虹橋商務(wù)區(qū)：打造世界一流水準(zhǔn)CBD

李佳川 許兵

[口述前記]

李佳川，1962年10月生。曾任同濟(jì)大學(xué)教授；到政府部門工作后，曾任上海寶山區(qū)建委副主任、寶山區(qū)經(jīng)委副主任、寶山區(qū)商委副主任等職。現(xiàn)任上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部規(guī)劃土地部部長(zhǎng)、虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)規(guī)劃管理處處長(zhǎng)，負(fù)責(zé)商務(wù)區(qū)城市規(guī)劃和土地管理工作。

許兵，1968年5月生。2011年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)至虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)交通協(xié)調(diào)處工作，現(xiàn)任上海虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部交通協(xié)調(diào)部副部長(zhǎng)、虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)交通協(xié)調(diào)處副調(diào)研員，負(fù)責(zé)虹橋樞紐綜合交通協(xié)調(diào)管理工作。

虹橋商務(wù)區(qū)是上?！笆濉逼陂g重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，其開發(fā)建設(shè)是上海市委、市政府立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。目的是依托虹橋綜合交通樞紐、國(guó)家會(huì)展中心等重大功能性項(xiàng)目，帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城市空間布局調(diào)整，助推上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，更好地服務(wù)于國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2009年7月，市委下發(fā)通知，正式成立上海虹橋商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“管委會(huì)”），我們這批人從各個(gè)方面抽調(diào)到管委會(huì)開展工作，真切地見證了虹橋商務(wù)區(qū)從無到有、崛起壯大的發(fā)展歷程。

功能定位的層級(jí)式發(fā)展

開發(fā)建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)的計(jì)劃，與上海的產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展模式緊密相關(guān)。上海傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局長(zhǎng)期東重西輕，即中心城區(qū)和浦東新區(qū)在產(chǎn)業(yè)能級(jí)、就業(yè)人口數(shù)量等方面所占比重大。相較而言，西部地區(qū)所占比重較小，第三產(chǎn)業(yè)少，第二產(chǎn)業(yè)多，就業(yè)人口中白領(lǐng)少藍(lán)領(lǐng)多等等。從產(chǎn)業(yè)布局來看，市委、市政府希望通過成功打造虹橋商務(wù)區(qū)，能夠平衡上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升西部的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增加西部的就業(yè)人口數(shù)量。另外，從城市發(fā)展模式來看，上海以往的城市發(fā)展模式像攤大餅一樣，由中心城區(qū)向周邊擴(kuò)張，市委、市政府還希望通過打造虹橋商務(wù)區(qū)，能夠使得上海城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，從浦東的“單引擎”驅(qū)動(dòng)變成虹橋、浦東“雙引擎”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)被定性為市政府的派出機(jī)構(gòu)，主要有兩項(xiàng)任務(wù)：一是把虹橋商務(wù)區(qū)打造成世界知名商務(wù)區(qū)，二是保障虹橋樞紐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)際上，在管委會(huì)成立時(shí)，交通樞紐已經(jīng)開始建設(shè)，只需按照既定方案施行即可。在規(guī)劃方面，圍繞管委會(huì)的任務(wù)及其功能定位，我們就在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上作了一些梳理。

虹橋商務(wù)區(qū)的基本功能定位，經(jīng)過了四個(gè)層級(jí)的發(fā)展：第一層級(jí)，在2009年商務(wù)區(qū)籌建之初，市委、市政府決定，要將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的匯集地，服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的高端商務(wù)中心；第二層級(jí)，2010年5月24日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這是進(jìn)一步提升長(zhǎng)江三角洲地區(qū)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大決策部署，在此基礎(chǔ)上，站在國(guó)家和長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的角度，虹橋商務(wù)區(qū)被進(jìn)一步定位為長(zhǎng)三角的CBD；第三層級(jí)，隨著工作的深入開展，上海在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位新增了兩句話，即“虹橋商務(wù)區(qū)是世界知名商務(wù)區(qū)，是長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎”；第四層級(jí)，2016年5月國(guó)務(wù)院通過的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，要將長(zhǎng)三角城市群建設(shè)成為“面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群”，這個(gè)城市群的核心城市是上海，其中雖然沒有專門提到虹橋商務(wù)區(qū)，但對(duì)于進(jìn)一步明確商務(wù)區(qū)的功能定位具有參考價(jià)值。截止到目前，虹橋商務(wù)區(qū)的功能定位主要包括以上四個(gè)層級(jí)。

