)；日常的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不依據(jù)預(yù)算辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，想干什么就干什么，想怎么花錢就怎么花錢，只要工會(huì)主席批了，會(huì)計(jì)人員就報(bào)銷，導(dǎo)致工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支的隨意性較大。

2.現(xiàn)金支付為主要手段，忽視資金安全。《現(xiàn)金管理暫行條例》中明確規(guī)定：使用現(xiàn)金的結(jié)算起點(diǎn)定為1000元，“超過使用現(xiàn)金限額的部分，應(yīng)以支票或銀行本票支付”；“經(jīng)核定的庫(kù)存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴(yán)格遵守”?！吨醒腩A(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》中規(guī)定：在縣級(jí)及縣級(jí)以上地區(qū)不具備刷卡條件的場(chǎng)所發(fā)生的單筆消費(fèi)在200元以下的公務(wù)支出可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算。但是，基層央行工會(huì)以現(xiàn)金為主要支付手段，出納私人掌管大量現(xiàn)金，存在坐支現(xiàn)象。這不僅違反現(xiàn)金管理、公務(wù)卡管理規(guī)定，同時(shí)帶有極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.違背記賬規(guī)則，不按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)操作。由于缺乏管理監(jiān)督，導(dǎo)致基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，存在安全隱患。如對(duì)銀行、現(xiàn)金日記賬不能按照基本的記賬規(guī)則進(jìn)行“序時(shí)、逐筆、日清、月結(jié)”，仍然采用舊版單機(jī)工會(huì)軟件，可自主操作性大，存在資金管理漏洞；出納和會(huì)計(jì)未能獨(dú)立記賬，甚至存在出納和會(huì)計(jì)一人一手清的情況；采取現(xiàn)金支付，存在活動(dòng)支出在前、賬面現(xiàn)金為負(fù)、出納支票取現(xiàn)在后等情況。

4.經(jīng)審委員會(huì)形同虛設(shè)，缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)的核心職責(zé)，高效的財(cái)務(wù)管理離不開有效的內(nèi)外部監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，基層工會(huì)設(shè)有工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)，因其成員是工會(huì)工作委員會(huì)成員兼任，且對(duì)經(jīng)審人員的日常工作沒有硬性的工作要求，經(jīng)審委員會(huì)其形同虛設(shè)，一年也不開一次經(jīng)審會(huì)議，不搞一次經(jīng)費(fèi)審查，在年終考核時(shí)也沒有把經(jīng)審工作列入考核范圍，甚至是一筆帶過，沒有發(fā)揮出其審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的職能。在外部監(jiān)督方面，一方面上級(jí)工會(huì)對(duì)基層央行工會(huì)組織的審計(jì)監(jiān)督檢查較少，不能夠有效起到監(jiān)督作用；另一方面目前未建立有效的信息公開制度，缺乏群眾監(jiān)督的約束。

三、改進(jìn)當(dāng)前基層央行工會(huì)工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)

1.健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。根據(jù)支行人員少、股室分散、青年較少、職工參加活動(dòng)興趣不濃、職工家務(wù)多等特點(diǎn)，工會(huì)應(yīng)根據(jù)工作需要和職工意愿民主選舉產(chǎn)生“文體委員、生活委員、攝影委員、文化委員、青年委員、中老年委員、出納、會(huì)計(jì)、工會(huì)專干、工會(huì)主席“組建工會(huì)委員會(huì)；由各股室民主推薦“懂財(cái)務(wù)，參加活動(dòng)積極，敢說真話，熱愛集體，遵紀(jì)守法”的職工組建經(jīng)審委員會(huì)(經(jīng)審委員可由工會(huì)委員兼，也可另選)。工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)審委員會(huì)要每三年一界，民主選舉產(chǎn)生。兩會(huì)建成后要盡快建立和健全規(guī)章制度，定期召開會(huì)議，明確職責(zé)，嚴(yán)格分工，嚴(yán)明紀(jì)律。工會(huì)委員和經(jīng)審委員工作要納入考核，計(jì)工作量，計(jì)報(bào)酬，有獎(jiǎng)有罰。

2.加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是倡導(dǎo)人民銀行工會(huì)組織異地學(xué)習(xí)、交流的范圍擴(kuò)大至縣支行，鼓勵(lì)工會(huì)干部走出“家門”，多前往國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)央行工會(huì)參觀、考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)邀請(qǐng)工會(huì)建設(shè)方面的行家、領(lǐng)導(dǎo)來行講座和實(shí)踐指導(dǎo)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合；二是支行行政領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，重視工會(huì)工作，重視工會(huì)干部政治思想、組織紀(jì)律、職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高工會(huì)干部的履職能力；三是工會(huì)主管行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常組織工會(huì)干部開展政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，要求工會(huì)干部既要認(rèn)真履行職責(zé)，又要積極合作，講團(tuán)結(jié)；四是工會(huì)干部要堅(jiān)持能進(jìn)能出，優(yōu)進(jìn)劣出原則，重視年輕干部培養(yǎng)；

