學(xué)懂弄通做實新時代優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略部署在教育改革實踐中展現(xiàn)新作為

□ 劉培俊

黨的十九大是我黨發(fā)展歷史上具有劃時代里程碑意義的大會。十九大報告，站在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，站在中國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列的國際坐標上，以 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，以 “建設(shè)教育強國”為目標，以 “加快教育現(xiàn)代化”為路徑，以 “辦人民滿意教育”為標準，濃墨重彩系統(tǒng)部署新時代教育事業(yè)改革發(fā)展。我們要按照黨中央關(guān)于 “學(xué)懂弄通做實”十九大精神的總體要求，提高育人政治站位，回應(yīng)教育主要矛盾，深化教育綜合改革，深刻理解和深入落實新時代教育事業(yè)戰(zhàn)略部署的新內(nèi)涵、新任務(wù)和新作為。

一、學(xué)懂新時代優(yōu)先發(fā)展教育的新內(nèi)涵

20多年前，黨的十四大報告首次將 “優(yōu)先發(fā)展教育”的理念以黨的意志提出，經(jīng)過十八大以來教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強力實施，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)5年保持在4%以上，有力推進中國教育事業(yè)總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，大大增強了中國教育自信。這是優(yōu)先發(fā)展教育的歷史例證，也是教育戰(zhàn)略擺位的世界范例。黨的十九大站在新的歷史起點上，賦予新時代中國 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的新內(nèi)涵。集中體現(xiàn)在5個維度：

（一）復(fù)興之基

十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。在黨的文獻中，將教育與民族復(fù)興偉業(yè)聯(lián)系起來，強調(diào)教育的基礎(chǔ)性作用，這一基本論斷前所未有。教育是民族強盛的基石。作出這樣的論斷，充分體現(xiàn)了黨中央對新時代教育事業(yè)的科學(xué)定位，彰顯了中國特色社會主義的教育自信，也賦予教育事業(yè)神圣的職責(zé)使命。

（二）強國之本

十九大報告明確指出 “建設(shè)教育強國”。十九大首次將建設(shè)教育強國和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者、接班人，置于 “建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”這一戰(zhàn)略目標框架之內(nèi)。百年大計，教育為本。強國必強教，強國必先強教。十九大報告強調(diào)了教育的強國作用，也為教育發(fā)展提出新目標、新方向、開啟新征程。

（三）戰(zhàn)略之要

十九大報告將實施科教興國戰(zhàn)略置于一系列國家戰(zhàn)略之中，強調(diào)指出，要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)了教育在國家各項戰(zhàn)略實施中的支撐作用。

（四）事業(yè)之先

十九大報告第八部分以 “優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”為題，并在文中進一步強調(diào) “必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”。這樣的擺位，穩(wěn)固了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的舉國體制，體現(xiàn)了黨中央對教育在中國特色社會主義建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用的深刻把握。

（五）民生之首

十九大報告明確指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，而且要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。還論述了社會保障、脫貧攻堅、健康中國、社會治理等民生內(nèi)容。報告在強調(diào) “就業(yè)是最大的民生”的同時，將教育置于就業(yè)之前，足以體現(xiàn)教育對高質(zhì)量、有效果、帶素質(zhì)就業(yè)和體面勞動的基礎(chǔ)性、支撐性和前提性作用。教育關(guān)系全民福祉。十九大報告將教育放在各項民生事業(yè)的首位，將保障和改善民生作為教育事業(yè)的首要任務(wù)。

二、弄通新時代加快發(fā)展教育的新任務(wù)

十九大報告站在新時代教育事業(yè)發(fā)展的新起點上，在確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略價值的同時，還明確了今后優(yōu)先發(fā)展教育的新任務(wù)，并進行了整體設(shè)計，系統(tǒng)部署，高位推進。主要體現(xiàn)在5個方面：

（一）落實一項根本任務(wù)

十九大報告要求，落實立德樹人根本任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。教書育人，教之根本。十九大關(guān)于立德樹人的新要求，是新時代中國特色社會主義教育思想的重要內(nèi)容，為新時代教育發(fā)展的任務(wù)書劃定了重點章節(jié)。

（二）貫穿兩條核心主線

十九大報告以建設(shè)教育強國為目標指引，以奠基中華民族偉大復(fù)興為職責(zé)使命，明確提出 “努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，貫穿于教育全局，提出了各級各類教育改革發(fā)展策略，明確了建設(shè) “教育強國”的本質(zhì)內(nèi)涵和時代要求，為大力發(fā)展中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，增強中國教育自信指明了方向。

（三）聚焦三個基本問題

十九大報告從中國特色社會主義建設(shè)大局和教育事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，強調(diào)培養(yǎng) “社會主義建設(shè)者和接班人”，“發(fā)展素質(zhì)教育”，并在第八部分提出了九大類教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略著力點，系統(tǒng)回答了“為誰培養(yǎng)人”、“培養(yǎng)什么人”、“怎么培養(yǎng)人”這三個重大教育基本問題，成為新時代中國特色社會主義教育思想的重要組成部分。