另外，日前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，我們認(rèn)為有兩項(xiàng)根本性的突破。第一，上海的主城區(qū)由兩部分構(gòu)成，一是中心城，一是主城片區(qū)。虹橋商務(wù)區(qū)位于上海外環(huán)線以外，在原來上海城市分類體系中屬于郊區(qū)。對(duì)此，規(guī)劃提出，虹橋商務(wù)區(qū)不再是郊區(qū)，而是主城片區(qū)。第二，規(guī)劃提出，虹橋商務(wù)區(qū)屬于城市副中心。這兩大突破表明，虹橋商務(wù)區(qū)未來肯定會(huì)按照主城區(qū)的模式進(jìn)行打造。

再結(jié)合長(zhǎng)三角在努力建設(shè)世界級(jí)城市群，上海是城市群核心城市的戰(zhàn)略定位，我們認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)對(duì)標(biāo)的應(yīng)該是目前世界五大城市群的核心城市，一是美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的核心城市紐約，二是北美五大湖城市群的核心城市芝加哥，三是英國(guó)中南部城市群的核心城市倫敦，四是歐洲西北部城市群的核心城市巴黎，五是日本太平洋沿岸城市群的核心城市東京。因此，我們正在編制虹橋商務(wù)區(qū)的單項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步探索商務(wù)區(qū)在長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的功能定位。中國(guó)規(guī)劃院、上海社科院、江蘇社科院等相關(guān)專家認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)可以定位為服務(wù)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展的核心功能承載區(qū)，這也可能是商務(wù)區(qū)未來第五層級(jí)功能定位的發(fā)展方向。

區(qū)域“亮點(diǎn)”的打造

圍繞虹橋商務(wù)區(qū)的基本功能定位，我們通過規(guī)劃的形式落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)說，虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃，在上海乃至全國(guó)都處于領(lǐng)先地位，甚至某些方面在國(guó)際上也是領(lǐng)先的。我們?cè)?009年做商務(wù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，考慮到如果按郊區(qū)性質(zhì)來做規(guī)劃，肯定滿足不了商務(wù)區(qū)的功能定位，所以我們決定在起步時(shí)就按照中心城區(qū)打造，規(guī)劃的特點(diǎn)全都是中心城區(qū)的特點(diǎn)。比如，商務(wù)區(qū)核心區(qū)包括六大功能，即辦公、商業(yè)、酒店、會(huì)展、文化、住宅，這些功能都是混合的。另外還有街坊小尺度，路網(wǎng)高密度，等等。

地下空間開發(fā)體現(xiàn)“高強(qiáng)度，大聯(lián)通，等價(jià)值”特色。按照世界知名商務(wù)區(qū)的發(fā)展規(guī)律來看，虹橋商務(wù)區(qū)要想發(fā)展，一定要有足夠的建筑體量來支撐。但商務(wù)區(qū)有48米的航空限高，向上發(fā)展行不通，所以只能轉(zhuǎn)向地下延伸。虹橋商務(wù)區(qū)的地下空間開發(fā)在世界范圍內(nèi)都是領(lǐng)先的。我們有時(shí)開玩笑地稱之為“負(fù)海拔標(biāo)高開發(fā)”，比如-6米、-9米開發(fā)。概括而言，地下空間開發(fā)的特點(diǎn)就是九個(gè)字——“高強(qiáng)度，大聯(lián)通，等價(jià)值”。商務(wù)區(qū)核心區(qū)一期總建筑面積是170萬平方米，我們把地下面積做到150萬平方米，基本上達(dá)到1：1，這是“高強(qiáng)度”的含義。

