國外城鎮(zhèn)化模式對我國的啟示

陳峰燕

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

一、國外城鎮(zhèn)化的主要模式

1.美國模式。美國是以市場為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，在美國城鎮(zhèn)化的過程中體現(xiàn)著強烈的市場主導(dǎo)因素。從美國的“西進運動”到工業(yè)革命時期城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，美國的城鎮(zhèn)化與各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有著密切關(guān)系。目前美國是城鎮(zhèn)化規(guī)模最大的國家，51個州共有35 000余個鎮(zhèn)，而且逐步形成了層次分明、功能互補和發(fā)展思路清晰的城鎮(zhèn)化類型。因工業(yè)發(fā)展需求也使得美國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，從而使各大中小型城鎮(zhèn)相繼建立，并且在高新技術(shù)的帶動下實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展。特別是在市場機制的影響下，美國城鎮(zhèn)對資源配置作用最高，同時也利于打破區(qū)域間的限制?？v觀美國的城鎮(zhèn)化進程可發(fā)現(xiàn)，美國的城鎮(zhèn)化是以自由放任模式為基本特點。雖然經(jīng)濟推動了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，但是美國城鎮(zhèn)化初期仍存在著規(guī)劃與實際需求脫節(jié)問題，受市場波動因素影響，美國城鎮(zhèn)發(fā)展興衰與經(jīng)濟有著直接關(guān)系。目前美國還體現(xiàn)出更為強烈的逆城市化傾向，加上政府的調(diào)控不足，使得美國城鎮(zhèn)處在放任自流的狀態(tài)，這使得城鄉(xiāng)矛盾加劇，同時也帶來了過渡郊區(qū)化、貧富差距加大以及資源浪費等問題。

2.日本模式。日本國土面積狹小，在日本的城鎮(zhèn)化過程中主要形成了以大城市圈為代表城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)象?？梢哉f，日本城鎮(zhèn)化進程與大城市有著直接的關(guān)系。日本的城市化是從20世紀60年代起步的，隨著工業(yè)化進程的加快，形成了東京、大阪、名古屋三大日本城市群，這三大城市群也是當(dāng)前日本人口最為密集的城市圈。日本城鎮(zhèn)化奉行的是同心圓城市結(jié)構(gòu)理論，強調(diào)在中心城市周圍建設(shè)密集的衛(wèi)星城市，大城市與衛(wèi)星城市分別承擔(dān)不同的功能。目前，日本城鎮(zhèn)化主要傾向于由中心城市向衛(wèi)星城市進行人口分散，通過中心城市來帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。日本的同心圓城市理論，可以有效地消除城鄉(xiāng)結(jié)合部的差距，能夠?qū)崿F(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，同時提高土地的集約化利用程度，特別是有效地減少了中心城市居民對資源的依賴。但是，該模式也使城市周邊區(qū)域的生活成本增加，城鎮(zhèn)化進程往往意味著傳統(tǒng)的村民在社會分工中日益被邊緣化，這容易導(dǎo)致經(jīng)濟泡沫的現(xiàn)象，從而使經(jīng)濟陷入低迷。而且在人口聚集的現(xiàn)實情況下，協(xié)調(diào)農(nóng)副業(yè)的生產(chǎn)比例問題突出，過大的人口密度、衛(wèi)星城市的不斷向外拓展，使得區(qū)域經(jīng)濟壓力較大，影響城市發(fā)展速度。

3.西歐模式。歐美城鎮(zhèn)化的過程主要以德、法、英三國為代表，西歐城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為大量村民向城市聚集的過程。西歐城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化模式的直接體現(xiàn)，它以工業(yè)革命的需求為主導(dǎo)，通過政府的有組織遷移來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。首先，政府是地方城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量，由政府制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃直接影響著城鎮(zhèn)化速度與規(guī)模。其次，城鎮(zhèn)化的過程也是城鎮(zhèn)法律頒布與實施的過程，縱觀西歐百余年的城鎮(zhèn)化進程?？梢园l(fā)現(xiàn)其制定了大量的城鎮(zhèn)化法案，從而有效地推動了城鎮(zhèn)化進程的快速實施。再次，通過政府的引導(dǎo)，西歐城鎮(zhèn)化的各項公共基礎(chǔ)設(shè)施得到有效的保證，相關(guān)的醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)扶持政策較為完善，從而實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，該模式的市場活力不足，不能對經(jīng)濟發(fā)展起到良好的推動作用，甚至還有可能導(dǎo)致經(jīng)濟衰退，以及引發(fā)內(nèi)需不振的問題。特別是在人口老齡化問題的出現(xiàn)，使得政府的財政投入年年增加，因此造成了較大的政府負擔(dān)，導(dǎo)致引發(fā)系列連鎖反應(yīng)問題。

