人口老齡化背景下的老年人力資源開發(fā)研究
——以玉溪市為例

王永芳，張夢楠，張瑞雪

（玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100）

目前，人口老齡化的問題已經(jīng)成為影響全球各個(gè)國家的普遍問題，中國作為全球性的人口大國，老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、“未富先老”現(xiàn)象對養(yǎng)老體系建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而玉溪進(jìn)入人口老齡化社會比全國早了四年，比全省早了五年，尤其是在社會生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保障體系還不完善，大部分地區(qū)還處在以公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供保底服務(wù)和依靠家庭養(yǎng)老為主的情況下，老齡化問題開始顯現(xiàn)，這在很大程度上會影響玉溪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會等諸多領(lǐng)域長遠(yuǎn)性的發(fā)展，加重社會養(yǎng)老以及醫(yī)療領(lǐng)域的壓力。

老年人力開發(fā)的意義在于促進(jìn)老年資源轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。所以，如果繼續(xù)遵循以往的理念，只是把老年人當(dāng)作被贍養(yǎng)對象，以消極養(yǎng)老的模式應(yīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，那么未來就會發(fā)展成一種經(jīng)濟(jì)和社會層面的負(fù)擔(dān)。要認(rèn)識到，老年人實(shí)際上也是寶貴的社會資源、寶貴的社會財(cái)富。對這一資源的積極開發(fā)，能夠很好地帶動并形成有特色的老人經(jīng)濟(jì)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)符合社會和老年人自身的共同利益并最大化地實(shí)現(xiàn)老年群體的自身價(jià)值，從而幫助解決玉溪所面臨的老齡化問題帶來的社會壓力，帶動玉溪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度來說，對這一問題的研究具備非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、玉溪老年人力資源現(xiàn)狀

目前，國際社會普遍把60歲以上的群體作為老齡人口，當(dāng)老齡人所占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或超過65歲的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國已進(jìn)入到了老齡化社會，數(shù)據(jù)顯示，玉溪市2013年全市超過60歲的人口已經(jīng)突破32萬的規(guī)模，占全市總?cè)丝诘谋壤?3.7%。也就是說，當(dāng)前的玉溪市已經(jīng)演變成為了老齡化社會的一員。玉溪老齡化一直以來都是增速驚人，從20世紀(jì)90年代都是以“跑步”進(jìn)入老齡化社會，1995年玉溪市60歲以上人口總數(shù)為19.4萬，占全市總?cè)丝诘?0.17%，這標(biāo)志著玉溪市進(jìn)入人口老齡化社會。而截至2013年底，玉溪市60歲以上老人占全市人口13.8%的比例，低于全國（14.9%）1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全?。?1.6%）2.2個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)老齡化程度深的特點(diǎn)；至2016年末，全市常住人口236.2萬，60歲以上老人35.2萬人約占總?cè)丝?4.9%，高于全省的11.7%；65歲以上老人有22.5萬，約占全市總?cè)丝诘?.55%；80歲以上的老人4.3萬余，約占全市總?cè)丝诘?.8%。預(yù)計(jì)到2020年，全市老齡人口將接近40萬。玉溪市人口平均壽命高于全國、全省平均水平，待開發(fā)的老年人力資源非常充裕。

二、老年人力資源開發(fā)的可行性和必要性

玉溪作為云南省“未富先老”的典型地級市，人口老齡化問題突出，人才資源不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)，老齡人壽命普遍延長。從這個(gè)角度講，老年人力資源的開發(fā)空間是存在的，而且非常巨大。

第一，老年人力資源自身具有較大的優(yōu)勢。老年人具有知識積累優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、時(shí)間優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代以來，國家先后頒布了一系列鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)揮老年人作用、鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展作為加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重要內(nèi)容。2006年國務(wù)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了老年人社會參與的重要性，把老年人參與國家社會發(fā)展作為未來老齡事業(yè)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一，一直強(qiáng)調(diào)老年人力資源是社會一筆寶貴的財(cái)富。在生產(chǎn)活動中，我國企業(yè)一直都使用“師傅帶徒弟”的方式傳授優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，發(fā)展老年人力資源充分利用老年人長期積累的知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人際關(guān)系等，提高企業(yè)人員培訓(xùn)的效率，繼續(xù)為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二，實(shí)現(xiàn)“老有所為，老而自養(yǎng)”的途徑。從相關(guān)調(diào)查來看，玉溪目前每個(gè)家庭人口數(shù)量大約為3.4人，傳統(tǒng)的“三代同堂”模式越來越少，更多典型的“421”的家庭模式（一對夫婦同時(shí)贍養(yǎng)雙方老人和撫養(yǎng)一個(gè)小孩）開始出現(xiàn)，大量的空巢老人由此出現(xiàn)，隨之而來的便是更高的老年撫養(yǎng)系數(shù)，社會人口負(fù)擔(dān)加重，發(fā)展成本越來越高。伴隨著更多離休、退休、退職人員加入老年大軍的行列，社會福利事業(yè)成本越來越高，由此而帶來的社會發(fā)展難度隨之增大。此外，當(dāng)前農(nóng)村尚未建立起完善的養(yǎng)老保障體系，而越來越大的壓力導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)問題出現(xiàn)，不少農(nóng)村老人晚年生活非常凄慘，增加社會不和諧因素。隨著人均壽命的不斷增長，現(xiàn)在的養(yǎng)老、醫(yī)療等等問題也逐步顯化，社會公共救濟(jì)問題凸顯。數(shù)據(jù)顯示，老年人的各類衛(wèi)生資源占比遠(yuǎn)超全部人口平均消耗，人均醫(yī)療費(fèi)用支出超出社會平均費(fèi)用的3—5倍，社會老齡無疑加大了財(cái)政支出方面的壓力。由于家庭收入、精力、時(shí)間之故，老人的養(yǎng)老需求難以得到滿足。因此，老年人力資源開發(fā)勢在必行。

