財(cái)政資金如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

柴劍利

摘要：對(duì)于審計(jì)事業(yè)而言，財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋是現(xiàn)實(shí)需要。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)的全覆蓋是本文的主要研究內(nèi)容，通過對(duì)我國財(cái)政資金審計(jì)現(xiàn)狀的分析，對(duì)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討，以期順利推廣并實(shí)施財(cái)政資金的審計(jì)全覆蓋，便于我國審計(jì)事業(yè)得以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 審計(jì) 全覆蓋

近年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分迅速，各地審計(jì)機(jī)關(guān)都在全力進(jìn)行財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建。新形勢(shì)下，針對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出了財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋的新要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)不斷深入研究，盡管取得了一定的成效，然而仍未全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)的全覆蓋。本文在對(duì)我國財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討了財(cái)政資金如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

一、財(cái)政資金審計(jì)現(xiàn)狀

（一）財(cái)政資金審計(jì)程度不足。針對(duì)財(cái)政資金審計(jì)工作而言，我國起步較晚、發(fā)展時(shí)間不足，審計(jì)廣度與深度尚有不足存在。針對(duì)部分具有較高金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政資金領(lǐng)域，審計(jì)僅停留在表面，審計(jì)全覆蓋難以實(shí)現(xiàn)。再加上針對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)審計(jì)程序的規(guī)定未能嚴(yán)格遵循，審計(jì)流程過于簡化，以至于無法有效控制審計(jì)質(zhì)量。

（二）審計(jì)機(jī)制存在不足。審計(jì)工作主要負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問題的發(fā)現(xiàn)及建議與方案的制定，以此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防或是將風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的損失降低，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與審計(jì)監(jiān)管機(jī)制的建立與健全。然而，我國針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)管通常局限于使用，全方位系統(tǒng)監(jiān)管不足，未能綜合分析、全面評(píng)估資金的使用與管理等。在具體監(jiān)管中，監(jiān)管力度有所不足，對(duì)于監(jiān)管的權(quán)威性與震懾性未能實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮。

（三）技術(shù)安全存在不足。當(dāng)前正處于信息化高速發(fā)展時(shí)期，審計(jì)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與傳輸中計(jì)算機(jī)技術(shù)及電子化的應(yīng)用更加廣泛，審計(jì)工作對(duì)于信息與網(wǎng)絡(luò)的安全也更為注重。我國審計(jì)技術(shù)相對(duì)于西方大部分國家而言，發(fā)展較為落后，針對(duì)審計(jì)工作迅速發(fā)展的需求難以有效滿足，此外，審計(jì)信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)對(duì)接、共享上也有一定的不足存在。

二、財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑

（一）建立健全制度保障。首先，多重監(jiān)管制度的建立。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋，首先就應(yīng)進(jìn)行多重監(jiān)管制度的建立，也就是針對(duì)監(jiān)督者再次、持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督也就是監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)，通過外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立，使人大、政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)監(jiān)督力度得到提升；持續(xù)監(jiān)督并非僅是對(duì)審計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也需實(shí)時(shí)監(jiān)督審計(jì)報(bào)告發(fā)布后的財(cái)政資金使用狀況，推動(dòng)長效監(jiān)督機(jī)制的形成。借助多重監(jiān)管制度的建立，可推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)、審計(jì)質(zhì)量的提升，為審計(jì)效果提供保障。

其次，審計(jì)披露制度的完善。對(duì)于審計(jì)而言，審計(jì)披露的及時(shí)性、高效性可使其得到有效提升，能夠推動(dòng)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。而在實(shí)現(xiàn)社會(huì)與內(nèi)部審計(jì)共同審計(jì)財(cái)政資金的同時(shí)，需進(jìn)行財(cái)政資金審計(jì)信息披露制度的建立與健全。審計(jì)相關(guān)部門需進(jìn)行外部渠道的拓展，進(jìn)一步提高對(duì)外宣傳力度，高效披露審計(jì)報(bào)告信息，便于實(shí)現(xiàn)陽光、透明的財(cái)政資金審計(jì)工作，為人民群眾自身利益知情權(quán)提供保障。

