論大學治理文化建設(shè)

楊科正 劉 娜

治理是管理的高級階段，而治理文化的形成是治理體系形成和治理能力現(xiàn)代化的最高目標。就大學治理本質(zhì)而言，是一種經(jīng)過長時間發(fā)展已經(jīng)普遍建立起來的學術(shù)文化規(guī)范和特定院校自身的文化規(guī)范的混合物。[1]

近年來，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大潮下，大學治理工作也成為當前重要內(nèi)容之一，各級政府和大學紛紛開展治理制度機制建設(shè)、平臺建設(shè)，但要取得根本性成效，就必須提升到文化治理的層面，真正實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

一、大學治理文化建設(shè)的必要性和目標意義

（一）大學治理文化建設(shè)的必要性

第一，文化治理是治理的最高境界。著名經(jīng)濟學家和社會活動家成思危教授將管理水平分為三個階段：經(jīng)驗管理、科學管理、文化管理。文化管理是管理的最高境界，文化治理也自然是治理的最理想狀態(tài)，大學治理的最高境界就是形成先進科學的大學治理文化。文化決定理念，理念決定戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定制度，制度決定行動，行動決定效果，效果最終又影響文化。[2]因為任何一個組織不可能完全靠制度管理好，再好的制度也有局限性，彌補的辦法就是發(fā)揮文化的引領(lǐng)作用。文化作為非正式制度，其作用不亞于正式制度，它可影響人的精神風貌、價值觀念、思想行為、道德規(guī)范等，這些恰是大學實現(xiàn)有效治理不可或缺的文化認同和價值支撐。

第二，大學本質(zhì)上是文化組織機構(gòu)。從根本意義上講，教育本身就是文化的組織化、正規(guī)化、特殊化傳承，大學就是一種文化機構(gòu)，大學發(fā)展靠的就是通過歷史滄桑凝煉出來的恒久彌新的文化遺產(chǎn)。正如王冀生先生所言：“大學的本質(zhì)是一種文化現(xiàn)象，是一種與社會的經(jīng)濟和政治機構(gòu)鼎足而立的功能獨特的文化機構(gòu)。大學是在積淀和創(chuàng)造的深厚的文化底蘊的基礎(chǔ)上傳承、研究、融合和創(chuàng)新高深學術(shù)的高等學府?！盵3]表面看來辦學需要大樓、大師，實質(zhì)上需要先進文化，教書育人需要潛移默化、耳濡目染、文化化人，科學研究需要日積月累，需要求真、向善、唯美，追求高遠，因此可以說，辦大學就是辦文化。且大學作為學術(shù)組織，結(jié)構(gòu)松散、主體下沉，與政府的官僚體制、企業(yè)的經(jīng)濟體制不同，唯知識和創(chuàng)新為權(quán)威，需要遵循知識創(chuàng)新的規(guī)律來運行。

（二）大學治理文化建設(shè)的目標意義

治理的目標是達到善治，實現(xiàn)公共利益最大化的管理活動和管理過程?？茖W的治理文化通過柔性手段的“人化”管理，有助于發(fā)展人作為主體性存在的思想力量，幫助治理各主體方形成先進的治理思想認識、行為習慣方式及價值追求。就大學治理而言，治理的目標就是為了構(gòu)建政府宏觀管理、大學依法辦學、市場有效調(diào)節(jié)、社會積極參與的大學外部治理體系機制和黨委領(lǐng)導、校長治校、教授治學、民主辦學的校內(nèi)治理體系機制，引導利益相關(guān)者通過協(xié)商、對話、合作以及公民伙伴關(guān)系等方式積極參與大學公共事務的管理，實現(xiàn)大學多元主體治理權(quán)利的共享，達到各利益相關(guān)方合作共治、共贏發(fā)展的目的。在當前，強化大學治理文化建設(shè)，不僅有助于促成科學大學治理體系建成，提升大學治理現(xiàn)代化能力和水平，而且也有助于發(fā)揮我國文化優(yōu)勢，促進治理長效機制建設(shè)，保障大學持續(xù)科學發(fā)展。

