我國高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展困境及對策

▍云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 李紅敏

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，國際化成為全球高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢，擴(kuò)大教育對外開放，加強(qiáng)教育國際交流對一個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。自20世紀(jì)70年代起，中國高校就開始探索境外辦學(xué)。隨著我國綜合國力的提升，教育國際化深入發(fā)展，越來越多的中國高?！白叱鋈ァ?，開展境外辦學(xué)，境外辦學(xué)逐漸成為我國高等教育國際化辦學(xué)的重要形式。

本文所述的“高等學(xué)校境外辦學(xué)”是以中國高等學(xué)校獨(dú)立或者與境外具有法人資格并且為所在國家(地區(qū))政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)，或者采用其他形式開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施高等學(xué)歷教育、學(xué)位教育或者非學(xué)歷高等教育。伴隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)，教育國際化程度不斷加深，各高等院校在引入優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，教育輸出的步伐也開始加快，院校開展境外辦學(xué)的積極性也在顯著提高。截至2016年7月，我國高校共有境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)5個(gè)、項(xiàng)目98個(gè)，分布在14個(gè)國家和地區(qū)。2013年4月16日，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)與泰國蘭實(shí)大學(xué)簽署合作協(xié)議，決定在泰國曼谷合作建立“云南財(cái)經(jīng)大學(xué)曼谷商學(xué)院”。曼谷商學(xué)院于2013年12月31日獲教育部批準(zhǔn)，成為全國第三家境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是中國唯一獲批在泰國設(shè)立的高等學(xué)歷學(xué)位教育機(jī)構(gòu)。曼谷商學(xué)院定位于培養(yǎng)東南亞、南亞國家可獲得中國本科和碩士學(xué)位的金融、法律等領(lǐng)域的國際專業(yè)人才，開展金融學(xué)、國際商務(wù)專業(yè)本科學(xué)歷教育與東盟國際貿(mào)易法專業(yè)碩士研究生學(xué)歷教育，在促進(jìn)雙方人才培養(yǎng)與交流合作的同時(shí)，滿足泰國及其他東南亞和南亞國家對高素質(zhì)商貿(mào)人才的需求。自2014年起，曼谷商學(xué)院面向除中國外的其他國家招生。截至2018年底，共招收110名非中國籍本科學(xué)生。曼谷商學(xué)院等境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建立，雖然標(biāo)志著中國高校在利用中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”的同時(shí)也將“走出去”提上日程，但總體上看，目前我國高校境外辦學(xué)還處于起步階段，規(guī)模小，數(shù)量少，總體發(fā)展水平不高，還有許多問題亟待解決。

一、高校境外辦學(xué)的主要困難

從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，曼谷商學(xué)院還面臨著不少的問題，這些問題主要體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)、師資隊(duì)伍、辦學(xué)體制機(jī)制等方面。

（一）學(xué)科專業(yè)問題

目前，曼谷商學(xué)院的專業(yè)設(shè)置和學(xué)科建設(shè)還基本依賴于中方母校相關(guān)學(xué)院，主要基于母?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)，從中擇優(yōu)設(shè)置在東南亞和南亞國家相對熱門的優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)。這雖是境外學(xué)院在創(chuàng)辦起步階段的支柱與必然選擇，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種“復(fù)制”模式并不利于境外學(xué)院自身學(xué)科專業(yè)特色的形成，還極有可能造成學(xué)科專業(yè)在師資及人才供求上的失衡。

（二）師資隊(duì)伍問題

目前，曼谷商學(xué)院還沒有真正建立起一支相對穩(wěn)定的專職專任師資隊(duì)伍，師資輸送還完全依賴于母校。由于沒有具有自身特色的穩(wěn)定師資，諸多關(guān)系學(xué)院特色建設(shè)的重大事項(xiàng)，比如學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等，也只能依賴母校相關(guān)學(xué)院，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等也就不能擺脫照搬母校的被動(dòng)局面，很大程度上制約了境外特色辦學(xué)的實(shí)施與特色的形成。

（三）辦學(xué)體制機(jī)制問題

到目前為止，盡管與合作方泰國蘭實(shí)大學(xué)進(jìn)行了有機(jī)融合，但曼谷商學(xué)院的辦學(xué)體制和機(jī)制基本上還是云南財(cái)經(jīng)大學(xué)辦學(xué)體制與機(jī)制的直接延伸。此外，受到中國國內(nèi)有關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事流動(dòng)等政策與制度的制約，管理委員會(huì)決策體制與機(jī)制尚未完善，曼谷商學(xué)院作為境外辦學(xué)實(shí)體的財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、人事流動(dòng)管理體制等也未有效建立。在這樣的體制機(jī)制下，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)還缺乏主動(dòng)適應(yīng)海外市場、創(chuàng)建辦學(xué)特色的有效制度保障。

