礦產(chǎn)資源開采土地集約利用評(píng)價(jià)探析

一、引言

土地問題是關(guān)系到整體性、對(duì)策性、本質(zhì)性的問題，同時(shí)也關(guān)乎到社會(huì)安全、后代發(fā)展以及未來社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。無論是歷任國家領(lǐng)導(dǎo)人，還是基本國策，都在傾向于保護(hù)土地、合理利用土地以及集約利用土地?！笆终湎?、合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策不會(huì)變，追求效益同時(shí)不浪費(fèi)土地的土地管理仍然是主流，重視土地保護(hù)的地位不容置疑，堅(jiān)持開源節(jié)流的集約型土地管理辦法不是大的問題，但是卻需要相關(guān)部門的盡職盡責(zé)。礦產(chǎn)資源開采用地的地位顯而易見，所以開采用地的利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源的有效勘探、開發(fā)與利用以及集約利用，從而為國民經(jīng)濟(jì)做出長(zhǎng)久的貢獻(xiàn)、為國家安全提供有效的支撐。

二、礦產(chǎn)資源開采土地的特征和現(xiàn)狀分析以及開采用地現(xiàn)狀探析

(一)礦產(chǎn)資源用地的特征以及范疇

何為礦產(chǎn)資源用地？根本上要先知道何為礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是那些埋藏于地下或是露出于地表的物質(zhì)資源，因而礦產(chǎn)資源用地是與關(guān)于開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)聯(lián)的土地，如探礦和采礦兩個(gè)關(guān)鍵步驟都對(duì)土地具有較強(qiáng)的依賴性，所以，礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用催生了礦產(chǎn)資源用地。由于礦產(chǎn)資源用地受到土管法和礦產(chǎn)法的約束，所以它的范疇不能夠完全界定。在土管法中界定它屬于建設(shè)用地范疇內(nèi)，隸屬于工業(yè)用地。以上都是理論上的范疇，礦產(chǎn)資源用地在實(shí)踐中一般指采礦用地、選礦廠、礦山生產(chǎn)用地以及采礦損毀土地等等。(土管法指《土地管理法》，礦產(chǎn)法指《礦產(chǎn)資源法》)

礦產(chǎn)資源用地區(qū)別其他建設(shè)用地，因?yàn)樽陨泶嬖诳臻g位置差異導(dǎo)致了巨大的差異性，具體表現(xiàn)為以下五點(diǎn)：第一，礦產(chǎn)資源土地使用的目的不是永久性占用土地，而是通過損毀或是壓占土地獲取地下或地表的礦產(chǎn)。第二，礦山企業(yè)在采礦結(jié)束后不會(huì)繼續(xù)占用土地，所以礦產(chǎn)資源用地具有臨時(shí)性。第三，礦產(chǎn)資源的用地不具有自我選擇性，而是依照礦產(chǎn)的貯存位置決定，等同于地上跟著地下走。第四，礦產(chǎn)資源土地使用方式多樣，很可能涉及到園地、耕地、建設(shè)用地以及未來用地，第五，土地使用規(guī)模較大，土地耗費(fèi)不小。

(二)礦產(chǎn)資源開采用地供應(yīng)現(xiàn)狀

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的日益加快，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求也在不斷增長(zhǎng)，因而礦產(chǎn)資源開采用地的用量也在不斷加大。根據(jù)我國土地資源現(xiàn)狀，實(shí)際上工礦用地和居民點(diǎn)僅占土地利用總體中的2%，所以說礦產(chǎn)資源開采用地屬于稀缺資源。分析過去十年的開采用地的供應(yīng)情況，其供應(yīng)情況較為穩(wěn)定，但是開采用地的供應(yīng)規(guī)模不容樂觀，所以礦產(chǎn)資源開采用地的供應(yīng)現(xiàn)狀仍然需要改善。

