差異化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的力量源泉

王小茵 四川省直機(jī)關(guān)黨校

鄉(xiāng)村振興最大的問題，就是要走出同質(zhì)化困境。為了有效解決同質(zhì)化現(xiàn)象帶來的弊端，在規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的差異化發(fā)展，便成為縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展取向，其主要策略包括差異化定位、特色發(fā)展、錯(cuò)位競爭等。差異化戰(zhàn)略所締造的獨(dú)特性和競爭優(yōu)勢(shì)是鄉(xiāng)村得以振興的力量源泉。

差異化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

——比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換是差異化發(fā)展的關(guān)鍵。資源包括自然資源和社會(huì)資源，兩者的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換在于資源要素的有效配置。一方面，可采取不同方式優(yōu)化配置資源要素，緩解資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)資源消耗的依賴。另一方面，因資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換立足于發(fā)展要素市場，可發(fā)揮市場反映資源需求變化的導(dǎo)向機(jī)制與反映資源要素稀缺程度的有效配置機(jī)制作用，培育發(fā)展新載體，引導(dǎo)要素市場依托資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從追求數(shù)量型向追求質(zhì)量型、差異型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——市場需求引導(dǎo)是差異化發(fā)展的動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的動(dòng)力在于追求效率和效益，市場是構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性的重要需求因素。市場需求對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的主導(dǎo)，其動(dòng)力來源于企業(yè)主體積極性。一方面，企業(yè)為爭奪市場而采取產(chǎn)品差異化競爭戰(zhàn)略，在產(chǎn)品核心層次、形式層次、附加層次上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本身價(jià)格、分銷渠道和促銷手段的差異化，是構(gòu)成市場需求結(jié)構(gòu)的基本要素，也是形成縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)的主要因素。另一方面，企業(yè)本身具有極強(qiáng)的市場導(dǎo)向性，能夠使專業(yè)化生產(chǎn)和專業(yè)化市場更好更快融合，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在更大空間流動(dòng)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制是差異化發(fā)展的引擎。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為縣域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展的關(guān)鍵因素，其支撐作用具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，立足現(xiàn)有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，通過差異性的機(jī)制作用，提高生產(chǎn)技術(shù)水平、改進(jìn)工藝設(shè)備、開發(fā)新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、培育創(chuàng)新能力，不斷挖掘和創(chuàng)新發(fā)展特色；另一方面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，通過綜合協(xié)同創(chuàng)新作用，促進(jìn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、市場、制度、人才、管理等互動(dòng)融合，生成新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異優(yōu)勢(shì)。

——政策制度安排是差異化發(fā)展的保障?？h域政策調(diào)節(jié)與制度安排的關(guān)鍵在于，能夠牢固把握好宏觀政策、市場導(dǎo)向、發(fā)展趨勢(shì)，利用好機(jī)遇創(chuàng)造良好環(huán)境，從體制機(jī)制上解放生產(chǎn)力，為差異化特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好契機(jī)。因此，政策制度安排對(duì)差異化發(fā)展的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策調(diào)節(jié)發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)和支持作用，既減少干預(yù)不越位，又必須到位不缺位；二是制度安排的作用在于制度設(shè)計(jì)與制度保障，從制度設(shè)計(jì)層面形成有利于促進(jìn)差異化發(fā)展的基本管理制度，從制度保障層面建立健全縣級(jí)政府對(duì)差異化發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、導(dǎo)向性等制度。

縣域差異化發(fā)展的影響因素

——發(fā)展階段特征的影響?？h域經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展最關(guān)鍵的是戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)和結(jié)果在短期、中期、長期三個(gè)不同的發(fā)展階段有著較大的差異。短期目標(biāo)作為戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)階段，應(yīng)著力解決資源環(huán)境與生產(chǎn)要素的瓶頸制約，培育產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的核心競爭力，推動(dòng)參與主體加快技術(shù)、制度、機(jī)制、管理創(chuàng)新，培育帶動(dòng)力和競爭力強(qiáng)的載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。中期目標(biāo)作為戰(zhàn)略實(shí)施的過渡階段，應(yīng)把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型上，在存量上抓好調(diào)整，在增量上做大做強(qiáng)。長期目標(biāo)作為戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)階段，應(yīng)把重點(diǎn)放在形成經(jīng)濟(jì)體系，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展氛圍和發(fā)展體制機(jī)制轉(zhuǎn)變上。

——區(qū)位條件差異的影響。從所處的區(qū)位條件來看，分為城郊型縣域、資源型縣域和邊遠(yuǎn)型縣域。城郊型縣域，通過為中心城市提供供給和補(bǔ)充服務(wù)，同時(shí)接受中心城市經(jīng)濟(jì)輻射而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成與大中城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)互相配套、互相補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與運(yùn)行特點(diǎn)具有城市帶動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性；資源型縣域，這在我國不同地域特征的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)比重，主要依靠本地豐富的自然資源，有限發(fā)展自然資源采集開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；邊遠(yuǎn)型縣域，縣情特殊，老區(qū)、蘇區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣域占主體，但往往具有一定的資源稟賦條件，發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是變存量為增量，既發(fā)揮優(yōu)勢(shì)又拉長短腿，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興縣。

——主體功能區(qū)劃的影響。國家提出以地域單元為基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行差別化的區(qū)域調(diào)控政策。就縣域內(nèi)部資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異來看，分為優(yōu)先開發(fā)功能區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)功能區(qū)、限制開發(fā)功能區(qū)和禁止開發(fā)功能區(qū)；就縣域發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求之間存在的矛盾方面來看，分為重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣域、資源加工弱化縣域、傳統(tǒng)工業(yè)基地縣域和生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)縣域。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)實(shí)開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌布局經(jīng)濟(jì)空間、人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，實(shí)行科學(xué)合理的“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的宏觀戰(zhàn)略體系，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。