4.拉美模式。拉美國家的城鎮(zhèn)化與地域經(jīng)濟政治有直接關(guān)系，隨著拉美國家的紛紛獨立，以及拉美國家人口的快速增長，地域人口的規(guī)模出現(xiàn)極大的增長。這些國家的城鎮(zhèn)化水平遠遠超過經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村剩余人口大量地涌入城市，甚至超出城市所能提供的資源限制。例如，20世紀30至80年代是拉美城鎮(zhèn)化發(fā)展最快速的時期，城市人口的增長速度將近1倍，預(yù)計拉美國家到2025年將達到85%。當(dāng)前拉美城鎮(zhèn)化的主要問題在于人口超出城市環(huán)境提供的保障，城鎮(zhèn)化的進程沒能伴隨著完成相關(guān)的軟硬件配套措施，政府沒能就城鎮(zhèn)化進行有效的調(diào)控，因此在城鎮(zhèn)化的過程中存在著生活條件較差，以及居民不能享受到必要的醫(yī)療教育條件問題。雖然該模式使得城鎮(zhèn)化可以在較短的時間內(nèi)完成，城鎮(zhèn)化也有效拉動了內(nèi)需和經(jīng)濟增長，但是政府不進行有效的宏觀調(diào)控，沒能實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，因此沒能在后續(xù)工作中促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

5.沙特模式。沙特模式是典型的從資源出發(fā)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，沙特模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度更快，沙特阿拉伯的城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)達到90%左右，正在興建的沙特大型城鎮(zhèn)直接投資有高新技術(shù)中心，并且為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。但是，沙特模式是典型的依靠石油資源發(fā)展起來的模式，這種模式的結(jié)構(gòu)較為單一，新城鎮(zhèn)主要依靠石油作為直接的經(jīng)濟來源，由于石油受國際經(jīng)濟影響較大，石油作為其主要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的波動也相對較大。而且，城市人口素質(zhì)提升緩慢，雖然城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，但是農(nóng)村居民素質(zhì)的提升速度相對緩慢，而且城市居民的創(chuàng)新活躍度不足，沒能實現(xiàn)石油以外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)人數(shù)雖然有所上升，但是就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重有下降趨勢。而且沙特的政局不穩(wěn)，加上社會動蕩因素影響，這些都嚴重地影響了沙特的城鎮(zhèn)化進程。

二、中國城鎮(zhèn)化與國外的比較

1.中外城鎮(zhèn)化的共同之處。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標志，城鎮(zhèn)化的水平直接標識了國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平。無論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都認識到，城鎮(zhèn)化只有與經(jīng)濟協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出城鎮(zhèn)的融合作用，從而形成完善的社會保障體系。當(dāng)前城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，同時也是衡量其發(fā)展水平的基礎(chǔ)指標，中國與世界上其他國家都強調(diào)運用城鎮(zhèn)化水平來衡量經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。首先，中外城鎮(zhèn)化進程中都更強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的提升，注重在新型工業(yè)化的基礎(chǔ)上有效帶動區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，力求以符合科學(xué)規(guī)律方式轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化模式，從而使城鎮(zhèn)化與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。其次，我國與世界多數(shù)國家的城鎮(zhèn)化模式中都強調(diào)政府、土地、資金、技術(shù)、人才等要素的協(xié)調(diào)，強調(diào)通過城鎮(zhèn)化來提高經(jīng)濟的聚集效益，注重通過城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。再次，城鎮(zhèn)化的過程是一個循序漸進的過程，只有在城鎮(zhèn)化的過程中實現(xiàn)自然資源利用能力的提高，才能給城鎮(zhèn)化提供根本的動力。最后，城鎮(zhèn)化過程中各國都更加重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，注重通過環(huán)境、衛(wèi)生、教育、管理等政策的落實，注重形成完善的發(fā)展規(guī)劃，從而達到規(guī)范化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標。