3.完善干部考核和獎(jiǎng)罰制度，激化工作熱情，增強(qiáng)責(zé)任感。過往工會(huì)干部工作不計(jì)工作量，不計(jì)報(bào)酬，干多干少一個(gè)樣，干好不如干壞強(qiáng)，誰老實(shí)聽話誰吃虧，工會(huì)組織工作懶散，缺乏動(dòng)力。

4.建立金融工會(huì)聯(lián)合會(huì)，恢復(fù)與地方工會(huì)的聯(lián)系。

基層央行工會(huì)要借鑒沿海地區(qū)的金融工會(huì)聯(lián)合會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本行實(shí)際，成立金融工會(huì)聯(lián)合會(huì)，創(chuàng)造性地開展工作，密切央行與商行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推進(jìn)相關(guān)工作?；鶎友胄羞€要根據(jù)總行銀黨(2000)20號(hào)文件精神主動(dòng)向地方工會(huì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)，恢復(fù)與地方工會(huì)的聯(lián)系，接受地方總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，并且?guī)ьI(lǐng)金融工會(huì)聯(lián)合會(huì)成員參加地方工會(huì)活動(dòng)，豐富金融職工精神生活，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)職工凝聚力，密切與地方黨政的關(guān)系，擴(kuò)大央行在地方的影響力。

(二)增強(qiáng)維權(quán)力度，提高實(shí)效。

習(xí)近平同志指出，工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，在構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中，必須依法依章開展工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。因此，工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，應(yīng)積極開展普法宣傳，讓職工明確自己有哪些合法權(quán)益，怎樣維權(quán)；工會(huì)要健全職工訴求機(jī)制，設(shè)置“意見箱”，召開座談會(huì)，聘請(qǐng)法律顧問法律咨詢，加大維權(quán)力度。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)無縫管理

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理?；鶎友胄泄?huì)組織要把編制和執(zhí)行預(yù)算作為一項(xiàng)主要工作落實(shí)到年度計(jì)劃中去，基層央行工會(huì)要按照上級(jí)工會(huì)要求及時(shí)編制年度預(yù)算和決算，年度預(yù)算要經(jīng)工會(huì)委員會(huì)集體討論決定，要經(jīng)委員會(huì)審核通過。工會(huì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵守“統(tǒng)籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有結(jié)余”原則，最大限度提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)效，最大程度做好對(duì)職工的服務(wù)工作。

2.縮減現(xiàn)金配額，采用非現(xiàn)金支付手段。工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理、公務(wù)卡管理相關(guān)規(guī)定做好活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出等工作，財(cái)務(wù)開支采用非現(xiàn)金支付手段，工會(huì)財(cái)務(wù)人員可通過辦理網(wǎng)銀業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)載方式報(bào)賬。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，規(guī)范操作流程。《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》、《中國(guó)人民銀行工會(huì)會(huì)計(jì)憑證規(guī)范管理細(xì)則的通知》對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支作了明確規(guī)定，基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)人員應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，不能走樣。出納和會(huì)計(jì)要各司其職，分工協(xié)作，互相監(jiān)督。記賬要“序時(shí)、逐筆、日清、月結(jié)”。上級(jí)工會(huì)應(yīng)對(duì)基層央行工會(huì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀(jì)律培訓(xùn)，督促硬件和軟件更新，將基層央行工會(huì)財(cái)務(wù)納入新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)之中，杜絕財(cái)務(wù)記賬的隨意性。

4.加強(qiáng)經(jīng)審力度，發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的作用。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)經(jīng)審工作重要性的認(rèn)識(shí)，將經(jīng)審工作納入重要議事日程，要把經(jīng)審工作作為工會(huì)工作的重要組成部分而不是相反；工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要定期召開經(jīng)審成員工作會(huì)議，完善經(jīng)審工作制度體系，定期組織經(jīng)審，定期聽取經(jīng)審工作匯報(bào)，掌握經(jīng)審工作的整體情況；工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要重視經(jīng)審成員勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，承認(rèn)其工作量，將經(jīng)審工作納入年度考核范圍，調(diào)動(dòng)其工作積極性；經(jīng)審成員要恪盡職守，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索創(chuàng)新審計(jì)手段和方法，從結(jié)果審計(jì)、過程審計(jì)追蹤源頭，為事前監(jiān)督機(jī)制的建立和健全獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從根本上確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)正確使用，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、高效。