(三)礦產(chǎn)資源開采用地?fù)p毀探析

眾所周知的是，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用必然要涉及到土地?fù)p毀，因而開采用地的土地?fù)p毀情況務(wù)必要統(tǒng)計(jì)和分析。采礦無法回避的要壓占或是塌陷土地，從而導(dǎo)致土地資源的毀壞或是毀滅。如煤礦，據(jù)國土資源部近年以來通過的一百多個(gè)土地復(fù)墾方案和2010年全國推動(dòng)整治規(guī)劃復(fù)墾潛力的調(diào)研來分析，井工煤礦用地?fù)p毀平均系數(shù)為0.31hm2/萬t，露天礦區(qū)損毀程度相對(duì)較低一些，所以說損毀土地的情況不容客觀。在這種情況下，如果能夠有效利用損毀土地，對(duì)其進(jìn)行合理復(fù)墾，增加的耕地將會(huì)帶來不小的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)土地資源“開源造地”的效果。

(四)開采用地復(fù)墾范疇及現(xiàn)狀

開采用地大部分是礦山用地，因而礦山用地復(fù)墾是開采用地復(fù)墾的主要任務(wù)，礦山用地復(fù)墾又稱為土地復(fù)墾，土地復(fù)墾指的是采礦相關(guān)人員在依據(jù)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)開采生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的損毀土地，實(shí)施的治理措施，使土地恢復(fù)到基本可用狀態(tài)的行為。土地復(fù)墾的過程主要分為勘探規(guī)劃、填埋規(guī)整等。目前我國開采用地復(fù)墾現(xiàn)狀，基本上和世界普遍狀況別無二致，其體現(xiàn)為開采用地復(fù)墾效率不高、環(huán)境破壞不小等問題，所以，關(guān)于開采用地的復(fù)墾是有深遠(yuǎn)意義的，切實(shí)推進(jìn)土地復(fù)墾效率的提升是一個(gè)值得探討的問題。

三、礦產(chǎn)資源開采用地的集約化利用內(nèi)涵及其措施

(一)關(guān)乎礦產(chǎn)資源開采用地集約利用的基本分析及內(nèi)涵

集約化利用土地是與粗放和浪費(fèi)用地相比較的，集約用地比浪費(fèi)用地更加地節(jié)約，就是礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中的各項(xiàng)建設(shè)都要盡可能地節(jié)省用地，用盡所有可能的方法不去占用耕地或少占耕地。內(nèi)在上講，就是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段綜合提高開采用地的利用率，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一般意義上的集約化利用內(nèi)涵是以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可可持續(xù)發(fā)展的思想為原則，以“增加存量土地投入”等措施來提高土地的使用效率，從而是實(shí)現(xiàn)較高的綜合效益。集約化是充分地利用土地的措施，進(jìn)而提高土地的集約度，使土地的產(chǎn)出效率增高，同時(shí)滿足人們的需求。

從內(nèi)涵而言，開采用地的集約利用不再只是表現(xiàn)采礦工藝設(shè)計(jì)上、選礦廠選址等等標(biāo)準(zhǔn)化控制上，還需要實(shí)現(xiàn)開采用地資源的節(jié)流，應(yīng)該盡量的集約用地，用盡所有辦法不占或是少占其他土地，同時(shí)要盡可能考慮大型礦區(qū)特別是露天礦區(qū)的土地使用問題，解決好它們的問題基本上就是解決開采用地的集約化利用問題。因而大型露天礦區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)剝離、排放、廢棄、造地、復(fù)墾的整體化技術(shù)，從而有效地集約化利用土地。

(二)礦產(chǎn)資源開采用地集約利用的靶向

礦產(chǎn)資源開采用地的集約化利用旨在于“以較少的土地資源獲取較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用”，因而集約化用地的四個(gè)目標(biāo)是：少占地、造地高效、復(fù)墾迅速、高效利用。第一，少占地要求在項(xiàng)目前期的研究勘察階段要具有前瞻性，要結(jié)合開采用地的實(shí)際情況和實(shí)際影響準(zhǔn)備盡可能優(yōu)化的方案，進(jìn)而減少土地?fù)p毀和浪費(fèi)。第二，造地要高效，通俗來講就是要造出好地，要結(jié)合開采用地的實(shí)際特征通過削高填溝等多方面手段來重塑地貌，引入專家或是社會(huì)群體的監(jiān)督來切實(shí)地進(jìn)行土壤重構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到調(diào)高造地質(zhì)量的目標(biāo)。第三，復(fù)墾要迅速，露天開采用地的工藝設(shè)計(jì)要足夠合理，遵循剝離排放廢棄造地復(fù)墾的程序，推進(jìn)邊采邊復(fù)，同時(shí)在特殊情況下科學(xué)分析復(fù)墾時(shí)機(jī)，使現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件與水土資源相匹配，正確使用生物化學(xué)措施來降低復(fù)墾要素投入，從而提高復(fù)墾效益。第四，高效利用復(fù)墾土地，是指通過改變單位面積上資金、技術(shù)等要素投入或優(yōu)化土地資源配置從而提高土地資源利用率的對(duì)策。在提高土地利用率的同時(shí)，土地產(chǎn)出率和效率也會(huì)因此提升，從土地資源的多樣使用角度分析，最終會(huì)達(dá)到提高土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的目標(biāo)。