2.中外城鎮(zhèn)化的顯著差異。中國城鎮(zhèn)化進程與國外的城鎮(zhèn)化有著顯著的差異，中國的城鎮(zhèn)化是在中國特色社會主義理論引導(dǎo)下，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程中開展的城鎮(zhèn)化，中國城鎮(zhèn)化進程有著更科學(xué)合理的進程，同時與其他各國城鎮(zhèn)化有著顯著差異。首先，中外城鎮(zhèn)化的政府背景不同，中國城鎮(zhèn)化的國際壓力較小，中國既沒有拉美的政治危機，同時也沒有像日本一樣的經(jīng)濟危機，這使得中國城鎮(zhèn)化的政策更協(xié)調(diào)，更可以通過內(nèi)部因素的有效整合，促進中國的城鎮(zhèn)化平穩(wěn)進行。中國與世界各國因經(jīng)受國際壓力而開展的城鎮(zhèn)化有本質(zhì)的不同。其次，中國城鎮(zhèn)化與世界各國的城鎮(zhèn)化有歷史文化上的差異。例如，西歐的城鎮(zhèn)化與歐洲宗教文化有重要關(guān)聯(lián)，世界各國的民族文化背景差異，使城鎮(zhèn)化的背景有顯著的差異。例如，美英等國的城鎮(zhèn)化受到歐洲宗教改革思想的極大影響，德國的城鎮(zhèn)化有一定的保守性傾向，日本更具有東方的君主專治的文化。而我國的城鎮(zhèn)化是在現(xiàn)代和諧、共享、綠色等新理念下發(fā)展起來的城鎮(zhèn)化，因此中國的城鎮(zhèn)化更具有中國傳統(tǒng)文化的歷史認同感。再次，在城鎮(zhèn)化的動力方面，美英等國是在工業(yè)革命的推動下開展的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平同步。而中國的城鎮(zhèn)化是與中國勞動力富余有直接關(guān)系，農(nóng)村勞動力的富余直接帶動了中國城鎮(zhèn)化速度的加快發(fā)展，加上城市人口擁擠，城市人口密度加劇，使中國城市的承載力壓力加大。因此，需要加快推動城市化的進程，從而適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。

3.中國城鎮(zhèn)化的主要問題。雖然我國城鎮(zhèn)化建設(shè)水平取得較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為全社會關(guān)注的重要課題，但是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中仍存在問題。第一，我國城鎮(zhèn)化水平還較為落后，相較于發(fā)達國家的歐美城鎮(zhèn)化水平，我國城鎮(zhèn)化還處于初級階段，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式還要不斷改進，還需要在借鑒的基礎(chǔ)上走出創(chuàng)新特色化道路。第二，我國城鎮(zhèn)居民的收入水平總體相對較低，農(nóng)民與城市人均可支配收入不同，我國城市與農(nóng)村間的收入水平差距較大。第三，我國城市的相關(guān)制度措施不完善，我國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還需要有效完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、社保、環(huán)境、教育方面的問題，特別是在與環(huán)境有關(guān)的污染問題上要加大治理力度。第四，目前我國新興城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，還需要加強三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，注重從單一的城市支柱產(chǎn)業(yè)向多元化的方向發(fā)展，注重有效地協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)比值，從而提高城市各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，全面發(fā)揮出城市各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。第五，當(dāng)前我國新興城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還缺乏特色，還要在因地制宜的基礎(chǔ)上創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)，從而形成完善的城市體系，達到全面促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量進行的目標。

三、國外城鎮(zhèn)化對我國的啟示

1.堅持多樣性的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。中國的城鎮(zhèn)化進程不僅要避免歐美城鎮(zhèn)化早期的無序化現(xiàn)象，同時還要在國家整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國各地方的實際需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的多樣化特色，著力實現(xiàn)有效規(guī)劃與突出地方需求的特點。為了促進我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速實施，解決我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的實際問題，應(yīng)當(dāng)對各國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗進行綜合汲取，注重采用博采眾長的城鎮(zhèn)化道路，從而走出符合中國特色的因地制宜的城鎮(zhèn)化模式。首先，摒棄單一的城鎮(zhèn)化道路，能夠結(jié)合我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際要求，使用多樣性的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，在積極總結(jié)溫州模式、蘇南模式和珠江模式等城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國各地的實際資源稟賦和發(fā)展需要，開發(fā)出有比較優(yōu)勢，能夠符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求的城鎮(zhèn)化道路。其次，充分挖掘地方資源，根據(jù)地方工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，注重有效整合地域內(nèi)人力、資金和技術(shù)資源優(yōu)勢，以培育地方特色市場為主體，利用市場來充分促進城市化進程快速發(fā)展，切實開發(fā)出新型的城鎮(zhèn)化特色道路，使我國小城鎮(zhèn)向著文明、智慧、特色的方向發(fā)展，做到根據(jù)地方資源優(yōu)勢走出城鎮(zhèn)化新路。

2.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過對外國城鎮(zhèn)化的過程研究可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)競爭力直接決定城鎮(zhèn)的發(fā)展進程。只有從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條著眼，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標。各國城鎮(zhèn)化的過程從很大程度上是由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)過渡的過程。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村社會向城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一基礎(chǔ)性工作，才能為我國鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。首先，大量的農(nóng)業(yè)人口涌向城鎮(zhèn)，會使二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口不斷增加，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量相對減少。只有實現(xiàn)農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)，才能帶動第二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，為第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要勞動力。其次，當(dāng)前阻礙農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要問題就在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]能有效轉(zhuǎn)變，個體分散經(jīng)營的方式使得我國有限的土地資源沒能得到充分的利用，同時也不利于小型城鎮(zhèn)快速發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。再次，必須在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，加快鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，注重采用農(nóng)業(yè)合作社或者其他企業(yè)制度形式來促進土地流轉(zhuǎn)，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而且可以極大地增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，解決現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。

3.推動戶籍等相關(guān)制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的過程與社會治理有直接的關(guān)系，只有加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能快速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效滿足農(nóng)村居民的城市生活需求。外國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中無不重視加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和生活環(huán)境的建設(shè)，只有滿足村民變市民的基本生活需求，才能推動城市化進程的快速實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)向日本城鎮(zhèn)化進程的做法學(xué)習(xí)，注重提高農(nóng)村居民的基本收入，解決農(nóng)村居民身份限制，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為農(nóng)村居民的致富創(chuàng)業(yè)提供必要條件。第一，城鎮(zhèn)化的過程從根本上是解放生產(chǎn)力的過程，因此就必須消除傳統(tǒng)戶籍制度的限制性的政策，使農(nóng)村人口擺脫流動限制，著力實現(xiàn)人口的自由流動，根據(jù)市場實現(xiàn)對人口的有效調(diào)節(jié)。第二，注重發(fā)展生活性服務(wù)，有效消除生活生產(chǎn)方式對新移民的影響，特別注重在社區(qū)服務(wù)、文教衛(wèi)生和生活方式上對居民進行有效的影響，著力通過有效的社會制度為新市民提供方便。第三，還要發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，提供必要的生產(chǎn)性服務(wù)，能夠以生產(chǎn)性企業(yè)或組織生產(chǎn)活動的方式為國民經(jīng)濟提供必要的生產(chǎn)性服務(wù)。第四，著力加強金融服務(wù)，注重以金融服務(wù)業(yè)為城鎮(zhèn)化過程中的居民提供各種扶持，有效落實國家扶貧政策，促進城鎮(zhèn)化的加快進行。

4.切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府在主導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的作用至關(guān)重要，只有發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，才能全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化的有序進行，切實解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實際問題。無論是美國模式，還是日本模式或是西歐模式的城鎮(zhèn)化進程，政府在政策制定、具體實施、后期扶植方面都做出了大量的具體工作。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中也必須發(fā)揮出政策的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。第一，發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，由政府制定完善的城鎮(zhèn)化的發(fā)展方案，形成科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)部署。第二，加強政府在城鎮(zhèn)化過程中的引導(dǎo)，消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中普遍問題，根據(jù)城鎮(zhèn)化的建設(shè)程度進行有效的資源配置，出臺協(xié)調(diào)性的政策，著力解決城鎮(zhèn)化進程中的實際問題。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理一體化的配置城鄉(xiāng)資源，著力在社會保障、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)對新型城鎮(zhèn)的引導(dǎo)，解決城鎮(zhèn)化過程中的實際問題，達到促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的目標。第四，由政府發(fā)揮指導(dǎo)糾偏功能，有效地避免我國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)歐美國家城鎮(zhèn)化初期無序混亂問題，達到全面促進城鎮(zhèn)化快速穩(wěn)妥進行目標。

四、結(jié)語

通過對美國、西歐、日本、拉美等國家的城鎮(zhèn)化進行的梳理可以得知，只有實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重優(yōu)化城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展策略，在因地制宜的基礎(chǔ)上使用具體的城鎮(zhèn)化方式，才能促進城鎮(zhèn)化取得快速發(fā)展。因此，我國城鎮(zhèn)化必須以政府為引領(lǐng)，制定完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，著力加強基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。