當(dāng)然，老年人力資源具有一定的挑戰(zhàn)性。要解決這一問題不單單需要形成完整的認(rèn)知和獲得足夠的政策法律支持，還需要去引導(dǎo)社會認(rèn)同度，帶動社會養(yǎng)老理念。當(dāng)前整個(gè)社會的就業(yè)壓力非常巨大，不少老年人因?yàn)樽陨砭蜆I(yè)能力的退化導(dǎo)致老年人力資源開發(fā)面臨不小的難題。對此，需要從多個(gè)角度著眼，就如何搭建完整老年人力資源開發(fā)系統(tǒng)尋找解決的答案，具體可以從國家、社會、市場、老年個(gè)體四個(gè)層著手，創(chuàng)建多方和諧發(fā)展的局面。

三、玉溪老年人力資源開發(fā)和利用的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

老年人就業(yè)問題會受到三個(gè)方向的阻力：一是來自用人單位的阻力。用人單位通常對于老年用工存在歧視觀念，在企業(yè)看來，老年人群體與青年人相比缺乏勞動效率，認(rèn)為老年人是一種負(fù)擔(dān)，會給企業(yè)造成資源的浪費(fèi)，因此打破這種觀念是發(fā)展老年人力資源的重要思想基礎(chǔ)。二是來自老年勞動者自身的阻力，主要是相當(dāng)大一部分老年勞動者再就業(yè)的自我信心不足。因此，加強(qiáng)老年人主動參與社會活動的意愿也是促進(jìn)老年人力發(fā)展的重要思想因素，增強(qiáng)老年人再就業(yè)的信心是重要的理念。三是來自社會就業(yè)人群的阻力。在很多人看來中國人是人口大國，勞動力非常充足，尤其是年輕人就業(yè)壓力也非常大。在此背景下，再雇傭老年人實(shí)際上是在加重就業(yè)人群的壓力，是對青年就業(yè)的阻力，這種狹隘的思想也是阻礙老年人就業(yè)的問題之一。政府乃至全社會應(yīng)該引導(dǎo)人們進(jìn)行正確的認(rèn)識，突破這些狹隘的思想，讓人們認(rèn)識到老年人進(jìn)入社會也會帶動社會經(jīng)濟(jì)的整體提升發(fā)展，幫助建立完整的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系，繼而在此基礎(chǔ)上給青年就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。

另一方面，禁止就業(yè)歧視，鼓勵老年人就業(yè)，用法律禁止任何對老年人就業(yè)的歧視。在自由市場經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)有用人的自由，因而許多企業(yè)都把規(guī)定雇用工人年齡作為自己一項(xiàng)理所當(dāng)然的權(quán)利。但這樣做的結(jié)果不僅是在招工企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了老年勞動者進(jìn)入的障礙，嚴(yán)重的是挫傷在其他領(lǐng)域想再就業(yè)的老年勞動者的自尊心，使老年勞動者在這些招聘廣告面前感到自卑，從而放棄尋找工作。因此，國家應(yīng)該出臺法律政策改變這一現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)定，除了那些明顯不適合老年人就業(yè)的崗位之外，其他崗位的人員招聘條件中一律不得出現(xiàn)任何形式的年齡歧視的措辭或規(guī)定。當(dāng)企業(yè)在招聘中對年輕人與老年人同等對待，不但能夠充分開發(fā)老年人力資源，而且老年人有豐富的經(jīng)驗(yàn)與閱歷，能為公司帶來更大的效益。