最后，建立全面審計(jì)問責(zé)制度。人民群眾自身利益與財(cái)政資金審計(jì)工作存在密切聯(lián)系，而因群眾利益十分關(guān)鍵，故而應(yīng)以明確的問責(zé)制度要求財(cái)政資金審計(jì)，在實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量提升的前提下，為審計(jì)效果提供保障。積極聯(lián)系司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)財(cái)政資金審計(jì)違法犯罪行為嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)防；通過審計(jì)機(jī)關(guān)自查力度的提高，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；借助社會(huì)輿論，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋問責(zé)制度。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，以審計(jì)體系人才資源為對(duì)象有效進(jìn)行整合。對(duì)于內(nèi)部與社會(huì)審計(jì)而言，不但可以有效補(bǔ)充、監(jiān)管國家審計(jì)內(nèi)容，并且還能將人才供國家審計(jì)使用。我國財(cái)政資金審計(jì)承受著較大的壓力與較高的要求，任務(wù)繁重，審計(jì)力量薄弱，該形勢(shì)下有效整合審計(jì)體系人才意義十分關(guān)鍵。通過對(duì)審計(jì)主體優(yōu)秀人力資源的整合，推動(dòng)國家審計(jì)力量的提升，在各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋，為我國順利開展財(cái)政資金審計(jì)工作提供保障，最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)體系的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，不斷強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。對(duì)于審計(jì)工作而言，審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平能在很大程度上對(duì)其成敗造成影響。要想為審計(jì)質(zhì)量提供保障、控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)高度重視審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平的提升，如相關(guān)教育培訓(xùn)工作的深度開展，定期考核相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力，將其學(xué)習(xí)主動(dòng)性、積極性充分激發(fā)；或是積極溝通、交流外部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)國外、其他行業(yè)先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)我國審計(jì)體系。

（三）加強(qiáng)各個(gè)審計(jì)主體的聯(lián)系。一方面，落實(shí)內(nèi)部控制共同構(gòu)建。對(duì)于財(cái)政資金審計(jì)工作來說，內(nèi)部審計(jì)制度是最為重要的內(nèi)部控制組成部分。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋，內(nèi)部審計(jì)制度的建立健全、財(cái)政資金內(nèi)部控制能力的提升是，必須落實(shí)的。此外，社會(huì)審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)以內(nèi)部審計(jì)體系為依托對(duì)被審單位內(nèi)部綜合情況進(jìn)行了解。我國審計(jì)體系主體通過對(duì)各自職能的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金審計(jì)內(nèi)部控制體系的共同構(gòu)建，推動(dòng)審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，共同協(xié)作應(yīng)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。依托財(cái)政資金審計(jì)可將財(cái)政舞弊或是造假問題找出，并在針對(duì)性措施的制定下，對(duì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。審計(jì)全覆蓋的實(shí)現(xiàn)能為財(cái)政資金使用提供安全保障，維護(hù)人民切身利益。使用財(cái)政資金的各級(jí)行政或企事業(yè)單位，國家審計(jì)幫助他們進(jìn)行內(nèi)部控制體系的建立健全，便于對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防；內(nèi)部審計(jì)以自身方式方法為依托，全面控制財(cái)政資金審計(jì)過程與后期的風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)審計(jì)則是以審計(jì)質(zhì)量與其影響力為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。

三、結(jié)語

審計(jì)全覆蓋工作較為系統(tǒng)、復(fù)雜，屬于循序漸進(jìn)的工作，應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)角度對(duì)其存在的問題進(jìn)行探究，并以此為根據(jù)進(jìn)行相關(guān)建議與措施的制定，確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)有效審計(jì)的全面提升，推動(dòng)審計(jì)范圍的不斷開拓，充分落實(shí)財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋。