新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析

李艷華

(山東省濱州市博興縣陳戶鎮(zhèn)人民政府，山東 濱州 256505)

1 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式

隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程速度的不斷提高，農(nóng)村人口的不斷大規(guī)模遷移，耕地和宅基地的不斷釋放，我國政府已經(jīng)出臺不少土地流轉(zhuǎn)政策，以對農(nóng)村土地進行有效整合。在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，主要選用以城帶鄉(xiāng)的方式，對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度進行了有效提高，進而出現(xiàn)越來越多的流轉(zhuǎn)新模式。其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式大致可以劃分為3種類型，即：其一，基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政府主導(dǎo)模式，主要為轉(zhuǎn)包和反租倒包，這是一種比較典型的雙層委托代理關(guān)系，在中等發(fā)達地區(qū)是比較普遍的；其二，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的私人流轉(zhuǎn)模式，包括農(nóng)地出租、農(nóng)地轉(zhuǎn)讓，存在單層委托代理關(guān)系，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是比較普遍的；其三，基于流轉(zhuǎn)市場中介的市場導(dǎo)向模式，在發(fā)達地區(qū)是比較普遍的。

1.1 基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的私人流轉(zhuǎn)模式

基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的私人流轉(zhuǎn)模式是一種永久性的土地流轉(zhuǎn)方式，大致能夠劃分為3種類別，即倒貼轉(zhuǎn)讓、無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓，這種模式必須要獲取農(nóng)地所有者的同意以后，向第3方轉(zhuǎn)移沒有到期的土地承包經(jīng)營權(quán)，而作為新承包方，應(yīng)對對應(yīng)的義務(wù)進行承擔(dān)。農(nóng)村居民的重要生存保障就是土地，在進行土地轉(zhuǎn)讓時，原承包者必須要具有比較穩(wěn)定的收入來源。因為當(dāng)前我國大部分農(nóng)村居民的非農(nóng)職業(yè)收入都是不夠穩(wěn)定的，同時我國當(dāng)前的土地價值評估的機制不夠完善，在風(fēng)險規(guī)避方面、風(fēng)險預(yù)判方面、經(jīng)濟地位方面等，農(nóng)民是比較弱勢的，所以，該種模式的使用頻率并不高。另外一種私人流轉(zhuǎn)就是指土地出租，將合同作為主要依據(jù)，承包方將全部土地承包經(jīng)營權(quán)或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)出租給其他人，而新承包方對對應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利并不需要履行，只需要按期來支付租金。其中，公司租賃型、大戶承租型是比較常見的類型。

1.2 基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政府主導(dǎo)模式

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政府主導(dǎo)模式，包括兩種模式，即轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)模式、反租倒包模式，采用這種模式時，政府部門必須要獲取農(nóng)民的同意，并以此為基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。其中，轉(zhuǎn)包模式，就是指承包方應(yīng)對承包合同中規(guī)定的義務(wù)進行履行，然后將土地經(jīng)營權(quán)對新承包人進行轉(zhuǎn)包，新承包人應(yīng)對合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進行有效履行。其中轉(zhuǎn)包可以劃分為兩種類型，即自行轉(zhuǎn)包、委托轉(zhuǎn)包。對于反租倒包，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)仍然具有絕對的擁有權(quán)力，而政府將土地租賃出去之后，然后向其他經(jīng)營單位或者農(nóng)業(yè)種植大戶進行集中轉(zhuǎn)租。這種模式，能夠?qū)我晦r(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險進行有效降低，不過這和家庭承包經(jīng)營制度之間存在一定的矛盾，不具有較高的推廣性。對于自行轉(zhuǎn)包，它是不存在正式合同的，存在比較大的變動性，是一種口頭協(xié)商。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式，能夠?qū)ν恋氐臈壐麙伝倪M行有效降低，對土地資源的配置效率進行有效提高，對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用，能夠?qū)π滦统擎?zhèn)化進程起到一定的促進作用，這種模式的使用頻率是比較高的。

1.3 基于流轉(zhuǎn)市場中介的市場導(dǎo)向模式

基于流轉(zhuǎn)市場中介的市場導(dǎo)向模式，主要適用于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，將效益作為核心，使土地變?yōu)橄∪辟Y源，然后進行流轉(zhuǎn)。在采用這種模式時，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度是比較高的。一般來說，在市場中，土地經(jīng)營權(quán)主要由集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)濟實力比較高的大戶來進行作價入股，進而基于市場導(dǎo)向的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場就此產(chǎn)生，大致劃分為兩種類型，即股份合作制、股田制。其中，股份合作制模式，它需要一定的技術(shù)支持和經(jīng)濟實力，同時還需要比較高的民主管理意識、市場經(jīng)濟意識。股田制模式，主要采用資本形式來進行流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶主要利用土地使用權(quán)，實現(xiàn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)中的入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過對附近農(nóng)地承包者進行吸納入股，且每年實行按股分紅制度。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不夠健全

