建設(shè)監(jiān)理對(duì)工程施工質(zhì)量的作用與管理

邱利民 華 萌

（紹興市東城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，浙江 紹興 312000）

1 前言

自我國(guó)全面推行建設(shè)工程監(jiān)理制以來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、保護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益及業(yè)主合法權(quán)益等方面顯現(xiàn)出了它的巨大作用。建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，但是我國(guó)工程監(jiān)理的水平與先進(jìn)國(guó)家工程監(jiān)理的水平比較，建設(shè)監(jiān)理體制仍處于初級(jí)階段，還存在一些需要在實(shí)踐中探索解決的問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)管理的經(jīng)驗(yàn)，就如何做好工程建設(shè)監(jiān)理工作做一論述。

2 工程建設(shè)監(jiān)理的目的、意義

建設(shè)監(jiān)理制度是一項(xiàng)重要的法律制度，其目的是要提高工程投資效益、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，力求在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)、技術(shù)性高、涉及面廣、內(nèi)部和外部配合環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序，在工程建設(shè)實(shí)施的各階段做好“投資、進(jìn)度、質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。

3 工程建設(shè)監(jiān)理資料的類型、內(nèi)容

3.1 建設(shè)單位管理資料。為工程建設(shè)前期形成的文件資料。主要包括：政府對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可證，規(guī)劃紅線圖、藍(lán)線圖，工程地質(zhì)勘察報(bào)告，施工圖及政府審查意見(jiàn)書(shū)，消防審查意見(jiàn)書(shū)，施工許可證，委托質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，開(kāi)工審批報(bào)告等。

3.2 監(jiān)理單位管理資料。為監(jiān)理機(jī)構(gòu)在管理工作中形成的文件資料。主要包括：監(jiān)理委托合同及中標(biāo)通知書(shū)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員授權(quán)書(shū)及監(jiān)理人員的資格證書(shū)，監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理細(xì)則，旁站監(jiān)理方案，安全監(jiān)理方案，監(jiān)理例會(huì)記錄，會(huì)議記錄，監(jiān)理日記，旁站監(jiān)理記錄，監(jiān)理月報(bào)，監(jiān)理工作總結(jié)，工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等。

3.3 施工單位管理資料。為施工單位向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)審的資料。主要包括：施工承包合同及中標(biāo)通知書(shū)，企業(yè)施工資質(zhì)證書(shū)，企業(yè)安全資質(zhì)證書(shū)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)管理人員資格證書(shū)，特種作業(yè)人員上崗證和操作證，分包單位資質(zhì)審查，試驗(yàn)室資質(zhì)審查，施工組織設(shè)計(jì)，施工技術(shù)方案審批等。

3.4 施工階段“四大控制”資料。為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施“四大控制”所形成的監(jiān)理資料。

3.5 工程竣工監(jiān)理資料。為工程竣工驗(yàn)收階段形成的監(jiān)理資料。主要包括：工程竣工監(jiān)理工作總結(jié)，工程質(zhì)量評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告，單位工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工驗(yàn)收書(shū)，竣工驗(yàn)收備案表，工程質(zhì)量保修書(shū)，竣工圖等。

4 目前監(jiān)理工作存在的不足

4.1 施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)施缺乏力度

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工單位施工的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行工程監(jiān)理的重要文件。對(duì)于目前我國(guó)的建設(shè)工程，施工組織設(shè)計(jì)的實(shí)施是普遍缺乏力度的，施工單位的進(jìn)度很大程度上沒(méi)有在施工組織設(shè)計(jì)的控制范圍之內(nèi)。這很大部分原因是監(jiān)理工程師未能與施工單位進(jìn)行較好的交流與協(xié)調(diào)工作，沒(méi)能把施工組織設(shè)計(jì)擺在指導(dǎo)施工的地位上來(lái).從而導(dǎo)致施工單位的進(jìn)度偏離進(jìn)度計(jì)劃，造價(jià)明顯提高。

4.2 監(jiān)理隊(duì)伍人員總體素質(zhì)不高

目前監(jiān)理隊(duì)伍多為聘用制人員，其專業(yè)水平參差不齊，能力高低懸殊很大，人心不穩(wěn)，主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。所以加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)，提高監(jiān)理的職業(yè)道德素質(zhì)，就成為保證工程質(zhì)量的一個(gè)前提。

4.3 建設(shè)監(jiān)理單位綜合能力不足

目前，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理能具備全過(guò)程監(jiān)理能力的企業(yè)較少，即使甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位具備的也不多，乙丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)則更難于問(wèn)津。因?yàn)檫@要求監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作定位在對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理，涉及多項(xiàng)服務(wù)資質(zhì)和相關(guān)人才，如工程咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、法律咨詢等資質(zhì)。由于大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)單一所造成的弊端，致使擁有這樣條件的企業(yè)有限。其綜合實(shí)力的弱勢(shì)使企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致企業(yè)只能低層次地重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法上升，甚至?xí)＜暗阶陨淼纳妗?/p>

