環(huán)境監(jiān)測市場化后存在問題分析

張文久

（榆樹市環(huán)境監(jiān)測站，吉林 長春 130400）

0 前言

環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域在南方沿海城市通過市場化試點后獲得了迅速的發(fā)展，這一蓬勃發(fā)展的形勢在為環(huán)境監(jiān)測市場注入新的活力的同時也出現(xiàn)了諸多的亂象。過去以政府環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)盡管結(jié)構(gòu)單一但是其便于管理，而環(huán)境監(jiān)測市場化后雖然能夠更好地對環(huán)境實施監(jiān)測，但是快速發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測市場惡性競爭、數(shù)據(jù)造假等問題競相顯現(xiàn)且越發(fā)嚴(yán)重，尤其是環(huán)境監(jiān)測市場化后由于各環(huán)境監(jiān)測主體需求的不同將會對環(huán)境監(jiān)測造成較大的影響。為做好環(huán)境監(jiān)測市場化管理需要積極結(jié)合環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展現(xiàn)狀并采取合理的措施予以管控，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測市場以使得其能夠更好、更規(guī)范的進(jìn)行。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化快速發(fā)展的原因

環(huán)境監(jiān)測市場化后環(huán)境監(jiān)測市場獲得了快速的發(fā)展，究其原因主要有以下兩點：

（1）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)繁重，環(huán)境監(jiān)測所提供的翔實、可靠的數(shù)據(jù)為國家制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐，以便于國家能夠以更好的姿態(tài)做好環(huán)境生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建和完善環(huán)境監(jiān)測體系需要比以往更多、更全的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，單一依靠以往的環(huán)境監(jiān)測部門無法滿足快速增長的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。此外，也有報道說政府所直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)效率低下、機構(gòu)臃腫等的弊端致使其無法滿足快速增長的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。影響環(huán)境監(jiān)測效率的原因眾多，如資金、技術(shù)、人員等都會影響環(huán)境監(jiān)測的效率。而環(huán)境監(jiān)測市場擴容則需要引入第三方主體參與到環(huán)境監(jiān)測市場。

（2）環(huán)境監(jiān)測市場化后更多的具有相關(guān)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測公司可以進(jìn)入到以往由政府直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所壟斷的領(lǐng)域中。通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化后其繁榮的節(jié)點起始于2011年，在2011年以前政府所直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具有環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵，相關(guān)政策允許國家所直屬或是事業(yè)單位可以利用其所具有的環(huán)境監(jiān)測資源進(jìn)行創(chuàng)收，創(chuàng)收所獲得的資金除部分上繳外剩余部分可以作為創(chuàng)收單位工作人員的福利發(fā)放，從而使得由政府所引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)多數(shù)都為政府所直屬的相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門所壟斷，真正流入環(huán)境監(jiān)測市場的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)數(shù)量很少。而在2011年以后國家對于環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行了政策層面的調(diào)整，政府所直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)收費項目相繼取消，員工福利消失，工作積極性不高，而相關(guān)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)流入市場從而促使環(huán)境監(jiān)測市場化逐步繁榮，環(huán)境監(jiān)測市場化和政府購買相關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的呼聲和研究越來越多。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化要點分析

環(huán)境污染是經(jīng)濟快速發(fā)展所造成的附加惡果之一。為做好環(huán)境治理需要積極做好環(huán)境監(jiān)測工作。在環(huán)境保護(hù)治理中政府將發(fā)揮極為重要的牽頭引領(lǐng)作用，集結(jié)各方資源來做好環(huán)境治理與保護(hù)。環(huán)境監(jiān)測能夠為環(huán)境治理提供翔實的數(shù)據(jù)，環(huán)境治理以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來制定科學(xué)、合理的治理方案，在政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測作為一種抵消公害品的公益品存在。在環(huán)境監(jiān)測市場化試點中，環(huán)境監(jiān)測市場的交易商品主要為環(huán)境監(jiān)測所獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告、樣品等。除此之外還包括環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的運維服務(wù)、技術(shù)咨詢以及采樣、檢驗等的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等。環(huán)境監(jiān)測所形成的商品其主要消費主體為政府、最終受益人為廣大民眾。

政府作為環(huán)境治理的主要責(zé)任人，環(huán)境監(jiān)測所獲得的數(shù)據(jù)將為政府環(huán)境治理政策提供決策依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對政府有著實際的使用價值，政府所購買的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)將作為公益品所存在。除了政府外企事業(yè)（主要指排污類企業(yè)）單位也是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)購買的重要主力。不同于政府購買環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境治理的依據(jù)，企業(yè)作為污染方購買的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)將作為商品所存在。

不同的客戶主體其需求大不相同，環(huán)境監(jiān)測市場化后使得環(huán)境監(jiān)測市場競爭日趨激烈，環(huán)境監(jiān)測市場競爭的主要內(nèi)容是滿足客戶需求，環(huán)境監(jiān)測市場化后進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的主體不僅僅局限于政府所直屬的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)測市場化后所誕生的監(jiān)測公司或是社會化的組織等都可以參與其中。在這一大背景下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主體將受到客戶的影響，環(huán)境監(jiān)測組織在為企事業(yè)單位服務(wù)時將更多地受到企事業(yè)單位需求的影響而使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公信力受到一定的影響。

此外，通過環(huán)境監(jiān)測市場化試點后發(fā)現(xiàn)，市場化后原政府直屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)所存在的問題并未得以解決。更為嚴(yán)重的是，環(huán)境監(jiān)測市場化競爭所引起的錯位競爭出現(xiàn)了一些第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)出于迎合購買主體的需求而產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假，從而造成市場化的環(huán)境監(jiān)測公司對排污企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)將產(chǎn)生嚴(yán)重的造假問題，以企業(yè)為購買主體的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)將為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量淪陷的重災(zāi)區(qū)。

而這一問題已逐步顯現(xiàn)并將越來越普遍。而以個人為主體的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)經(jīng)過激烈的市場競爭后呈現(xiàn)出質(zhì)劣價低趨勢。環(huán)境監(jiān)測所形成的環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品不同于其他的產(chǎn)品，環(huán)境監(jiān)測過程的質(zhì)量控制的每個環(huán)節(jié)都會影響到監(jiān)測結(jié)果的真實性，監(jiān)測過程的可追溯性不強，實時監(jiān)管是無法實現(xiàn)的，環(huán)境污染本身就是市場失靈的體現(xiàn)，而環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境治理的重要憑證之一無法依靠環(huán)境監(jiān)測市場進(jìn)行良好的自我調(diào)節(jié)。競爭所引起良性反應(yīng)在環(huán)境監(jiān)測市場中無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果。在環(huán)境監(jiān)測市場化后受環(huán)境監(jiān)測主體所產(chǎn)生的影響將直接影響著環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品。此外，在環(huán)境監(jiān)測過程中行為的判斷是無法進(jìn)行良好監(jiān)管的，從而容易造成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的缺失。在環(huán)境監(jiān)測市場化后所建立起來的質(zhì)量控制體系審查、考核對于環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)品的質(zhì)量將不造成決定性的影響，這一問題的存在將對環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管造成較大的難度。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境保護(hù)、治理有著重要的意義。環(huán)境監(jiān)測市場化后將更多地激發(fā)環(huán)境監(jiān)測市場自身內(nèi)在活力，打破以往的桎梏，促使環(huán)境監(jiān)測市場向著更快、更好的方向發(fā)展。但是在高速發(fā)展的背后需要注意的是環(huán)境監(jiān)測市場化所引起的一系列使用價值錯位、惡性競爭、數(shù)據(jù)失真等的問題。筆者認(rèn)為，國家應(yīng)在自動監(jiān)測技術(shù)方面應(yīng)增加研發(fā)力量，逐漸以自動監(jiān)測替代手工監(jiān)測，有第三方運營，由監(jiān)管部門定期監(jiān)督、比對。無法替代的監(jiān)測工作還應(yīng)以政府監(jiān)測機構(gòu)為主導(dǎo)，增加人力、物力的投入，調(diào)動員工的積極性，用以獲得更加真實、可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便更好地為環(huán)境治理服務(wù)。