“大聯(lián)通”指的是，通過政府或企業(yè)投資的公共通道將所有商業(yè)地塊彼此相通，相當(dāng)于一個(gè)整體連通的地下城，從一個(gè)地塊到達(dá)另一個(gè)地塊無需繞路走地面。目前有些通道建設(shè)還在持續(xù)進(jìn)行，待地下通道建好全部投入使用時(shí)，人們從T2航站樓下來，可以先到核心區(qū)商場(chǎng)里逛逛，再往西面一直走可以到達(dá)國(guó)家會(huì)展中心，非常方便。地下商業(yè)空間開發(fā)由開發(fā)商負(fù)責(zé)，但要符合規(guī)劃要求。我們?cè)谕恋爻鲎寱r(shí)會(huì)明確告知開發(fā)商哪些標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)劃中要求必須做到的，例如標(biāo)高是多少，連接通道在哪里，如果兩家開發(fā)商之間的連接通道對(duì)不上是不允許的。開發(fā)商也應(yīng)對(duì)此做出相應(yīng)的承諾保證。如果出現(xiàn)開發(fā)商拿到土地后不按規(guī)劃操作的情況，我們就會(huì)通過市規(guī)土局授權(quán)的方案審批權(quán)進(jìn)行強(qiáng)制。由于開發(fā)商在商業(yè)開發(fā)過程中沒有達(dá)到規(guī)劃要求，其開發(fā)方案就不能通過審批。這些都是通過政府規(guī)劃控制，以保證“大聯(lián)通”的實(shí)現(xiàn)。

“等價(jià)值”指的是地下一層的商業(yè)開發(fā)價(jià)值要等同于地面一層。“等價(jià)值”是“高強(qiáng)度、大聯(lián)通”的落腳點(diǎn)，如果實(shí)現(xiàn)不了“等價(jià)值”，那么一切都是空談。實(shí)際上，經(jīng)過具體操作后的地下空間效果比規(guī)劃時(shí)更理想，已經(jīng)基本做到了地下二層的商業(yè)開發(fā)價(jià)值也等同于地面一層。2016年，我們邀請(qǐng)世界地下空間開發(fā)協(xié)會(huì)主席評(píng)估虹橋商務(wù)區(qū)的地下開發(fā)情況，他實(shí)地考察了區(qū)內(nèi)所有重要地塊后評(píng)價(jià)道：“虹橋商務(wù)區(qū)的地下空間開發(fā)，是世界范圍內(nèi)商務(wù)區(qū)地下空間開發(fā)的典范。”他的這番評(píng)價(jià)讓我們很受鼓舞?，F(xiàn)在全國(guó)很多想搞地下空間開發(fā)的部門或企業(yè)都會(huì)來虹橋商務(wù)區(qū)參觀考察。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年時(shí)，我們邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)研究商務(wù)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。經(jīng)過研究論證，我們決定支持綠色建筑、綠色能源、綠色照明、綠色交通等低碳發(fā)展，打造能源節(jié)約型低碳實(shí)踐區(qū)。讓核心區(qū)內(nèi)所有建筑必須達(dá)到住建部要求的國(guó)家綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超過50%的建筑要達(dá)到二星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志性建筑要達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。同地下空間開發(fā)一樣，這些要求在土地出讓時(shí)就已經(jīng)明確，要求開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)過程中必須做到。而且當(dāng)時(shí)我們還提出一個(gè)指標(biāo)：在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)建成的辦公樓，每年每平方米的二氧化碳排放量要比上海同類型的甲級(jí)寫字樓少10公斤。實(shí)事求是地講，十年前就已經(jīng)有這么高的要求，在當(dāng)時(shí)看來確實(shí)是一大特色。目前管委會(huì)正在申報(bào)國(guó)家第一個(gè)綠色低碳示范區(qū)，這也得益于當(dāng)年在規(guī)劃時(shí)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定的良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，低碳經(jīng)濟(jì)的概念不單單指的是綠色建筑和二氧化碳指標(biāo)控制，還包括低碳文化、能源體系等。虹橋商務(wù)區(qū)的能源供應(yīng)采取的是區(qū)域冷熱電三聯(lián)供模式，使用天然氣作為一級(jí)能源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的燒煤發(fā)電，天然氣發(fā)電產(chǎn)生的余熱為所有的辦公樓提供冷熱，區(qū)域集中供冷供熱項(xiàng)目一次能源利用效率可達(dá)80%。這樣就將二氧化碳排放量在一級(jí)能源方面減少了很多。因?yàn)閷?duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視，我們率先提出一個(gè)碳生產(chǎn)率指標(biāo)體系：在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)，每排出一噸二氧化碳，要產(chǎn)生7.6萬元GDP。這個(gè)指標(biāo)體系大體相當(dāng)于2008年瑞士的最高水平。對(duì)比當(dāng)時(shí)全國(guó)的平均值，這個(gè)要求已經(jīng)相當(dāng)高了。

“大交通，大商務(wù)，大會(huì)展”功能的實(shí)現(xiàn)

在虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，我們緊密圍繞商務(wù)區(qū)的功能定位，多管齊下，努力實(shí)現(xiàn)“大交通”“大商務(wù)”“大會(huì)展”三大功能。

加強(qiáng)虹橋綜合交通樞紐的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，奠定“大交通”格局。虹橋綜合交通樞紐涵蓋航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮、城市軌道交通、公交車和出租車等多種交通方式，是軌、路、空三位一體的日旅客吞吐量110萬至140萬人次的超大型、世界級(jí)綜合交通樞紐。它的特性體現(xiàn)為不同交通方式之間大量的客流換乘，如機(jī)場(chǎng)—磁浮、機(jī)場(chǎng)—鐵路、磁浮—鐵路，以及所有各類交通方式共64種可能的連接和56種換乘模式。

這項(xiàng)特大型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開建源于上海三大交通設(shè)施工程的整合。一是2005年虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃調(diào)整，要新建候機(jī)樓和跑道，二是建設(shè)高鐵上海站，選址原定在七寶，三是規(guī)劃建設(shè)磁浮站，連接虹橋和浦東機(jī)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)如果把這三個(gè)項(xiàng)目都落實(shí)下來的話，就會(huì)將整個(gè)上海西部區(qū)域割裂開來。結(jié)合2010年上海將要舉辦世博會(huì)的契機(jī)，市委、市政府打算把區(qū)域交通進(jìn)行整合，提出了建設(shè)面向全國(guó)、服務(wù)長(zhǎng)三角的“虹橋綜合交通樞紐”設(shè)想。虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編采用國(guó)內(nèi)第一組365米間距近距平行跑道，釋放了約7平方公里的土地，然后把虹橋高鐵、磁浮站和虹橋機(jī)場(chǎng)整合在一起，虹橋樞紐最初規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念就此誕生。

為了配合世博會(huì)的舉辦，虹橋樞紐從2006年開始建設(shè)，包括前期規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批等流程，時(shí)間緊，任務(wù)重，到2010年建成，總共花了三年半時(shí)間。節(jié)約出的7平方公里的土地成為后來虹橋商務(wù)區(qū)的雛形。當(dāng)時(shí)我們打算利用虹橋樞紐的優(yōu)勢(shì)，把這片土地建成商務(wù)區(qū)。考慮到這塊地太小，我們又把周邊長(zhǎng)寧、閔行、青浦、嘉定四區(qū)交界地段劃進(jìn)來，整合出86.6平方公里的面積。東起外環(huán)高速公路S20，西至沈陽—?？诟咚俟稧15，北起北京—上海高速公路G2，南至上?！貞c高速公路G50，這就是擴(kuò)展后的虹橋商務(wù)區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的全部區(qū)域。

虹橋樞紐自建成以后，在運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)揮了很大作用。以往上海航空、高鐵、地鐵等各種運(yùn)營(yíng)方式都各為體系，我們將這些運(yùn)營(yíng)方式整合到一起。這種模式在全國(guó)范圍內(nèi)是第一例，吸引了國(guó)內(nèi)外很多人來參觀。大家都認(rèn)為換乘很方便，效果很好，對(duì)我們這種運(yùn)營(yíng)體制評(píng)價(jià)很高。交通運(yùn)輸部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中指出：虹橋樞紐的建設(shè)開創(chuàng)了中國(guó)樞紐建設(shè)的新階段，在中國(guó)高鐵樞紐建設(shè)方面起到了很好的示范效應(yīng)，虹橋樞紐多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)交通領(lǐng)域服務(wù)水平的提升做出了貢獻(xiàn)。2015年虹橋樞紐被評(píng)為“全國(guó)平安交通建設(shè)示范點(diǎn)”。

2010年3月16號(hào)，虹橋機(jī)場(chǎng)T2航站樓正式啟用。當(dāng)年7月1日，虹橋高鐵站開站。整個(gè)樞紐設(shè)計(jì)客流規(guī)模為110萬—140萬人次/日，運(yùn)營(yíng)至今已有七年多的時(shí)間，客流規(guī)模呈現(xiàn)逐年增多之勢(shì)。2012年日均60萬人次，2015年日均85萬人次，2016年日均96萬人次，2017年日均客流達(dá)107.16萬人次。尤其是2017年4月29日，樞紐客流達(dá)133.3萬人次，創(chuàng)歷史新高。當(dāng)然，這還是在磁浮站尚未啟用的情況下。磁浮站一旦啟用，最高客流量肯定突破最初的設(shè)計(jì)。目前上海對(duì)外交通的主力是兩場(chǎng)（浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)）三站（上?；疖囌?、上海南站、虹橋火車站）。其中，虹橋樞紐總客流量占有一半以上的比重，僅虹橋火車站一項(xiàng)的客流量就占到三站總客流量的60%。能夠參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)虹橋樞紐，為上海的門戶服務(wù)，我們感覺很自豪。