（二）政府應(yīng)出臺促進(jìn)老年人再就業(yè)的政策

1.出臺相關(guān)的激勵政策。用人單位和老年人自身都對老年人力資源開發(fā)和利用形成阻力，這就要求政府在促進(jìn)老年人就業(yè)方面要采取有效的物質(zhì)激勵措施。借鑒歐盟與日本的經(jīng)驗(yàn)，激勵措施主要包括：一是依靠稅收政策鼓勵雇主雇用和挽留更多的老年人，為確保老年人受雇和再就業(yè)，政府可以對雇傭延遲至70歲的企業(yè)給予補(bǔ)貼；二是對工作的老年人增加養(yǎng)老金或者對老年就業(yè)者提供稅收信用；三是出臺老年人創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.完善勞動保障體系。勞動保障問題應(yīng)當(dāng)在針對老年人力資源開發(fā)時(shí)額外加以關(guān)注。通常而言，多數(shù)選擇再就業(yè)的老年人一般都具備養(yǎng)老與醫(yī)療方面的基本保障。因此，對勞動保障，特別是工傷保障就需要格外的加以關(guān)注。國家應(yīng)當(dāng)首先從政府的角度出臺一些針對性的法律法規(guī)加以支持，確保老年雇員能夠受到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)以及幫助，任何用工單位，都應(yīng)該格外關(guān)注并注意保護(hù)老年人群體在這一領(lǐng)域的權(quán)益。同時(shí)在開發(fā)老年人力資源的領(lǐng)域，應(yīng)采取法律制度與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的策略。首先，在法律方面應(yīng)給予保障，如應(yīng)在同工同酬、解聘應(yīng)聘、福利待遇，特別是工傷理賠等方面，需要完善的規(guī)章制度來保障老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。其次，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以為老年人再就業(yè)專門設(shè)計(jì)一些保險(xiǎn)產(chǎn)品，解除老年人再就業(yè)的后顧之憂。此類保險(xiǎn)的保障范圍與社會工傷保險(xiǎn)基本相似，其主要特點(diǎn)就在于費(fèi)率比其他保險(xiǎn)要更低一些，所以投保負(fù)擔(dān)不會特別大，也不會給企業(yè)帶來過多的成本負(fù)擔(dān)，而且也使老年人得到一定保障，調(diào)動其積極性。另外，制定更加適合的企業(yè)勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，對于老年員工聘用時(shí)，其合同規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持靈活的空間。社會事業(yè)中，勞動者的權(quán)利都可以受到勞動合同的保護(hù)。不過，因?yàn)槔夏耆后w自身的獨(dú)特性，如果僅僅是使用傳統(tǒng)的勞動，則有可能不能很好地應(yīng)對老年員工的特殊情況。一般來說，老年人的勞動能力存在較大的不確定性，企業(yè)有可能在招聘之后就發(fā)現(xiàn)員工實(shí)際上難以有效應(yīng)對企業(yè)工作需要。此外，部分企業(yè)由于存在著季節(jié)性用工的特點(diǎn)，所以在招聘時(shí)可能不能長期聘用老年員工。對此，為了能夠更好地帶動老年群體就業(yè)，企業(yè)在制定勞動合同的時(shí)候應(yīng)當(dāng)格外地注意保持靈活性。而國家對此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些照顧性的規(guī)定，具體來說可以在企業(yè)正常的運(yùn)營過程中，允許縮短對老年人的聘用時(shí)間。目前法國在這一方面的做法比較有代表性，法國政府曾經(jīng)為老年人專門推出適應(yīng)性的勞動合同，將其期限僅僅約定在一年以內(nèi)，以此區(qū)別于其他的一年半勞動期限。這些做法，可以為我國企業(yè)在勞動合同的制定上提供一些科學(xué)的指導(dǎo)。

3.對老年人開展就業(yè)培訓(xùn)。對老年人群體來說，其應(yīng)聘工作時(shí)往往和其他的普通就業(yè)人員一樣面臨適應(yīng)性的難題，尤其是目前更重視知識經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，這種表現(xiàn)就更加明顯。所以，政府應(yīng)提供一些針對性的培訓(xùn)。例如瑞典等北歐國家，很多部門受到政府的鼓勵和扶持舉辦很多形式的老年培訓(xùn)，很多老年人因此得到就業(yè)上崗方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會。借鑒上例，中國在開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，對培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇應(yīng)結(jié)合該特殊人群的自身素質(zhì)，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整合。對于老年人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)格外地關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移的科學(xué)化，強(qiáng)調(diào)相關(guān)就業(yè)技能領(lǐng)域的提升，制定完善的技能培訓(xùn)以及就業(yè)之間銜接制度，回應(yīng)市場需求，展開更加科學(xué)的培訓(xùn)工作。

四、結(jié)語

目前，我國老年人力資源開發(fā)還處于初級階段，人口老齡化是既有利又有弊。因此，對于我國來說，未來應(yīng)當(dāng)事先預(yù)見到人口老齡化有可能帶來的種種問題，充分認(rèn)知和了解老齡化可能帶來的種種發(fā)展機(jī)會，開發(fā)好老年人力資源，尋找合適的應(yīng)對措施，從而帶動我國經(jīng)濟(jì)社會的全面可持續(xù)發(fā)展。