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    改革潮涌 激蕩縣域

    2018-12-04 06:08:22車文斌
    當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2018年12期
    關(guān)鍵詞:縣域改革開放小鎮(zhèn)

    本刊記者 車文斌

    改革開放,是“中國的第二次革命”。2018年4月,習(xí)近平總書記的著名論斷,給改革開放40年歷史一個精準(zhǔn)而形象的定位。

    通過這場革命,中國從城到鎮(zhèn),從鎮(zhèn)到村,從村到人,都發(fā)生了深刻的變化,廣大縣域,作為中國最根本的代表,張力最大的內(nèi)在與表象,發(fā)生了翻天覆地的變化。

    40年眾志成城,40年砥礪奮進(jìn),40年春風(fēng)化雨,中國的改革開放從經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)而到全面深化遍及各個領(lǐng)域,縱貫城鄉(xiāng),推動中國從鄉(xiāng)村到城市,又從城市到鄉(xiāng)村的深遠(yuǎn)變革。這場變革,正向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”的宏大目標(biāo)邁進(jìn),向著實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興邁進(jìn)。

    這場改革浪潮,如同春風(fēng)吹遍中華大地,縣域山花浪漫,孕育著一個又一個盛大的果實。

    四川省成都市

    城,邁向美麗城市

    改革開放40年,是中國城市波瀾壯闊的成長史,是當(dāng)今世界最盛大的現(xiàn)代化城市的建設(shè)史。

    最典型的莫過于深圳。作為全球經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“頭號成功典范”,這座小小的漁村,1979年GDP僅為1.97億元,而到了2017年,其GDP已飆升為2.24萬億元。曾經(jīng),“三天一層樓”被稱為“深圳速度”,如今,“深圳速度”正成為全球的科技城、創(chuàng)新城,引領(lǐng)世界潮流。

    城市發(fā)展史,就是從農(nóng)村人口向城市進(jìn)軍的遷徙史,也是中國的改革開放史。

    1978年,城鎮(zhèn)常住人口1.7億人,2017年則增加到8.1347億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到58.52%。尤其是城市數(shù)量,40年來有飛速增長,1978年,僅有193個城市,到2013年底,已發(fā)展到658個,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、華中城市群、成渝城市群,社會結(jié)構(gòu)深刻變革,城市群次第崛起,城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升,成就舉世矚目。

    2018年10月29日,中國社科院與聯(lián)合國人居署聯(lián)合發(fā)布《全球城市競爭力報告2018~2019》。報告顯示,中國城市競爭力水平整體提升,全球20強,中國五市上榜,而當(dāng)年的小漁村深圳,一舉躍升到全球第五。全球100強,中國18個城市入圍。而10年前的2008年,中國全球20強城市僅占2席。中國城市,已成為引領(lǐng)世界城市潮流的最為閃亮的那顆星星。

    與此相對應(yīng)的是,中國全球性城市的突飛猛進(jìn),也帶動著第四、第五、第六梯隊的縣域城市飛速發(fā)展。

    以地處西部內(nèi)陸的四川為例,改革開放40年,不少新城區(qū)拔地而起,尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后,城市新區(qū)不斷涌現(xiàn),巴中恩陽區(qū)、遂寧船山區(qū)、資陽雁江區(qū)、廣安前鋒區(qū)、眉山東坡區(qū)、廣元利州區(qū)等,不到20年時間,幾乎每一個縣都會涌現(xiàn)一個城市新區(qū),新型城鎮(zhèn)化帶動城市進(jìn)程以前所未有的速度成長。

    這是一場世界范圍內(nèi)也未曾出現(xiàn)過的浩大的城市化進(jìn)程,一些鎮(zhèn)一躍而成為新城區(qū)。如廣安的前鋒區(qū),2013年掛牌成立后,僅僅5年時間,就從一個人口僅2.3萬人的前鋒鎮(zhèn)發(fā)展成為人口20多萬人的新城區(qū),書寫了前鋒造城奇跡。