二、大學治理文化建設(shè)存在的主要問題

現(xiàn)代治理理念和實踐在我國發(fā)展較晚，大學治理的理念和實踐還處于起步階段。因此，在中國傳統(tǒng)文化、當代政治經(jīng)濟制度及西方思潮的影響下，我們在大學治理文化方面存在著諸多問題：

第一，官僚主義模式占據(jù)主導。在我國，“官本位”思想根深蒂固，當前表現(xiàn)依然嚴重，既表現(xiàn)在政府與大學的外部治理關(guān)系中的政府過于強勢，學校自主權(quán)不足，有明顯的“政策治校”模式。[4]也表現(xiàn)在校內(nèi)治理關(guān)系黨政權(quán)力與師生權(quán)利之間中的“行政化”色彩依然明顯，行政權(quán)力侵蝕學術(shù)權(quán)力，既損害了大學辦學自主權(quán)的充分發(fā)揮，也制約著學術(shù)權(quán)力、學術(shù)自由的實現(xiàn)。

第二，工具主義模式盛行。在經(jīng)濟主導、效率至上的社會里，績效管理、目標管理很受推崇，并逐步彌漫到大學，一方面政府對學校、學校對二級辦學單位設(shè)置時間發(fā)展目標，五年、年度、學期，甚至季度任務指標，另一方面，量化考核學校及教師成績，科研立項數(shù)、科研經(jīng)費數(shù)、論文專著數(shù)、成果轉(zhuǎn)化率、成果獲獎數(shù)、教學工作量等“客觀”指標，與學校綜合排名、資源配置、教師職稱晉升等緊密掛鉤，主導著學校和教師的日常行為。在學生中也普遍實施綜合評分排名，并作為評優(yōu)、選干、黨員發(fā)展等方面重要依據(jù)。

第三，功利主義越來越嚴重。急功近利是當今社會一大通病，“工程化”“市場化”等成為大學管理者最普遍的話語方式和行動準則。美國著名教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納曾經(jīng)說過，大學要滿足社會的需要，而不是它的欲望。但我們的政府更多地強調(diào)大學對社會發(fā)展的現(xiàn)實作用、當下利益，例如曾經(jīng)倡導的高等教育產(chǎn)業(yè)化活動等，辦學目光短淺，本末倒置。學校圍繞項目、經(jīng)費獲得辦學，教師為職稱、職務晉升而為，學生更多注重的是畢業(yè)后的工作條件和經(jīng)濟待遇。大學對人類社會長遠發(fā)展、大學生長遠發(fā)展關(guān)注不夠，錢學森之問依然得不到有效解答。

第四，保守主義依然存在。一方面，中國傳統(tǒng)文化中封閉保守主義特征本身就比較明顯，學在官府，一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事，封閉的校園、長方形的課堂桌椅規(guī)矩布局，“象牙塔”特征明顯。另一方面，新中國成立后計劃經(jīng)濟時代的影響，大學辦學唯政策、文件和領(lǐng)導講話是從，大學領(lǐng)導的人財物絕對處置權(quán)得不到有效監(jiān)控，是“計劃經(jīng)濟時代最后的堡壘”。尤其是許多地方高校，辦學中既不能與世界一流接軌，也不能緊密結(jié)合地方社會資源、特征需要而辦學，抱守精英教育辦學模式，閉門造車，自娛自樂。

第五，人治現(xiàn)象長期存在。中國傳統(tǒng)上是一個典型的人治社會、一朝天子一朝臣，領(lǐng)導任期政績意識、形象工程觀念突出，法治意識、契約精神不強，權(quán)大于法現(xiàn)象時有發(fā)生。大學發(fā)展特別受領(lǐng)導個人思想意識影響過大，受教育主管部門領(lǐng)導、學校主要領(lǐng)導個人理念和能力影響甚大，加之我國大學主要領(lǐng)導的任期都相對有限，不可能出現(xiàn)哈佛大學一任校長40余年的現(xiàn)象，發(fā)展的隨意性很大，政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性不夠，這與百年樹人的教育規(guī)律很不相稱。

