強(qiáng)化基層央行固定資產(chǎn)日常管理

一、基層央行固定資產(chǎn)含義

《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價(jià)值在2000元(含)以上，且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。不具備上述規(guī)定條件的物品為低值易耗品。

固定資產(chǎn)按其實(shí)物形態(tài)分為：房屋及建筑物類、電子設(shè)備類、運(yùn)輸工具類、機(jī)械器具類和其他財(cái)產(chǎn)類。人民銀行的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于總行。各級(jí)機(jī)構(gòu)在其所在地辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

固定資產(chǎn)管理主要任務(wù)是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，合理配置固定資產(chǎn)；建立健全固定資產(chǎn)管理制度；真實(shí)完整反映固定資產(chǎn)狀況，全面管理固定資產(chǎn)實(shí)物；防止固定資產(chǎn)流失。

固定資產(chǎn)是人民銀行開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)必不可少的基本物質(zhì)條件，是人民銀行各分支機(jī)構(gòu)履職的實(shí)物載體，為基層央行有效履行工作職責(zé)發(fā)揮著重要作用，隨著人民銀行職能定位的調(diào)整，業(yè)務(wù)范圍和職能得到了進(jìn)一步的拓寬和加強(qiáng)，對(duì)固定資產(chǎn)的需求量也逐年遞增，其管理質(zhì)量對(duì)各項(xiàng)工作效率的提升具有重要影響。隨著會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深化，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作重心將逐步從被動(dòng)核算型向主動(dòng)管理型轉(zhuǎn)變，而固定資產(chǎn)管理作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理重要的一環(huán)，如何解決固定資產(chǎn)日常管理中存在的問(wèn)題，提升管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平，研究和探索固定資產(chǎn)管理新模式，成為當(dāng)前基層央行固定資產(chǎn)管理的重要工作。

二、日常管理存在的主要問(wèn)題及原因

(一)存在個(gè)別固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)、賬務(wù)處理有誤、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護(hù)更新不及時(shí)、資產(chǎn)報(bào)廢和車輛使用登記有待進(jìn)一步加強(qiáng)等情況。

(二)固定資產(chǎn)責(zé)任劃分不嚴(yán)。一是固定資產(chǎn)責(zé)任人變更不及時(shí)，科室人員發(fā)生變動(dòng)，但其名下的電腦、打印機(jī)等固定資產(chǎn)卻未進(jìn)行相應(yīng)變更。二是固定資產(chǎn)移交手續(xù)不及時(shí)，個(gè)別人員退休時(shí)并未及時(shí)移交相關(guān)資產(chǎn)。三是部分電子設(shè)備、機(jī)械器具和其他財(cái)產(chǎn)已超過(guò)使用年限且無(wú)修復(fù)價(jià)值，財(cái)產(chǎn)使用部門未及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢申報(bào)，造成閑置。四是除會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)和財(cái)產(chǎn)管理部門外，固定資產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的積極性、主動(dòng)性不高，存在使用部門未安裝固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況，亦存在使用部門專管員對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)不熟悉，很少進(jìn)入系統(tǒng)查詢本部門固定資產(chǎn)的情況，亦未及時(shí)更新固定資產(chǎn)保管責(zé)任人。

(三)固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。存在兼崗的固定資產(chǎn)管理人員，尤其是個(gè)別財(cái)產(chǎn)管理部門人員變動(dòng)頻繁，缺乏固定資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)固定資產(chǎn)日常管理履責(zé)能力不強(qiáng)，未及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)，如車輛累計(jì)行駛里程信息更新不及時(shí)，部分卡片的附卡信息填寫不完整，甚至造成賬務(wù)處理有誤。

(四)部分房屋沒(méi)有辦理產(chǎn)權(quán)證，或賬證不符情況。因歷史原因，存在沒(méi)有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的情況，還有個(gè)別行因歷史遺留問(wèn)題存在相關(guān)手續(xù)不齊全，個(gè)別固定資產(chǎn)未進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象。

(五)公有房管理存在隱患。一是因無(wú)房產(chǎn)證導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)不清晰；二是部分行未能及時(shí)收取公有房出租租金，租賃合同未能嚴(yán)格執(zhí)行，出租資產(chǎn)到期后因承租人不配合等原因未能及時(shí)收回等，導(dǎo)致公有房管理潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。

