政治掮客的類型與社會基礎(chǔ)

迄今以“政治掮客”冠名的研究文獻為數(shù)甚少，而研究政治掮客類型與社會基礎(chǔ)的文獻更是闕如。筆者曾嘗試描繪當前中國中西部農(nóng)村村民自治中政治掮客的類型，但其概括遠未完整，沒有涉及城市政治掮客，更沒有放眼觀察全球不同制度的國家與社會中政治掮客的多樣性。本文嘗試在更寬闊的視域分析政治掮客的類型，并初步研究政治掮客存在的社會基礎(chǔ)。

一、政治掮客的涵義

“政治”一詞的內(nèi)涵十分豐富，概括起來至少有六種不同的理解。而“掮客”的涵義包括原初義與引申義兩種。前者指靠自身力氣幫人扛東西賺取勞務(wù)費的體力勞動者，后者指在政治權(quán)力擁有者即代理人與政治權(quán)力需求者即委托人之間撮合交易以牟利的投機者?！罢巍迸c“掮客”二詞的解釋決定了“政治掮客”概念有兩個不同的涵義：一是指在委托——代理關(guān)系中的代理人，其中委托人是抽象的人民，代理人則是被人民授予國家政治權(quán)力的各類各級官僚。這類政治掮客在職權(quán)范圍內(nèi)為人民即委托人服務(wù)，但由于利益不一致和信息不對稱，代理人可能在職權(quán)范圍內(nèi)或者超越職權(quán)徇私舞弊，依靠政治權(quán)力的出租出售撈取自身利益。二是指居于委托——代理關(guān)系之中、撮合二者發(fā)生權(quán)力出租出售交易并撈取財富、權(quán)力或社會聲望的投機者。此類政治掮客作為第三者，起溝通、協(xié)調(diào)的作用。他們本身可能是政權(quán)體系內(nèi)部的人，也可能不是。在日常生活中，人們最為常見也最為關(guān)心的是第二類政治掮客。本文也主要研究此類政治掮客的諸多分類及其社會基礎(chǔ)。

二、政治掮客的類型

諸多相關(guān)文獻表明，政治掮客似乎天生一副“賤骨”，總是制造政治腐敗，具有天然的非正當性與非合法性，因此又有人稱之為“腐敗掮客”。這個別稱說明人們對政治掮客的看法相對一致，但不乏偏見。政治掮客并不總是腐敗的代名詞，關(guān)鍵在于他們的中介活動是否合法公開，是否被人們認可。就此而言，政治掮客分為合法公開的政治掮客與非法隱蔽的政治掮客。前者最突出的例子是西方民主國家的游說制度，各類政治掮客或者說客必須登記注冊，將其活動與收入置于陽光監(jiān)督之下。例如在華盛頓游說中心K大街，注冊在案的就有3700多家專業(yè)游說公司，8000多位說客，加上尚未登記的說客，估計有四五萬之眾，占華盛頓總?cè)丝诘?%-5%。在中國，這種公開活動的政治掮客也開始嶄露頭角。他們有屬于草根階層的為數(shù)極少的專業(yè)個體游說者與數(shù)量稍多的非專業(yè)個體游說者，但更多的是NGO這類組織性游說者。這些個人與組織大多基于公益，少數(shù)基于維權(quán)，通過直接與間接游說，試圖影響“兩會”代表與委員的提案與決策。盡管游說效果很不理想，但也預(yù)示了中國政治發(fā)展的新方向。由于與游說相關(guān)的立法迄今未能出臺，中國式的游說者（政治掮客）更多是非法隱蔽的，類型多種多樣。橫向上看，以組織結(jié)構(gòu)劃分，政治掮客可分為個體性政治掮客與組織性政治掮客;按照關(guān)系類型劃分，政治掮客分為（與權(quán)力擁有者）具有親屬關(guān)系的政治掮客、行政隸屬關(guān)系的政治掮客與其他社會關(guān)系的政治掮客;按照利益關(guān)系劃分，政治掮客分為經(jīng)濟利益型政治掮客、情感利益型政治掮客;按照職業(yè)類別劃分，政治掮客分為機關(guān)工作人員政治掮客與社會能人政治掮客;縱向上看，政治掮客可分為近親屬、領(lǐng)導(dǎo)身邊人、利益相關(guān)的國家工作人員、中介組織等。

必須指出，在中國特殊的環(huán)境條件下，政治掮客的隊伍里并不排除權(quán)力擁有者，事實上，他們更有可能更有能力做不受法律保護的政治掮客，是政治掮客群體的主要成員。這與西方民主國家和權(quán)力擁有者完全劃清界限的合法政治掮客迥然不同。西方政治掮客制度是西方民主制度的重要補充，政治掮客起著聯(lián)結(jié)國家與社會、表達民眾意愿的正常紐帶、中間地帶與信息通道的重要作用。由此可見，在非法與合法、私利與公利之間，并非隔著一道界限分明、不可逾越的鴻溝。例如在美國非常發(fā)達的院外游說制度，在中國卻處于非法與合法的邊緣地帶。在西方國家視為合法應(yīng)得的游說報酬，在中國卻是行賄受賄的罪證?？缭椒欠ㄅc合法、私利與公利界限的重要方法在于，通過辯論、調(diào)研，提高一個社會區(qū)分腐化與非腐化的能力，制定合乎人性與基本人權(quán)的法律制度。

