“提籃子”:花樣百出的政商勾結(jié)

鄒太平 陳慶林 陳壯

在湖南方言里，把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子”，對(duì)那種層層轉(zhuǎn)包的工程則稱為“提籃子工程”。

前不久，中央第八巡視組在對(duì)湖南省委的反饋意見(jiàn)中提到，要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”，以及教育、科研、金融等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題?！疤峄@子”一詞被更多人熟知，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友在項(xiàng)目建設(shè)中“提籃子”問(wèn)題也由此引發(fā)熱議。

藏身幕后，安排親友充當(dāng)自己收受錢財(cái)?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕?；親友辦“皮包”公司，不從事實(shí)際業(yè)務(wù)而大搞層層轉(zhuǎn)包，非法獲利；先施惠下級(jí)或商人，再打招呼讓其“照顧”自己親屬，以手中權(quán)力做交換籌碼，異地“交易”利益互換……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)中為了“提籃子”可謂絞盡腦汁，花樣百出，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友與商人之間，在不動(dòng)聲色中完成權(quán)錢交易。

誰(shuí)在“長(zhǎng)袖善舞”

“提籃子”大都人脈廣、通政商，在政界和商界都“吃得開(kāi)”，明顯的特點(diǎn)是利益至上，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租的權(quán)力掮客。

2018年4月10日，湖南省委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)張文雄受賄案一審開(kāi)庭。張文雄落馬后，在他老家也就是他仕途起點(diǎn)的岳陽(yáng)市，一個(gè)涉及洞庭湖采砂，有著巨額利益輸送的貪腐鏈條逐漸浮出水面。在這條貪腐鏈上，一個(gè)關(guān)鍵人物就是張文雄的妻子涂愛(ài)芳，涂愛(ài)芳在其中充當(dāng)權(quán)力掮客角色。

從懷化到衡陽(yáng)，涂愛(ài)芳跟隨張文雄仕途履歷一路包攬、插手工程。兩人“長(zhǎng)袖善舞”，一人弄權(quán)，一人收錢，利用權(quán)力為“錢”開(kāi)路，在采砂權(quán)拍賣、市政工程承攬等方面大肆行“提籃子”之事，為老板站臺(tái)打招呼，牟取巨額利益。

“提籃子”不僅有張文雄、涂愛(ài)芳的“夫妻檔”，還有方亦兵、方曉兵這樣的“兄弟連”。方亦兵在擔(dān)任湖南省人民醫(yī)院院長(zhǎng)期間，利用調(diào)整醫(yī)療急診外科大樓建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、變更工程預(yù)算、拍板同意弟弟方曉兵為承包商請(qǐng)托說(shuō)情等事項(xiàng)，從建筑工程承包商吳某一處就獲利100萬(wàn)元。

此后，方曉兵以同樣方式從醫(yī)院的工程項(xiàng)目或醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中獲取巨額利益。“利用我手中權(quán)力，弟弟就是在做‘提籃子生意?！狈揭啾趹曰跁刑寡?。

通過(guò)眾多案例可以看出，完成“提籃子”動(dòng)作的不少是領(lǐng)導(dǎo)干部的至親好友，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，不少專家稱之為“親緣經(jīng)濟(jì)”，也叫“親緣腐敗”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)和職務(wù)影響，為親屬牟取不法利益，為行賄和貪腐制造了“邂逅”的路徑。

除了親屬充當(dāng)權(quán)力掮客“提籃子”，同學(xué)朋友也是權(quán)力掮客的重要人選。湖南電廣傳媒股份有限公司原董事長(zhǎng)龍秋云曾帶領(lǐng)企業(yè)迅速發(fā)展，但他的至交好友趙某卻讓他墜入腐敗深淵。龍秋云利用職務(wù)上的便利，先后幫助趙某承攬國(guó)際影視會(huì)展中心、聯(lián)排別墅、總部辦公樓等工程，讓趙某獲取巨額利益。為感謝龍秋云的幫助，趙某承諾給他干股，并先后送給龍秋云數(shù)筆巨款。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任曾海平告訴記者，在“提籃子”中，掮客通常由體制外的人充當(dāng)，他們無(wú)需有權(quán)，只要抱上權(quán)力的“大腿”，利用權(quán)力為其站臺(tái)，再以靈活的手段游走于各個(gè)工程項(xiàng)目之間，有時(shí)不參與實(shí)際企業(yè)業(yè)務(wù)，也能獲得巨額利益。最終他們與領(lǐng)導(dǎo)干部成為一條繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。

“一手官印，一手算盤”