（四）其他外部因素

目前，孔子學(xué)院、孔子課堂等均得到國家漢辦、國家留學(xué)基金委等部門的經(jīng)費(fèi)支持，來華留學(xué)生也能得到不同層面的獎(jiǎng)學(xué)金資助。但從曼谷商學(xué)院的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，作為國家教育出口的主要載體和留學(xué)生培養(yǎng)的重要途徑，境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上還缺少國家“走出去”辦學(xué)的資金支持，也沒有獎(jiǎng)學(xué)金申請通道，境外辦學(xué)的發(fā)展缺乏足夠的政策與經(jīng)費(fèi)支持。這使得辦學(xué)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展在一定程度上處于“自發(fā)”階段，完全被置于全球高教市場的市場化機(jī)制與競爭中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、目標(biāo)定位等方面出現(xiàn)偏頗，辦學(xué)缺乏推動(dòng)力，難以形成特色。

二、境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的路徑選擇

（一）順應(yīng)國家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建具有鮮明國際化特色的學(xué)科專業(yè)

2016年7月，教育部制定的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》明確要求，高等學(xué)校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點(diǎn)做好完善現(xiàn)代大學(xué)制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學(xué)等各項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展。同年，教育部與甘肅省、福建省、貴州省、云南省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等八省（區(qū)）簽署了國際合作備忘錄，把教育對外開放作為服務(wù)國家“一帶一路”倡議與“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作。通過曼谷商學(xué)院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，創(chuàng)建境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)特色，要順應(yīng)國家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與國家“一帶一路”倡議結(jié)合起來，充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，在鞏固強(qiáng)化現(xiàn)有金融學(xué)、國際商務(wù)專業(yè)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建適應(yīng)國外生源與市場需求的國際化特色學(xué)科專業(yè)。

（二）立足特色學(xué)科專業(yè)發(fā)展需求，全力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平國際化師資隊(duì)伍

結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平國際化師資隊(duì)伍，是境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。根據(jù)曼谷商學(xué)院的實(shí)際情況，從滿足境外學(xué)院教學(xué)管理的實(shí)際需要出發(fā)，要結(jié)合學(xué)科專業(yè)特色、生源特色和辦學(xué)規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立一支結(jié)構(gòu)合理且穩(wěn)定性較強(qiáng)的專任教師隊(duì)伍。要合理防范境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)成為消化安置母校超編富余人員的場所，避免教學(xué)管理人員頻繁流動(dòng)。同時(shí)，要充分利用境外辦學(xué)靈活的機(jī)制優(yōu)勢，盡快建立和完善一套適合自身發(fā)展并有別于母校的用人制度和激勵(lì)制度，促使高水平國際化師資隊(duì)伍盡快形成。否則，將嚴(yán)重?fù)p害境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)效率、辦學(xué)形象與聲譽(yù)。

（三）優(yōu)化國際化人才培養(yǎng)模式與課程體系，培養(yǎng)高層次國際化復(fù)合型人才

具有國際化特色的人才培養(yǎng)模式和課程體系，是高層次國際化復(fù)合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)在選擇人才培養(yǎng)模式時(shí)，不僅要深入了解國際學(xué)生的特色，還要認(rèn)真研究國際用人市場對人才的需求，以國際市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建與優(yōu)化課程體系。在課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)方案的調(diào)整上，還應(yīng)根據(jù)國際市場各類職業(yè)和崗位的要求，跨學(xué)科地對教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行裁剪重組，注重進(jìn)行知識(shí)與技能的融合。

（四）搭建高水平跨學(xué)科的國際化科研交流平臺(tái)

要依托境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)中外教師的科研積極性，制定切實(shí)有效的科研激勵(lì)機(jī)制，加大科研項(xiàng)目和成果的培育力度，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍；堅(jiān)持科研“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和支持師生參與雙邊、多邊和區(qū)域性的國際學(xué)術(shù)交流和科研合作；圍繞優(yōu)勢、強(qiáng)勢學(xué)科以及擬重點(diǎn)發(fā)展的新興學(xué)科或交叉學(xué)科，有計(jì)劃、分批次地組建若干科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，保持科研團(tuán)隊(duì)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)與海外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，建立具有區(qū)域影響力的國際科研協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)。

（五）充分發(fā)揮境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)文化傳播的功能，構(gòu)建區(qū)域性國際化人文交流樞紐

大力實(shí)施“引進(jìn)”與“輸出”雙向并舉的人文交流機(jī)制，以境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)為交流平臺(tái)，拓展本校與國外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及政府等機(jī)構(gòu)的人文交流渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的國際化人文交流樞紐；利用國際化的教育模式，將就讀我校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)生培養(yǎng)成為國際型的文化交流使者，全面提升學(xué)校在本區(qū)域乃至國際范圍內(nèi)的國際形象，助力國家文化傳播和軟實(shí)力的輸出。