三、加強(qiáng)基層央行固定資產(chǎn)日常管理建議

(一)加強(qiáng)部門合作，嚴(yán)格職責(zé)劃分。要充分重視固定資產(chǎn)管理工作，明確崗位職責(zé)，配備固定資產(chǎn)管理人員，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、后勤服務(wù)中心以及財(cái)產(chǎn)使用部門應(yīng)通力合作、相互配合，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，力爭(zhēng)形成“齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)”的固定資產(chǎn)管理機(jī)制。財(cái)產(chǎn)使用部門固定資產(chǎn)管理員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，熟悉固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，了解本部門固定資產(chǎn)狀況，及時(shí)變更資產(chǎn)管理信息，向財(cái)產(chǎn)管理部門反映固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)無(wú)使用價(jià)值且無(wú)修復(fù)價(jià)值的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序辦理報(bào)廢申請(qǐng)，對(duì)資產(chǎn)移交等保管變動(dòng)情況及時(shí)變更責(zé)任人。

(二)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度。認(rèn)真查找、分析存在問(wèn)題的原因，采取有效措施，全面落實(shí)《中國(guó)人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》和集中采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。固定資產(chǎn)管理人員和使用部門人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交；定期開展固定資產(chǎn)清查，做到“賬、卡、物”三相符，確保固定資產(chǎn)的完整；對(duì)房屋證件不全的資產(chǎn)，認(rèn)真查找相關(guān)報(bào)建資料與檔案，及時(shí)積極與有關(guān)主管部門溝通，盡量壓縮辦證費(fèi)用，盡快補(bǔ)辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，完善產(chǎn)權(quán)登記，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。

(三)積極探索閑置固定資產(chǎn)的處置，提高固定資產(chǎn)使用效率。對(duì)于閑置的固定資產(chǎn)，積極探索盤活方法，提高固定資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，要重點(diǎn)做好清理騰退辦公用房的管理和使用，既依法合規(guī)，又減少資產(chǎn)閑置。

(四)加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步完善公務(wù)用車管理制度，建立車輛管理臺(tái)賬，切實(shí)履行審批登記手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范派車申請(qǐng)、審批、使用、登記等流程，有效控制公務(wù)用車資源使用，壓縮公務(wù)用車運(yùn)行成本，形成公務(wù)用車管理的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)公務(wù)用車改革相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，研究切實(shí)可行的公務(wù)用車改革實(shí)施方案。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)公有房管理，準(zhǔn)確把握中央、總行有關(guān)公有房出租出借文件精神，切實(shí)將有關(guān)要求落實(shí)到位，對(duì)已出租、出借的公有房到期必須予以收回，不得以任何名義、借口和方式續(xù)租；對(duì)租賃合同雖未到期但存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的公有房應(yīng)采取有效措施限期收回。公有房出租收入要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定，出租凈收入要及時(shí)并賬計(jì)入收入，不得截留挪用，嚴(yán)防“賬外資金”等違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)轄內(nèi)公有房出租出借情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)出租、出借公有房的日常管理，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。

四、創(chuàng)建固定資產(chǎn)全生命周期管理新模式

基于上述基層央行固定資產(chǎn)日常管理存在的主要問(wèn)題，為改變?cè)瓉?lái)重采購(gòu)輕管理、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、信息共享不暢通導(dǎo)致的管理效率欠佳現(xiàn)狀，探索建立固定資產(chǎn)全生命周期管理使用系統(tǒng)，從資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制(批準(zhǔn))、購(gòu)置申請(qǐng)(標(biāo)準(zhǔn)審批)、采購(gòu)環(huán)節(jié)、購(gòu)建驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)增減變動(dòng)、折舊管理、日常維保、清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置、報(bào)表管理等固定資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)從采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)算審批到報(bào)廢銷賬的全生命周期覆蓋，科學(xué)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)，合理分配、余缺調(diào)劑，充分發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率，通過(guò)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤固定資產(chǎn)所處狀態(tài)，加強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控，定期維修保養(yǎng)，延長(zhǎng)設(shè)備運(yùn)行壽命，消除安全隱患，有效避免部門間的相互推諉和處理不及時(shí)的情況，提高固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)購(gòu)置手續(xù)完備且不超標(biāo)準(zhǔn)、入賬及時(shí)準(zhǔn)確、保管使用規(guī)范、核算手續(xù)到位等目標(biāo)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門及財(cái)產(chǎn)使用部門均在系統(tǒng)中承擔(dān)不同職責(zé)，并相互配合，定期核對(duì)賬簿、卡片和實(shí)物，確保各部門數(shù)據(jù)一致，賬實(shí)相符，促進(jìn)基層央行固定資產(chǎn)管理精細(xì)化水平提升。