三、政治掮客的社會基礎(chǔ)

全球各國的政治實踐表明，有政治權(quán)力的地方，就有對權(quán)力及其可控物如財富、資源、地位、榮譽、權(quán)利等社會有價值物的爭奪與分配，就有政治掮客們的用武之地與生存之機。顯然，沒有權(quán)力，政治掮客就會無所作為;而沒有利益，政治掮客則失去行為動力。但是僅有權(quán)力與潛在的利益，還不足以讓政治掮客有所作為。因為在理想狀態(tài)下，權(quán)力擁有者（受賄方）與權(quán)力需求者（行賄方）可以直接交易而無需第三者（政治掮客）插足，從而使雙方利益最大化，且不必擔心安全問題。如果這樣，政治掮客就失去了存在的必要。但現(xiàn)實是，政治掮客越來越多，這一現(xiàn)象只能說明，政治掮客的存在，有著越來越厚實的社會基礎(chǔ)：權(quán)力擁有者需要中介將權(quán)力出租出售，權(quán)力需求者需要通過中介獲得權(quán)力對自身利益的實現(xiàn)與維護。正是來自交易雙方的相互需要，以及交易風險在可承受的范圍內(nèi)，構(gòu)成了政治掮客的社會基礎(chǔ)或者賴以生存的社會條件。社會基礎(chǔ)可以分解為三個方面的內(nèi)容：一是政治權(quán)力主體能夠出租出售權(quán)力，二是政治權(quán)力客體（需求方）愿意埋單，三是交易雙方愿意委托政治掮客完成交易。

政治權(quán)力主體能夠?qū)?quán)力出租出售，首先在于權(quán)力本身是有價值的：它可以憑借其最基本的特性——強制性，在管轄范圍內(nèi)達成目標，包括對財富、權(quán)力與聲望的再分配。這一點對于政治權(quán)力客體極具誘惑力。其次在于政治權(quán)力是可求的，即權(quán)力主體沒有受到嚴密的監(jiān)控而能夠按照自己的意志、忠于個人的利益行使權(quán)力，從而使權(quán)力客體有機會獲得政治權(quán)力的青睞。必須注意到，權(quán)力監(jiān)控技術(shù)與體系的發(fā)達程度，直接決定了政治權(quán)力能否出租出售及通過何種方式出租出售。除了收益的考量，作為出租出售方，政治權(quán)力主體主要考慮法律風險，即被發(fā)現(xiàn)的概率有多大，受到制裁的可能性與嚴厲程度如何、自身的承受能力怎樣。一般說來，監(jiān)控越是嚴密，直接的權(quán)力出租出售即權(quán)力主體與客體間的直接交易越是不敢施行，越是需要間接交易即通過政治掮客的中介保障作用。反之，監(jiān)控越是松懈，直接交易越是可能，政治掮客的作用隨之減小。事實上，在所有政治體系中，對政治權(quán)力的監(jiān)控都是有限度的，既不可能完全監(jiān)控，也不可能完全不受監(jiān)控，原因在于監(jiān)控技術(shù)不足和保障政治權(quán)力主體發(fā)揮主觀能動性的現(xiàn)實需要。而最適宜政治掮客生存的則是既不嚴厲也不松弛的監(jiān)控環(huán)境。

在可欲可求的情況下，政治權(quán)力客體更多考慮的是收益風險而非法律風險。收益風險是指在法律風險較小的情況下，付出與收獲之比是否合理。在我國，對行賄人的懲罰遠輕于受賄人，這使前者與政治掮客一起常常罔顧法律風險而千方百計追逐利益。促成權(quán)力客體愿意埋單的最終原因是囚徒困境與集體困境心理：遵守法律規(guī)定可能失去不遵守法律規(guī)定或者搭便車帶來的更大收益。當全社會都在或多或少地從事“腐敗事業(yè)”時，鮮有人能遵紀守法、自力更生。

最后，交易雙方愿意委托政治掮客完成交易，是迫不得已而為之的最后選擇。在權(quán)力主體與權(quán)力客體密集規(guī)范交往的地方，亦即在理性官僚體系非常發(fā)達的社會，理論上是不需要政治掮客的中介作用的。只有在權(quán)力主體與權(quán)力客體存在一定距離，又沒有暢通渠道可以相互交流交往的社會里，政治掮客從中斡旋的本領(lǐng)才有用武之地。這一點與監(jiān)控松懈情況下政治掮客的作用減弱并不矛盾。

總之，政治掮客賴以生存的社會基礎(chǔ)，就是權(quán)力集中且極具價值，法律風險較小，官僚體系不發(fā)達，監(jiān)控技術(shù)與監(jiān)控體系不完備或有效性不足，信息不對稱，社會信任度低，等等。

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