    縣城,是縣域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育中心,其繁榮文明程度,直接體現(xiàn)著這個區(qū)域內(nèi)的文明程度和人們生活水準(zhǔn)的高低。40年改革開放,縣域的創(chuàng)新發(fā)展有目共睹。通過不止息的革新與改造,優(yōu)化與提升,城市綜合體在縣城不斷呈現(xiàn),越來越多的縣域享受到了大城市才有的文化生活水準(zhǔn)。

    近年來,隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和高鐵規(guī)劃建設(shè)的加快推進(jìn),在區(qū)域一體化的推動下,新的城區(qū)將不斷出現(xiàn)。2018年7月,江蘇省首個規(guī)劃期至2035年的城市總體規(guī)劃——《昆山市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》獲批,上海聯(lián)合江蘇省,聯(lián)合打造花橋—安亭—白鶴城鎮(zhèn)圈。同時,江浙滬跨省城鎮(zhèn)圈也將誕生?!俺擎?zhèn)圈”概念的提出,意味著將有一大批建制鎮(zhèn)逐步邁向都市區(qū)。長江三角洲內(nèi),“上海崇明東平-江蘇海永-江蘇啟隆”城鎮(zhèn)圈、“上海嘉定安亭-上海青浦白鶴-江蘇花橋”城鎮(zhèn)圈和“上海金山楓涇-上海松江新浜-浙江嘉善-浙江平湖”城鎮(zhèn)圈將形成城市發(fā)展的新格局,以核心城市帶動衛(wèi)星城為主要形態(tài)的升級版的城市化進(jìn)程已經(jīng)開啟。

    不過,雖然我國的城市化進(jìn)程取得了舉世矚目的成績,但相對于14億人口的大國而言,城市發(fā)展仍顯不足。正如國家發(fā)展改革委副主任胡祖才所言,我國的城市數(shù)量仍然很少,2017年城鎮(zhèn)人口到8.13億,但城市不到700個,比城鎮(zhèn)人口1.1億多的日本的近800個城市相比仍有差距,與3.1億人口的美國擁有10158個城市更是相去甚遠(yuǎn)。

    因而,可以斷言的是,不遠(yuǎn)的將來,中國縣域范圍內(nèi)的2800多個縣市區(qū)將大比例地發(fā)展為新興城市,民族的偉大復(fù)興將以縣域城市的崛起而顯現(xiàn),推動縣域的高質(zhì)量發(fā)展和全面振興。

    40年改革開放,通過不止息的革新與改造,優(yōu)化與提升,城市綜合體在縣城不斷呈現(xiàn),越來越多的縣域享受到了大城市才有的文化生活水準(zhǔn)。圖為四川省大竹縣城市夜景

    鎮(zhèn),特色城鎮(zhèn)勃興

    潮往潮來,縣強鎮(zhèn)興。

    縣與鎮(zhèn),從來都是相輔相成,共榮共興。如果說鎮(zhèn)是縣的枝干,那城就是縣的靈魂。

    秩序論的觀點認(rèn)為,秩序從來都是具有層級性的,而每一個秩序體又是完整的獨立的綜合體。在縣域這個綜合體內(nèi),鎮(zhèn)以縣城為核心,縣城的站位越高,鎮(zhèn)的發(fā)展就越好。改革開放40年,從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部偏遠(yuǎn)地區(qū),縣域的發(fā)展逐次往下傳導(dǎo),當(dāng)東部沿海催生出一大批綜合實力特別強大的新型特色鎮(zhèn),甚至一些鎮(zhèn)已發(fā)展成為城市的時候,西部的鎮(zhèn)也許才剛剛萌發(fā)特色經(jīng)濟(jì)的嫩芽。

    不過,縱使發(fā)展有先后,實力有強弱,但新型特色鎮(zhèn)已在中國縣域廣泛生長。從1978年到2013年底,我國的建制鎮(zhèn)數(shù)量,已從2173個增加到20113個,到2018年,已增長了10倍以上。