在中央第八巡視組對(duì)湖南省委巡視反饋后不久，2018年7月27日，十一屆湖南省委第三輪巡視公布巡視反饋情況，郴州汝城縣“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目的腐敗問(wèn)題”仍然存在。

汝城縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)陳向華在位時(shí)“一手官印，一手算盤”，曾和一個(gè)周姓生意人合伙成立了公司，這個(gè)公司參與承建了汝城縣盈嶺公路項(xiàng)目、汝城縣三號(hào)樓小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等工程。一些項(xiàng)目本來(lái)要搞公開(kāi)招標(biāo)的，但陳向華大筆一揮就變成了邀標(biāo)模式。此外，他還通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借、“借雞生蛋”等方式，大肆謀取利益。

郴州市紀(jì)委一名辦案人員這樣評(píng)價(jià)陳向華：身份角色扮演錯(cuò)位，從一名人民公仆變身為逐利的商人，一邊為自己項(xiàng)目開(kāi)綠燈，一邊召開(kāi)股東會(huì)牟利，成為公司掌門人，把亦官亦商的“提籃子”演繹得淋漓盡致。

根據(jù)調(diào)查，“提籃子”的手法和途徑可分為三個(gè)類型。

“官商權(quán)錢利益互補(bǔ)型”。一人弄權(quán)，一人經(jīng)商，“權(quán)為商開(kāi)路，商為權(quán)鞏固”。如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王保安，利用自己的影響力構(gòu)筑“王氏家族”，為家族貪腐“代言”。王保安的弟弟當(dāng)中，老二老三從政，老四經(jīng)商，他為二弟和三弟提拔使用打招呼，又為四弟的業(yè)務(wù)牟取巨額利益。

“借殼撈錢型”?！疤峄@子”經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實(shí)際業(yè)務(wù)，其公司只是進(jìn)行貪污受賄的“殼”。國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男將剛從國(guó)外回來(lái)不久的兒子劉德成交給某民營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)邱某，并暗示他“帶一帶兒子”。此后不久，邱某與其他人共同出資100萬(wàn)元，為劉德成注冊(cè)成立了一個(gè)化纖公司，通過(guò)虛假貿(mào)易直接為劉德成的公司輸送利益825萬(wàn)元。

“利益集團(tuán)交換型”。這種腐敗形式一般是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級(jí)、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的特定關(guān)系人，或者領(lǐng)導(dǎo)干部之間達(dá)成某種“默契”，以手中權(quán)力為交換籌碼，異地“交易”，利益互換。湖南省交通運(yùn)輸廳原黨組書記、副廳長(zhǎng)陳明憲就采用“利益集團(tuán)交換”手段，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中“提籃子”賺錢，由陳明憲出面給高速公路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人打招呼，另外聯(lián)系施工單位參加招投標(biāo)，中標(biāo)后收取“業(yè)務(wù)費(fèi)”，待陳明憲退休后，三人平均分配。

力斬牟取非法利益的權(quán)力“黑手”

“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須斬?cái)唷峄@子的‘黑手?！痹Ｆ秸J(rèn)為，“提籃子”就是政商“勾肩搭背”，完全逾越了紀(jì)律、法律及道德的界限，變成了一種極不正常的、不健康的關(guān)系。

“提籃子”猶如一雙無(wú)形的權(quán)力“黑手”，權(quán)錢交易、政商勾結(jié)，干擾政府投資項(xiàng)目的正常開(kāi)展，中間商層層“扒皮”，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。治理“提籃子”腐敗亂象，必須多管齊下——

堅(jiān)決反對(duì)“提籃子”的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。繼續(xù)盯住群眾反映強(qiáng)烈的“空手套白狼”問(wèn)題，深化對(duì)政商交往、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、變相收受“紅包”禮金等問(wèn)題的治理與打擊力度，并采取措施鏟除其滋生土壤。

加大案件查辦力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項(xiàng)目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”，要堅(jiān)決查處，不能手軟。充分利用中央巡視整改的契機(jī)，嚴(yán)厲懲治“提籃子”等問(wèn)題，既打擊“提籃子”的掮客，又懲治違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部；既打擊受賄者，又打擊行賄者。

將巡視巡察“利劍”直插基層。黨的十九大之后，中央巡視越來(lái)越“深”，且不斷向下延伸，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

建立防止利益沖突相關(guān)機(jī)制，有效防止或避免利益沖突。要不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清權(quán)力邊界，大幅度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用權(quán)力清單和企業(yè)負(fù)面清單等制度引導(dǎo)權(quán)力和商業(yè)在宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)營(yíng)兩個(gè)世界“各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所”。

（杜啟榮薦自七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）