養(yǎng)老保險制度改革后全部工作年限認(rèn)定問題探析

摘要：養(yǎng)老保險制度改革后，由于單位認(rèn)定的工齡與社保中心認(rèn)定的全部工作年限適用的政策不統(tǒng)一，許多高學(xué)歷人才退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金較同類人員偏低；同時，由于全國各地對于全部工作年限認(rèn)定的政策不統(tǒng)一，各地?fù)碛蓄愃乒ぷ鹘?jīng)歷的人退休時認(rèn)定的全部工作年限有差異。針對以上問題，建議國家出臺對于工齡及全部工作年限的統(tǒng)一政策規(guī)定。

關(guān)鍵詞：高學(xué)歷人才；工齡；全部工作年限

國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位目前對于引進(jìn)人才的學(xué)歷要求越來越高，許多高校要求引進(jìn)的專任教師獲得博士學(xué)位并擁有海外留學(xué)經(jīng)歷，顯然，海外留學(xué)歸國人員以及碩士以上高學(xué)歷人才是我國人才的重要組成部分，對于這部分人才的福利待遇的保障，對于貫徹落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有著重大意義。

一、人事工作中認(rèn)定全部工作年限遇到的問題

全國從2014年10月起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。在高校實際人事工作中，自從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，對于大部分的海外留學(xué)歸國人員以及碩士以上高學(xué)歷人才的攻讀碩、博士學(xué)位期間的年限，單位計算工齡工資時認(rèn)定的工齡與單位所屬的社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱社保中心）認(rèn)定的全部工作年限往往不一致。

以上海市為例，上海市事業(yè)單位從1993年1月開始繳納養(yǎng)老保險，1992年底以前的工作年限稱為92年底前工齡，1993年1月至2014年9月期間的工作年限稱為視同繳費年限，2014年10月以后的工作年限稱為實際繳費年限。全部工作年限等于92年底前工齡、視同繳費年限及實際繳費年限的總和，其中視同繳費年限和實際繳費年限統(tǒng)稱繳費年限。

二、工齡認(rèn)定的相關(guān)政策及解釋

《關(guān)于博士生和在職人員考取碩士生學(xué)習(xí)期間工齡計算問題的通知》（教高[1990]001號）規(guī)定：國內(nèi)博士生學(xué)習(xí)期間計算工齡。在職人員考取國內(nèi)碩士生，學(xué)習(xí)期間計算工齡，在職人員出國攻讀碩士學(xué)位研究生，獲得碩士學(xué)位回國工作后，在規(guī)定的學(xué)習(xí)年限內(nèi)也計算工齡。

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教育委員會》<關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定>的通知（國發(fā)[1986]107號）規(guī)定：公派出國攻讀博士學(xué)位的研究生獲得博士學(xué)位后，在批準(zhǔn)的攻讀博士學(xué)位期限內(nèi)，國內(nèi)計算工齡。在職人員自費出國留學(xué)回國工作后，出國前工齡可以保留，并與回國后的工作時間合并計算工齡。獲得博士學(xué)位回國參加工作的，其在國外攻讀博士學(xué)位的年限，國內(nèi)計算工齡，工齡計算辦法與公派留學(xué)人員相同。

根據(jù)以上政策規(guī)定，在職人員考取研究生并獲得相應(yīng)學(xué)位后，無論其在國內(nèi)還是國外學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)期間在規(guī)定學(xué)習(xí)年限內(nèi)的均可計算工齡。事實上，單位在計算工齡工資時認(rèn)定工齡一直依據(jù)以上政策執(zhí)行，然而社保中心對于全部工作年限的認(rèn)定則復(fù)雜得多。

同樣以上海市為例，在計算1992年底前工齡時，若檔案中材料齊全，可參照教高[1990]001號文及國發(fā)[1986]107號文執(zhí)行；對于1993年1月以后的繳費年限，以上兩個文件則并不適用。根據(jù)上海市人社局的解釋，涉及1993年1月至2014年9月期間的視同繳費年限認(rèn)定的，若此期間在上海工作，以實際繳費為準(zhǔn)；若此期間在外地工作，已繳納養(yǎng)老保險的部分以原單位所屬社保中心開具的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移憑證為準(zhǔn)，未繳納養(yǎng)老保險的部分通過提供社保中心開具的原單位未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的證明及本人檔案予以認(rèn)定；若此期間攻讀研究生或赴國外留學(xué)，除非原單位仍一直為其發(fā)放工資，其余情況下，其學(xué)習(xí)年限均不予認(rèn)定。

三、實際工作中遇到的問題及建議

在高校實際工作經(jīng)歷中，有許多高學(xué)歷人員退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金比同類人員低很多，獲取高學(xué)歷以及赴海外留學(xué)都是為了更好地提升自己，同時為國家更好地做貢獻(xiàn)，可目前的實際情況卻是學(xué)歷越高反而導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金越低。對于很多上世紀(jì)八九十年代參加工作的人來說，可能剛開始參加工作時僅有本科學(xué)歷，若全脫產(chǎn)完成碩士及博士學(xué)位的攻讀后再重新參加工作，至少需要五至六年的時間，赴國外留學(xué)的更是長達(dá)八、九年甚至十幾年，若這期間的學(xué)習(xí)年限均無法作為全部工作年限認(rèn)定的話，其養(yǎng)老金可能會比同類人員低近千元每月。

當(dāng)然，退休后的養(yǎng)老金原本就應(yīng)該以為國家做出的貢獻(xiàn)為依據(jù)，從這個角度上看，學(xué)習(xí)年限以及海外工作年限不予計算也無可厚非，然而正是由于單位計算工齡工資時認(rèn)定的工齡仍一直在執(zhí)行教高[1990]001號文及國發(fā)[1986]107號文的相關(guān)規(guī)定，而社保中心對于全部工作年限認(rèn)定的政策并不公開、透明，許多職工在退休后才得知其養(yǎng)老金較同類人員偏低，導(dǎo)致職工與單位產(chǎn)生諸多矛盾。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，國家并沒有出臺統(tǒng)一的關(guān)于計算養(yǎng)老金時的全部工作年限認(rèn)定的相關(guān)政策，而全國各地開始繳納養(yǎng)老保險的時間不一致，導(dǎo)致有著類似的工作經(jīng)歷的兩個人，由于不同地區(qū)政策不一致，全部工作年限相差近十年，這顯然是不合理且不公平的。比如杭州市2001年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵出國留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)的若干意見》規(guī)定，留學(xué)人員本人出國前符合國家規(guī)定計算的工齡，在國外攻讀碩士、博士學(xué)位的年限，可與來杭參加工作后的工齡合并計算為連續(xù)工齡，天津市也于2010年出臺了類似規(guī)定。

鑒于以上問題，建議國家人力資源和社會保障部把單位計算工齡工資中的工齡與社保對于全部工作年限的認(rèn)定統(tǒng)一起來，將分散于各個單項文件中關(guān)于工齡或全部工作年限的規(guī)定修訂并完善，專門出臺一個統(tǒng)一的規(guī)定，便于各地制定相對統(tǒng)一的政策，同時規(guī)范各單位和部門的操作。

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作者簡介：黃晨，1993.08--，女，籍貫：江西省萍鄉(xiāng)人，學(xué)歷：碩士，畢業(yè)于上海大學(xué)。