    改革開放是鎮(zhèn)域勃興的催化劑與動力源泉。40年的實踐證明,改革越深入,開放程度越深的鎮(zhèn),其發(fā)展速度就越快,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展得就越好。尤其是近10年來,扎根廣闊縣域的特色小鎮(zhèn),在政府無形之手的撥動下,正顯現(xiàn)出強大的生機與活力。

    改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了三個階段。1978-2000年是鎮(zhèn)域復(fù)興期。其間,經(jīng)歷了返城時期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期、工業(yè)園區(qū)和民工潮,城市化水平由17.92%上升到36.22%,建制鎮(zhèn)由2173個增加至20312個。這個時期,我國的經(jīng)濟(jì)速度明顯加快,實施了城市中心帶到區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略和向沿海傾斜的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。上世紀(jì)80年代深圳崛起,90年代浦東發(fā)展,昆山、東莞、石獅等也次第崛起。

    第二個時期,是2000-2013年的快速發(fā)展期。此間正式制定了加速城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略,提出了大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷擴大,一些區(qū)位優(yōu)勢較好的鎮(zhèn)贏得飛速發(fā)展,根據(jù)區(qū)劃調(diào)整的需要,發(fā)展成了城市。分工協(xié)作的城鎮(zhèn)群形成。在江蘇、浙江一帶,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的鎮(zhèn)已成為了專業(yè)鎮(zhèn),如大唐的“襪藝小鎮(zhèn)”、海寧的“皮革時尚小鎮(zhèn)”,桐鄉(xiāng)的“毛衫時尚小鎮(zhèn)”等。這個時期,即使是東部沿海,雖已形成規(guī)?;摹靶℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)”,但仍屬于粗放型的發(fā)展方式,后期已陷入層次低、品牌小、結(jié)構(gòu)散的困局。

    第三個時期,是2014年至今的優(yōu)化轉(zhuǎn)型提升期,“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)以“新型城鎮(zhèn)化”為目標(biāo),朝著精細(xì)化的方向發(fā)展。2014年,《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》發(fā)布,2016年底,《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》出臺,“特色小鎮(zhèn)”在縣域遍地開花。

    從2014年開始,小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期的浙江省開始了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的提擋升級。遵循產(chǎn)業(yè)“特而強”,功能“聚而合”,形態(tài)“小而美”,體制“新而活”,浙江建起了金融信息型的信息經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)A、金融小鎮(zhèn),實物產(chǎn)品型的健康小鎮(zhèn)、時尚小鎮(zhèn)與高端裝備制造小鎮(zhèn),體驗服務(wù)型的旅游小鎮(zhèn)、歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)等。到2018年,浙江省的特色小鎮(zhèn)日益成為高質(zhì)量發(fā)展的新平臺,10個小鎮(zhèn)總產(chǎn)出超百億元,6個小鎮(zhèn)稅收超10億元,正向?qū)I(yè)、特色的新型城市邁進(jìn)。

    從改革開放的力度、廣度、深度來看,從東往西,呈現(xiàn)出依次減小變?nèi)醯那樾?。力度最大、面最廣、程度最深的是東南部沿海,從而使得東南部沿海的小鎮(zhèn)發(fā)展得最快,活力最顯,產(chǎn)業(yè)最成熟,經(jīng)濟(jì)實力最強。而西部內(nèi)陸,雖然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)起步,但因基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)化程度不高,專業(yè)化不強,其發(fā)展存在較大差距,新型城鎮(zhèn)化仍任重而道遠(yuǎn)。

    村,新型幸福新村

    40年改革開放,農(nóng)村是一部大戲。

    這部大戲,從包產(chǎn)到戶活力迸發(fā)下的激情復(fù)興,再到潮涌東南的民工大潮,進(jìn)而發(fā)展到當(dāng)下農(nóng)村“空心化”后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,社會主義新農(nóng)村進(jìn)入到全面建設(shè)新型幸福美麗新村的新時期。