在農(nóng)村土地進行流轉(zhuǎn)時，離不開市場經(jīng)濟，需要相應(yīng)的社會服務(wù)，不過當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制并不健全，尚未制定健全的市場交易制度。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，我國在流轉(zhuǎn)土地時，存在合同條目不清晰問題、辦理手續(xù)不規(guī)范問題的至少有50%。土地流轉(zhuǎn)有關(guān)部門職能不全面、服務(wù)體系不完善、土地流轉(zhuǎn)市場秩序過于混亂等，進而無法充分保護經(jīng)營者權(quán)利和土地使用者。另外，對于當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)而言，還是處于土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)信息的收集、公布上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的發(fā)展速度比較慢，嚴(yán)重降低農(nóng)村土地評估職能的發(fā)展速度。

2.2 政府市場的協(xié)調(diào)性偏低

在對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行推進時，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模是在不斷擴大的，離不開政府部門的幫助，對于土地資源，政府需要對其進行合理安排和科學(xué)創(chuàng)新。不過土地流轉(zhuǎn)會約束社會經(jīng)濟的發(fā)展，管理制度出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，對監(jiān)管力度沒有給予高度重視，不能夠明確政府的工作定位，同時一些政府市場進行過多的干預(yù)，對經(jīng)濟指標(biāo)過于追求，進而對土地使用率予以忽略，使農(nóng)村土地價值下降。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有較強的意愿

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿深受多種因素的影響，包括深厚的土地養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念、農(nóng)業(yè)機械化水平、家庭農(nóng)業(yè)平均年收入等。此外，沒有絕對落實個別農(nóng)戶的有關(guān)社會保障制度，不能夠有效保障農(nóng)戶的利益，流轉(zhuǎn)土地租金偏低，對新型城鎮(zhèn)化進程起到較大的阻礙作用。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

3.1 對完善的制度進行制定

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，我國并未制定完善的法律法規(guī)。只有對土地所有權(quán)歸屬進行法律規(guī)定，有效補充農(nóng)民土地承包的收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、處分權(quán)，對農(nóng)戶根本利益進行切身保護，對土地產(chǎn)權(quán)界限進行清晰劃定，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)進行全面維護，才能夠合理配置土地流轉(zhuǎn)，大力推進新型城鎮(zhèn)化的進一步建設(shè)。針對農(nóng)村集體土地，應(yīng)對村民議事制度進行構(gòu)建，進行商討協(xié)議后，對土地流轉(zhuǎn)資源化進行明確，對土地流轉(zhuǎn)合同樣本進行編制，為對糾紛進行有效避免，應(yīng)對合同雙利益進行合理規(guī)范。對中介服務(wù)職能進行構(gòu)建，同時對中介組織的合法性進行承認，對法律規(guī)范中介行為進行利用，對其地位、利益進行切實保障。另外，為農(nóng)民提供更多的土地流轉(zhuǎn)信息，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變得更為有序。高度監(jiān)督管理土地流轉(zhuǎn)的市場經(jīng)濟。

3.2 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

只有在專業(yè)種植方面，對農(nóng)戶經(jīng)營者給予積極鼓勵，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游業(yè)進行大力發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力提供更加穩(wěn)定、公平、良好的就業(yè)環(huán)境，才能夠?qū)r(nóng)村人口向城市的單項轉(zhuǎn)移進行有效平衡。在對生產(chǎn)力進行提高時，應(yīng)有效提高農(nóng)村職業(yè)技能，對城市人口的密集進行有效緩解，對農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部就業(yè)率進行有效提高。

3.3 農(nóng)村社會保障制度

在土地流轉(zhuǎn)出去之后，今后生活能否具有一定的保障，這是大多數(shù)農(nóng)民最為關(guān)注的問題。對于這個問題，我國政府必須要構(gòu)建完善的社會保障制度、提高城鎮(zhèn)醫(yī)療覆蓋率，完善服務(wù)設(shè)施，保證農(nóng)民能夠享受到更多的社會福利。要想使土堆流轉(zhuǎn)的價值得以實現(xiàn)，必須要對農(nóng)民關(guān)注的問題進行有效解決。

4 結(jié)論

自改革開放以來，我國對市場經(jīng)濟體制進行了有效改革，在我國沿海區(qū)域，隨著城市化、工業(yè)化的不斷進行，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到了極大的推進作用，對市場配置生產(chǎn)要素作用進行了充分發(fā)揮，對我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到了極大的推進作用，不過在改革市場經(jīng)濟體制過程中，土地流轉(zhuǎn)存在著不少問題，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和土地流轉(zhuǎn)方式之間存在較多的差異，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有較強的意愿，對農(nóng)民土地進行強制性流轉(zhuǎn)，會對農(nóng)民利益產(chǎn)生較大的損害。作為政府部門，為合理解決土地資源配置問題，應(yīng)對土地歸屬權(quán)問題進行有效解決，對完善的城鄉(xiāng)保障制度進行完善，在農(nóng)村勞動力向市民化階段進行轉(zhuǎn)移時，應(yīng)給予其正確引導(dǎo)，對社會福利進行共享，對農(nóng)村社會保障基本設(shè)施的覆蓋率進行提高，提高資金投資力度，通過更多的途徑來進行招商引資，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進行有效推進。

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