（四）強化四育發(fā)展方針

十九大報告在強調(diào)立德樹人根本任務(wù)的同時，進一步提出要 “培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，強調(diào) “青年興則國家興，青年強則國家強”，“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔當，國家就有前途，民族就有希望”。此舉表明，十九大強調(diào)了德育、智育、體育和美育 “四育”并舉，大力提升中華民族偉大復(fù)興的中國夢接力者和接班人的綜合素質(zhì)，再次強調(diào)黨的教育方針。

（五）匯聚五類主體力量

十九大報告強調(diào)，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，辦好人民滿意的教育。為此，報告聚焦學(xué)生利益和教師發(fā)展，突出強調(diào) “健全學(xué)生資助制度”和 “培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍”；在政府履職基礎(chǔ)上，明確提出 “深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，調(diào)動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會等多方力量支持教育。

綜上所述，十九大報告把握新時代教育特征，回應(yīng)新時代社會需求，著眼新時代主要矛盾，分別針對義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育、高中階段教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)、高等教育、民辦教育以及繼續(xù)教育等九大類教育各自的突出問題，將上述5個方面的新任務(wù)充分體現(xiàn)進來，提出了各級各類教育的發(fā)展策略，統(tǒng)籌融合，分類施策，系統(tǒng)推進，為各級各類教育擔當歷史使命，聚焦教育強國目標和邁上教育現(xiàn)代化新征程，提供了戰(zhàn)略指引。

三、做實新時代深化教育改革的新作為

當前，黨中央發(fā)出了 “新時代要有新氣象，更要有新作為”的偉大號召；教育部作出了 “寫好教育奮進之筆，拿出教育得意之作”的戰(zhàn)略部署，開啟教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神的特色之路。教育工作者要登高望遠，勇于擔當，積極作為，深刻領(lǐng)會優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)在推進各項事業(yè)中的特殊戰(zhàn)略意義；深刻領(lǐng)會教育事業(yè)對于支撐青少年學(xué)生發(fā)展、適應(yīng)人民美好生活需要和奠基中國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到十九大確定的各項新任務(wù)上來，把新作為體現(xiàn)到十九大報告提出的 “深化教育改革”總體要求上來。自覺主動以“辦人民滿意教育”這一重要標準檢驗教育工作實效，重點推進好5項改革：

（一）堅持立德樹人，聚焦學(xué)生素質(zhì)，在促進學(xué)生全面發(fā)展上展現(xiàn)新作為

在遵循規(guī)律上，要集中回答“培養(yǎng)什么人”這一基礎(chǔ)性問題?！扒嗄昱d則國興，青年強則國強。”習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國的未來屬于青年，中華民族的未來也屬于青年。青年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。”要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學(xué)生及其成長規(guī)律，科學(xué)定位德育目標，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，著力提升青少年的認知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力。建立促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展、持續(xù)成長的長效機制。

（二）堅持方向引領(lǐng)，適應(yīng)國家需求，在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展上展現(xiàn)新作為

在思想認識上，要清醒回答“為誰培養(yǎng)人”這一方向性問題。認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。不斷提高教育和人才對政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的貢獻率、針對性和自信力，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）堅持問題導(dǎo)向，實行分類施策，在解決教育熱點、難點上展現(xiàn)新作為

在工作行動上，要著力回答“怎么培養(yǎng)人”這一實踐性問題。辦人民滿意教育，是檢驗教育改革、發(fā)展和建設(shè)的最終指標，是教育事業(yè)的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想、問題導(dǎo)向、分類施策，著力改革各級各類教育的方式方法，著力解決人民群眾反映強烈的學(xué)前教育 “入園難”、義務(wù)教育 “擇校熱”、高中教育“負擔重”、職業(yè)教育 “吸引力”、高等教育 “同質(zhì)化”、繼續(xù)教育“散小亂”和特殊教育 “難融合”等突出問題。集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，回應(yīng)主要矛盾，在改革教育體制機制上展現(xiàn)新作為

在回應(yīng)主要矛盾上，要著力解決 “體制創(chuàng)新”這一動能性問題。當前，相對于新時代人民美好生活向往需要，教育發(fā)展還不平衡、不充分，難以很好適應(yīng)人民群眾上好學(xué)的期盼。必須全面深化教育綜合改革，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，以改革創(chuàng)新的新思路解決長期制約教育發(fā)展的老問題，沖破教育領(lǐng)域歷史性慣性、結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙、制度性約束，系統(tǒng)推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，促進新時代一批標志性、引領(lǐng)性的改革舉措大見成效，更高層次上、更大程度上激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展活力，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展。

（五）堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在建設(shè)教育強國征途上展現(xiàn)新作為

在發(fā)展方式選擇上，要著力解決 “優(yōu)質(zhì)均衡”這一長遠性問題。以建設(shè)教育強國為目標，以 “努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”為著力點，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，著力促進教育公平，著力提高教育質(zhì)量，推動教育大國向教育強國轉(zhuǎn)變，向教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，向教育內(nèi)涵質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育公共服務(wù)水平和教育治理能力，全面開啟加快教育現(xiàn)代化的新征程，邁出堅實步伐，取得歷史成就，為建成繁榮富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。