    可以從農(nóng)民與土地,糧食與市場,改革與開放三個維度來分析農(nóng)村40年來的變奏曲。

    農(nóng)民與土地緊密相連,二者的利益聯(lián)結(jié)歷程,就是一段農(nóng)村變遷史。在改革開放前,土地作為生產(chǎn)資料,一直與農(nóng)民緊密聯(lián)結(jié)在一起。從安徽鳳陽小崗村開始的大包干改革,進(jìn)而全國性的農(nóng)村土地承包制,大部分農(nóng)民對土地?fù)碛辛俗灾鳈?quán),最大化地激活了土地的內(nèi)在價值。隨后,“一畝三分地”的土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民追求美好富裕生活的需要,富裕農(nóng)民開始離開土地,進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),甚至“東南飛”到東南沿海地區(qū),蔚為壯觀的民工潮催生了世界工廠,讓“中國造”遍及世界各地。當(dāng)世界已見識“中國力量”,當(dāng)世界驚呼“中國崛起”,當(dāng)年的民工們已徹底脫離土地,他們的二代、三代漸漸在城鎮(zhèn)落地生根。

    此去彼往,“空心化”的農(nóng)村呼喚新型農(nóng)民,鄉(xiāng)村需要振興,新型幸福美麗新村在新生力量的追逐間開始了新一輪蛻變。這一輪蛻變,已觸及農(nóng)村的靈魂,將是一場根本性的改變。

    糧食與市場,從來都是密不可分。當(dāng)溫飽已解決,多余的糧食便流入市場,而改革開放后,中國成為世界糧食市場的一部分,尤其是2001年我國加入WTO以后, 農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)入了新階段。1979年,國家開始提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格,超購部分甚至在提價基礎(chǔ)上再加價50%。1983年后,農(nóng)產(chǎn)品逐漸實現(xiàn)市場化,進(jìn)而取消農(nóng)業(yè)稅,實行農(nóng)業(yè)補貼。2000年起實行農(nóng)村稅費體制改革,2003年起實行新農(nóng)合制度, 2005年起實行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”,2007年起實行農(nóng)村低保制度,2009年起實行新農(nóng)保制……

    國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1978—2017年,我國糧食產(chǎn)量由6095億斤增加至12358億斤,尤其是黨的十八大以來,全國糧食總產(chǎn)量繼2013年首次突破12000億斤大關(guān)后每年均穩(wěn)定在之上,全國肉類總產(chǎn)量和水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。我國糧食價格從為工業(yè)化聚集能量的“剪刀差”,到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大額補貼,40年間實現(xiàn)了巨大的飛躍。

    圖為四川省華鎣市祿市鎮(zhèn)依托梨產(chǎn)業(yè)興建的梨園新村 邱海鷹 攝

    改革與開放,給農(nóng)村的發(fā)展注入了強大的動能。充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,是農(nóng)村改革成功的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出,“要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”,從小崗村、華西村再到魯家村,改革與開放正推動著中國農(nóng)村一步步前行。

    小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,解決了農(nóng)民溫飽問題,但因小而弱,解決不了農(nóng)民的富裕問題。華西村發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強,解決了農(nóng)民的富裕問題,但其成功有背靠東南沿海的大環(huán)境因素,在全國不具有可復(fù)制性。

    而浙江安吉魯家村是近年出現(xiàn)的新典型村,走休閑觀光旅游的道路,從7年前的落后村一躍而成全國的樣板村,村集體達(dá)到624萬多元。這資產(chǎn)與華西村相比不值一提,可在鄉(xiāng)村振興的大背景下,則具有很強的可復(fù)制性,有著普遍的借鑒意義。

    農(nóng)村的改革已推進(jìn)到“三權(quán)分置”改革的新時期,而開放也逐漸向城鎮(zhèn)資本和人才開放。習(xí)近平總書記強調(diào),“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心,激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手”。鄉(xiāng)村的人才、資金、產(chǎn)業(yè)正在匯聚,幸福美麗新村在縣域遍地生長。

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