三、大學治理文化建設(shè)的基本途徑

從廣義上講，文化可分為精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化四個方面。

（一）以大學精神為旨塑造大學治理的先進理念

美國著名高等教育家亞伯拉罕·弗萊克斯納說過：總的來說，在保障大學高水平方面，大學精神比任何設(shè)施、任何組織都更有效。[5]大學治理理念一方面需要彰顯大學文化的核心要素，即大學精神，具體說來就是既要體現(xiàn)歐洲經(jīng)典大學的“三A原則”，學術(shù)自由（Academic Freedom）、學術(shù)自治（Academic Autonomy）、學術(shù)中立（Academic Neutrality），也要體現(xiàn)目前我們普遍認同的大學自治、校長治校、教授治學，學術(shù)自由、追求真理、敢于創(chuàng)新、勇于批判等千百年來大學延續(xù)發(fā)展的精神支柱。另一方面需要強化法治觀念、民主意識、開放辦學等現(xiàn)代治理理念。同時，作為中國大學，還必須吸取中國傳統(tǒng)文化的精髓，特別要體現(xiàn)人文關(guān)懷，凸顯人與社會、人與自然、個人與集體、做人與做事等方面的和諧統(tǒng)一，彰顯“中國特色，世界水平”。而且應在校訓、?；?、校歌、校風、教風、學風等學校標志性文化口號中予以顯現(xiàn)，昭示社會。

（二）以建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學制度為方向健全大學治理制度體系

治理體系必須依靠制度來保障。制度文化可分為表層制度文化和深層制度文化，前者是指以文本、書面或電子文字等形式呈現(xiàn)出來的制度，后者是指人們對創(chuàng)建制度與遵守制度的態(tài)度、價值觀、認同觀等。制度安排的實際效果更要在于營造一種大學所獨具的組織文化氛圍，著意于人的精神與物質(zhì)需求、大學近期目標與長遠發(fā)展、對內(nèi)的自我完善與對外的社會奉獻等的和諧統(tǒng)一。[6]因此，大學治理重在制度，根在文化。作為制度建設(shè)，要充分體現(xiàn)“大學自治、校長治校、教授治學、民主辦學”等現(xiàn)代大學制度的基本要義，尤其要做好學校章程、黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施細則、黨委會和校務會議事規(guī)則、學術(shù)委員會章程、教授委員會章程、理事會章程、校友會章程、教代會和學代會制度實施細則、院系管理規(guī)則等基本制度建設(shè)，明確校內(nèi)外各治理主體的職責范圍、權(quán)力界限、組織架構(gòu)等，從而使其科學有效。

（三）以規(guī)范組織運行規(guī)則促成大學治理行為習慣的養(yǎng)成

美國組織行為學者溫德爾·弗倫奇說過，組織發(fā)展和轉(zhuǎn)型首先在于實現(xiàn)從文化認知到行為習慣的轉(zhuǎn)變。[7]大學從管理到治理以及治理的方式既反映了相關(guān)人員內(nèi)在對大學組織的理念及認識，也是各方相關(guān)人員的日常行為習慣的寫照，治理能力高低很大程度上體現(xiàn)在人的行為習慣方面。在大學治理體系建設(shè)中，構(gòu)建完整的制度體系只是基礎(chǔ)，而這些制度的規(guī)則運行在很大程度上影響著治理效能的發(fā)揮，例如黨委會和教代會議事規(guī)則和決策程序，學術(shù)委員會和理事會的人員組成、組織領(lǐng)導、表決方式等都必須進行科學設(shè)定和嚴格遵守，完善各治理組織機構(gòu)的運行規(guī)則，規(guī)范治理主體行為方式，并促成治理主體良好行為習慣的養(yǎng)成，將思想理念轉(zhuǎn)化為實踐行動，從而促進治理能力和治理水平不斷提升。