以大型功能性項(xiàng)目為抓手，全力打造“國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)”?！吧虾?guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的新平臺(tái)”是虹橋商務(wù)區(qū)成立時(shí)的功能定位之一。我們?cè)O(shè)想依托國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)和高端會(huì)議展覽業(yè)，以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)為核心，通過匯集高端貿(mào)易人才和關(guān)鍵要素資源，促進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心平臺(tái)建設(shè)，通過吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部和貿(mào)易機(jī)構(gòu)落戶，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，打造上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性平臺(tái)和以國(guó)際貿(mào)易為主要特色的現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，為了打造新平臺(tái)，呼應(yīng)新形勢(shì)，一定要抓住對(duì)區(qū)域有重要影響的大型功能性項(xiàng)目。國(guó)家會(huì)展中心項(xiàng)目的引入就是一個(gè)典型例子?？梢哉f，國(guó)家會(huì)展中心落戶虹橋，不僅促成了“大商務(wù)”格局的確立，還將“大會(huì)展”功能進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性提升。

國(guó)家會(huì)展中心項(xiàng)目啟動(dòng)前，中國(guó)沿海地區(qū)的大型會(huì)展中心只有南部（廣州）的廣交會(huì)，商務(wù)部希望在東部（上海）搞一個(gè)類似廣交會(huì)甚至超過廣交會(huì)的大型會(huì)展中心，再在北部（天津）搞一個(gè)。這樣一來，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角各有一個(gè)大型會(huì)展中心，有利于形成互相協(xié)調(diào)、各具特色、梯次發(fā)展的互動(dòng)式會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2010年，時(shí)任商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘與上海市委、市政府溝通后來到虹橋商務(wù)區(qū)考察。陳部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)提出了在上海建設(shè)會(huì)展中心的思路。我們也認(rèn)為如果能在商務(wù)區(qū)內(nèi)建成一個(gè)大型會(huì)展中心，那么打造貿(mào)易中心新平臺(tái)就有了關(guān)鍵抓手和重要載體。因此，管委會(huì)上下齊心，一定要把會(huì)展中心項(xiàng)目落在商務(wù)區(qū)。

陳部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)提出兩項(xiàng)要求：一是要把會(huì)展中心放到虹橋商務(wù)區(qū)的核心區(qū)，二是會(huì)展中心要占地1平方公里，這是硬指標(biāo)，由管委會(huì)規(guī)劃處負(fù)責(zé)選址。通過與長(zhǎng)寧、青浦、閔行、嘉定周邊四區(qū)積極溝通，我們調(diào)查分析后得出一個(gè)結(jié)論：會(huì)展中心不能放在核心區(qū)內(nèi)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)核心區(qū)只有3.7平方公里，如果會(huì)展中心占用1平方公里，就只剩下2.7平方公里的土地，這種建筑體量肯定支撐不起世界知名商務(wù)區(qū)的功能。如果強(qiáng)行放入，那么打造世界知名商務(wù)區(qū)的計(jì)劃就泡湯了。在隨后的兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，我們做了大量工作，通過圖上作業(yè)，在3.7平方公里核心區(qū)旁邊再劃定1平方公里，大體位置在虹橋綜合交通樞紐西側(cè)，緊鄰崧澤高架和嘉閔高架，連接G15沈海高速和G50滬渝高速，由此制定出3.7+1平方公里的核心區(qū)規(guī)劃，在兼顧各方要求的前提下，終于讓國(guó)家會(huì)展中心順利落戶虹橋。

今天，這個(gè)商務(wù)部和上海市政府合作共建的中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目，以突破性的設(shè)計(jì)、完善的功能立足長(zhǎng)三角、服務(wù)全中國(guó)、面向全世界，成為世界最具規(guī)模、最具水平、最具競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展綜合體之一。可以說，依托國(guó)家會(huì)展中心，虹橋商務(wù)區(qū)的“大會(huì)展”功能定位和作用基本確立。