(三)理論與實(shí)際上礦產(chǎn)資源開采用地的集約利用措施

開采用地的集約利用主要需要規(guī)劃和工程技術(shù)等多種措施推進(jìn)。首先，要強(qiáng)化規(guī)劃的指引作用，規(guī)劃上的集約化是集約化的基礎(chǔ)，實(shí)際礦產(chǎn)資源的開采要結(jié)合實(shí)際地形地貌、土地利用類型等多種要素中分析，進(jìn)而進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)集約化規(guī)劃的目標(biāo)。其次就是要加強(qiáng)開采用地的體系建設(shè)，要合理運(yùn)用結(jié)構(gòu)化的工程技術(shù)、理性的生物生態(tài)技術(shù)、高效的管理技術(shù)來推進(jìn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開采用地的協(xié)同建設(shè)。最后就是要努力探索礦產(chǎn)資源開采用地的相關(guān)政策改變與改革，這個(gè)不是一天兩天就能研究出來的，需要更多的生態(tài)專家、管理專家配合政府部門在實(shí)踐中探索出適宜我國開采用地現(xiàn)狀的政策。這些改革政策意義非同小可，他們對(duì)于提高土地復(fù)墾質(zhì)量或是提高土地利用率都有著深遠(yuǎn)意義，如“以租代征”就可以提高復(fù)墾質(zhì)量。所以說政策改革也是推動(dòng)開采用地集約化利用的動(dòng)力之一，落腳于集約化利用開采用地，以上三點(diǎn)都是可以采用的良策。

(四)針對(duì)于有效復(fù)墾的對(duì)策

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段我國土地復(fù)墾的情況依然不是很樂觀，所以關(guān)于土地復(fù)墾效率的有效提升的對(duì)策是十分有必要的。傳統(tǒng)的復(fù)墾方法主要是采后復(fù)墾和交替復(fù)墾兩種，二者的實(shí)際執(zhí)行存在一定差別，前者是借助于一系列地表、地下等相關(guān)地理性資料來確定復(fù)墾方案，后者是將復(fù)墾規(guī)劃提前到了開采規(guī)劃同樣的時(shí)間內(nèi)，因而他們的差異是在時(shí)間上的。基于提高復(fù)墾效率的前提下，無論采用哪一種復(fù)墾方法，都應(yīng)當(dāng)注重效率和質(zhì)量。

切實(shí)提高復(fù)墾效率和質(zhì)量的對(duì)策方向可以是復(fù)墾流程和廢石礦填充交替的方法，以達(dá)到減少廢石出現(xiàn)的目的，從而在源頭上減少環(huán)境污染和破壞。除此之外，可以加大研制經(jīng)費(fèi)投入，開發(fā)出高效的整地機(jī)械，從而借助科學(xué)技術(shù)來更快更好地恢復(fù)土地。同時(shí)在整地后種植適宜的“養(yǎng)地”植物，就可以大大促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性恢復(fù)，最終達(dá)成提高復(fù)墾效率的目標(biāo)。

四、結(jié)語

基于我國礦產(chǎn)資源開采土地的現(xiàn)狀，任何危害生態(tài)環(huán)境發(fā)展的行為都是不可取的，集約化利用不僅是要在理論上充分理解其內(nèi)涵和意義，更重要的是要從中探索出開采用地?fù)p毀和開采用地稀缺的解決方法。解決它們需要政策上的改革、達(dá)成集約化利用的目標(biāo)、進(jìn)行合理的前期規(guī)劃、完善體系建設(shè)、提高復(fù)墾效率等等，除此之外，需要更多地在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)更合理的措施，進(jìn)而推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地集約化利用的總目標(biāo)，最終達(dá)到提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的效果。