5 監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量控制的主要手段

監(jiān)理工程師應(yīng)在合同規(guī)定的職責(zé)和權(quán)力范圍內(nèi)，充分利用對(duì)質(zhì)量的決定權(quán)和計(jì)量權(quán)，通過(guò)自己的質(zhì)量控制體系，有效地采用以下幾種手段對(duì)承包人的施工質(zhì)量起監(jiān)督控制作用。

5.1 發(fā)布文件

指令文件是表達(dá)監(jiān)理工程師對(duì)施工承包人提出指示和要求的書(shū)面文件，用以向承包人指出施工中存在的問(wèn)題，要求承包人注意并改正。指令都應(yīng)是書(shū)面的或有文字記載方式為有效，并作為技術(shù)文件資料存檔。如因時(shí)間緊迫，來(lái)不及做出正式的書(shū)面指令，也可從口頭指示的方式下達(dá)給承包人，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充書(shū)面文件對(duì)口頭指令予以確認(rèn)。

5.2 旁站監(jiān)理

這是駐地監(jiān)理工程師經(jīng)常采用的一種主要的現(xiàn)場(chǎng)檢查形式，是在施工現(xiàn)場(chǎng)觀察、監(jiān)督與檢查施工過(guò)程，注意并及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故的苗頭、影響質(zhì)量的不利因素、潛在的質(zhì)量隱患以及出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題等，以便及時(shí)進(jìn)行有效控制。對(duì)容易產(chǎn)生缺陷的部位，或產(chǎn)生了缺陷難以補(bǔ)救的部位，以及隱蔽工程，進(jìn)行旁站監(jiān)理更為重要。

5.3 測(cè)量

測(cè)量(度量)是對(duì)建筑物的幾何尺寸進(jìn)行控制的重要手段。開(kāi)工前，監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)施工放線及高程控制進(jìn)行檢查，嚴(yán)格控制，不合格者不得施工；對(duì)有些建筑物在施工過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)注意控制，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正；中間驗(yàn)收時(shí)，對(duì)于幾何尺寸等不合要求者，應(yīng)指令承包人處理。

5.4 試驗(yàn)

試驗(yàn)是監(jiān)理工程師確認(rèn)各種材料和工程部位內(nèi)在品質(zhì)的主要依據(jù)。每道工序中諸如材料性能、混凝土配合比、成品與半成品的強(qiáng)度等物理力學(xué)性能，以及打樁的承載能力等，常通過(guò)試驗(yàn)手段取得試驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)判斷質(zhì)量情況。

5.5 有關(guān)技術(shù)文件、報(bào)告、報(bào)表的審核

對(duì)質(zhì)量文件、報(bào)告、報(bào)表的審核是監(jiān)理工程師進(jìn)行全面控制的重要手段。監(jiān)理工程師應(yīng)按施工順序、施工進(jìn)度和監(jiān)理計(jì)劃及時(shí)審核和簽署有關(guān)質(zhì)量文件、報(bào)表，以最快的速度判明質(zhì)量狀況、發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，并將質(zhì)量信息反饋給承包人。

5.6 利用計(jì)量支付控制手段

施工合同通常賦予監(jiān)理工程師以計(jì)量權(quán)，以及支付簽證工作。所謂計(jì)量支付控制權(quán)就是對(duì)施工承包人支付任何工程款項(xiàng)，均需由監(jiān)理工程師開(kāi)具支付證明書(shū)，沒(méi)有監(jiān)理工程師簽署的支付證書(shū)，發(fā)包人不得向承包人進(jìn)行支付工程款。工程款支付的條件之一就是工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。如果承包人的工程質(zhì)量達(dá)不到要求的標(biāo)準(zhǔn)，而又不能按監(jiān)理工程師的指示承擔(dān)質(zhì)量缺陷的責(zé)任，并予以處理使之達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕開(kāi)具支付證書(shū)，停止對(duì)承包人支付部分或全部工程款，由此造成的損失由承包人自行負(fù)責(zé)。顯然，這是十分有效的控制和約束手段。

6 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的形式是欣欣向榮、方興未艾。成績(jī)是主要的，但在實(shí)踐中還存在不少問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理，保證工程質(zhì)量的微觀控制，對(duì)政府的宏觀監(jiān)督工作具有重要意義。所以在工程質(zhì)量宏觀管理的過(guò)程中把加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的宏觀控制，從而保證工程質(zhì)量，為社會(huì)公眾利益服務(wù)。

[1]畢紅.加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理工作確保工程施工質(zhì)量[J].山西建筑，2007-09-20.