（四）以標識性建筑設(shè)施昭示大學治理的文化標志

歷史悠久、成就卓著的大學都有其標志性文化符號、標志建筑物，例如，哈佛大學的威德納圖書館、劍橋大學三一學院的蘋果樹（智慧樹）、斯坦福大學的胡佛紀念塔、哥倫比亞大學的“饑餓的獅子”銅像、東京大學安田大講堂、北京大學的“一塔湖圖”、清華大學的二校門、北京師范大學的“木鐸金聲”、 復旦大學的“驢背詩思” 塑像、廈門大學的嘉庚樓群、云南師大的三絕碑等?？梢哉f，這是學校的印記，甚至可以說是大學人的圖騰和精神寄托，它們完全發(fā)揮著以物化人的意義。因此，與其他建筑類別相比，大學建筑在審美、結(jié)構(gòu)、功能上要求更高，要在充分實現(xiàn)建筑基本功用的基礎(chǔ)上，外部環(huán)境空間和文化寓意要精心設(shè)計，使其富有文化內(nèi)涵和環(huán)境感染力，要善于利用校園中的古樹、名貴植物、自然水體、歷史遺跡及具有建筑藝術(shù)價值的建筑物等，重視景觀環(huán)境序列中的不同視點所引發(fā)的視覺效果和心理感受。特別在學校的關(guān)鍵點建設(shè)，如校門、教學樓、圖書館、體育館、禮堂、雕塑等，融通大學治理理念。

（五）以日常校園文化營造大學治理的文化氛圍

華中科技大學劉獻君教授提出了大學育人的“泡菜理論” 昭示我們，青年學生在大學里，學習文化科學知識只是一個方面，更主要的是感受一種文化熏陶。校園文化是學校所具有特定的精神環(huán)境和文化氣氛，可以陶冶學生的情操、啟迪學生心智，促進學生的全面發(fā)展，提高師生員工的凝聚力，培養(yǎng)良好的校風。而且任何一種校園文化，一經(jīng)形成之后，必然傳承下去，不因時代、社會制度不同而消失。因此，要以豐富多彩的文體活動、學術(shù)報告、科技競賽、社團活動等營造良好校園文化氛圍，營造大學治理的文化氛圍。

總之，大學治理文化形成是大學治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要標志，意義重大，其建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、根本性系統(tǒng)工程，從理念、制度、行為到環(huán)境因素等方面，都需經(jīng)過長期的歷史沉淀、凝聚、發(fā)展而形成，需要各治理主體方持久乃至永遠為之不懈奮斗。

注釋：

[1]Tierneuy,W.G. A Cultural Analysis of Shared Govern-ance: The Challenges Ahead[A].Tiereney,W.G. The Impact of Culture on Organizaticnal Decision making: Theory and Practice in Higher Education [C]. Virginia:Stylus Publishing,2008:171.

[2]吳俊清，朱 紅，朱 敬. 大學文化治理：概念、理念、環(huán)境與研究內(nèi)涵[J]. 現(xiàn)代教育管理，2012,(12).

[3]王冀生. 文化是大學之魂[J].北京大學教育評論，2003,(4).

[4]方芳. 大學治理結(jié)構(gòu)變遷中的權(quán)力配置、運行與監(jiān)督[J].高校教育管理，2016,(10).

[5]Abraham Flexner Universities:American English German[M].Oxford University Press，1930:348.

[6]閻光才. 識讀大學——組織文化的視角[M].北京：教育科學出版社，2002:289.

[7]溫德爾·弗倫奇. 組織發(fā)展與轉(zhuǎn)型：有效的變革管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2006.