我們深知，除了交通樞紐和國(guó)家會(huì)展中心名聲在外，還缺少其他大型功能性項(xiàng)目，如果要在整個(gè)長(zhǎng)三角扮演更重要的角色，建設(shè)區(qū)域型的功能性項(xiàng)目是必不可少的。近一段時(shí)間，我們?cè)谂Υ蛟臁昂Ｍ赓Q(mào)易中心”和“長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易展示中心”兩大功能性平臺(tái)。2018年1月10日，這兩大功能性平臺(tái)正式宣布成立并啟動(dòng)全面招商。其中，“海外貿(mào)易中心”旨在成為海外貿(mào)易及投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、組織集聚地，將吸引國(guó)外企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，長(zhǎng)期在這里舉辦相關(guān)的貿(mào)易展示和交流活動(dòng)，擬規(guī)劃總面積約17300平方米；“長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易展示中心”旨在成為世界主要經(jīng)濟(jì)體（國(guó)別展示）、長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)企業(yè)及國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)品展覽展示中心，將吸引長(zhǎng)三角地區(qū)各類貿(mào)易企業(yè)入駐。其中國(guó)別貿(mào)易展示規(guī)劃30000平方米的展示倉儲(chǔ)空間，長(zhǎng)三角城市發(fā)展及上市公司規(guī)劃20000平方米的展示倉儲(chǔ)空間，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品平臺(tái)規(guī)劃10000平方米的展示倉儲(chǔ)空間，共計(jì)約6萬平方米空間。

另外，去年舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，我國(guó)宣布從2018年起舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，時(shí)間是11月5日至10日。通過我們的積極努力爭(zhēng)取，這一項(xiàng)目順利落戶虹橋。我們認(rèn)為，進(jìn)博會(huì)這個(gè)項(xiàng)目既是常年展，也是國(guó)家戰(zhàn)略。有了進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)和輻射，商務(wù)區(qū)發(fā)展會(huì)迎來重大機(jī)遇，這對(duì)加快建設(shè)世界一流商務(wù)區(qū)有著非同尋常的意義。雖然博覽會(huì)舉辦時(shí)間只有短短6天，但是要力爭(zhēng)做到6+365，發(fā)揮每一天的作用。圍繞這一項(xiàng)目，我們?cè)谥贫ㄉ虅?wù)區(qū)單向規(guī)劃時(shí)積極謀劃戰(zhàn)略儲(chǔ)備用地。一旦國(guó)家決定要把會(huì)展中心的效應(yīng)放大或者有更好的功能性項(xiàng)目引入，我們首先要保證土地資源充足。

依托大型功能性項(xiàng)目，虹橋商務(wù)區(qū)國(guó)際貿(mào)易新平臺(tái)建設(shè)取得了很好的效果。商務(wù)區(qū)招商引企成效非常明顯，區(qū)域發(fā)展的效益得到初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，商務(wù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)引進(jìn)的企業(yè)注冊(cè)資本金累計(jì)人民幣189億元，累計(jì)引進(jìn)合同外資達(dá)到33.6億美元。商務(wù)區(qū)積極引導(dǎo)總部功能、新業(yè)務(wù)板塊等優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，其中，世界500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)有羅氏、殼牌、菲亞特等；區(qū)域性總部和地區(qū)總部有臺(tái)達(dá)、冠捷等；長(zhǎng)江商學(xué)院、伊頓國(guó)際教育集團(tuán)已入駐；還有以阿里巴巴、唯品會(huì)為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，和以新華聯(lián)金融等為代表的一批新金融企業(yè)。截止目前，主功能區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到2300余家，其中外資企業(yè)已達(dá)100多家，跨國(guó)公司區(qū)域總部、上市企業(yè)、知名企業(yè)已有70多家。商務(wù)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體系和外向型發(fā)展特色正在加快形成。

應(yīng)該說，“十二五”期間，我們積極貫徹市委、市政府的要求，緊緊圍繞功能定位，全力推進(jìn)商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，取得了階段性成果，實(shí)現(xiàn)了“出形象、出功能、出效益”的目標(biāo)。今后一段時(shí)間，虹橋商務(wù)區(qū)將更加主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持功能打造和品質(zhì)水準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，逐步朝著“長(zhǎng)三角城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展新引擎”和“世界一流水準(zhǔn)商務(wù)區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，在國(guó)家“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、世界城市群發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

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