香港公務(wù)員“高薪養(yǎng)廉”政策分析

李昭成

摘要：眾所周知香港的廉潔辦公一直處于世界前列，高薪也是香港公務(wù)員的代名詞之一。從1970年起，香港公務(wù)員的工資水平就開始飛速提高，由透明國際每年發(fā)出的清廉指數(shù)表明，在此期間香港的廉政一直處于世界前茅，但這是否就表明薪酬是廉潔辦公的唯一影響因素呢？其他因素是不是會(huì)對(duì)廉潔辦公、廉潔執(zhí)政產(chǎn)生影響呢？本文以香港2007年至2017年香港清廉指數(shù)以及公務(wù)員薪酬等數(shù)據(jù)做對(duì)比，判斷薪酬對(duì)香港公務(wù)員廉潔辦公有何影響并對(duì)香港公務(wù)員“高薪養(yǎng)廉”政策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高薪；廉潔辦公；清廉指數(shù)

一、研究背景與問題

說起香港的廉潔那在國際上都是聞名的，自從成立了廉政公署后，廉潔則更加的變成了香港的代名詞，同時(shí)也是香港民眾最為珍視的優(yōu)點(diǎn)之一，然而近年來香港的廉潔卻受到了質(zhì)疑，在國際反貪組織“透明國際”公布的清廉指數(shù)中，香港10年至14年一直在下降。

香港公務(wù)員薪酬的制定與實(shí)行主要由布政司和三個(gè)薪酬咨詢機(jī)構(gòu)主管，它們分別是：公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件委員會(huì)、首長級(jí)薪酬職務(wù)條件委員會(huì)和司法、紀(jì)律人員薪酬及服務(wù)條件委員會(huì)。布政司的主要任務(wù)是對(duì)公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行制定并且對(duì)其進(jìn)行日常管理，而咨詢機(jī)構(gòu)不歸屬于政府，其中的人員來自于私立的機(jī)構(gòu)，檢查政府各個(gè)級(jí)別公務(wù)員的工資以及他們判斷他們的資格是否符合薪酬條件，并且將公務(wù)員薪酬與社會(huì)上私營機(jī)構(gòu)的員工薪酬進(jìn)行比較，其頻率為每年一次。政府會(huì)將公務(wù)員薪酬的資金問題、社會(huì)公共利益進(jìn)行綜合考慮，并且還會(huì)整合各方意見，然后去分析、討論最后給出一個(gè)科學(xué)的解決方案，并最終確定出一套合理的薪酬體系。香港公務(wù)員的工資等級(jí)表有十一級(jí)之多，同系統(tǒng)的公務(wù)員工資按照所屬的系統(tǒng)工資等級(jí)表進(jìn)行劃分，這其中包括了很多薪酬點(diǎn)。通常來說，如果想要增加一個(gè)薪酬點(diǎn)公務(wù)員可以從不同方面入手，例如：工作表現(xiàn)、品德、效率等等，直至達(dá)到頂點(diǎn)為止。倘若公務(wù)員晉升，則會(huì)按照升職后所屬的等級(jí)表領(lǐng)取工資。公務(wù)員薪酬級(jí)別表可隨著進(jìn)行薪酬調(diào)整，調(diào)整會(huì)以加薪，凍薪或減薪的形式進(jìn)行。

國內(nèi)外許多學(xué)者也對(duì)高薪到底能不能養(yǎng)廉有著不同的意見，王海英（2001） 在《對(duì)高薪養(yǎng)廉制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》一文中，建立了經(jīng)濟(jì)學(xué)模型并以高薪酬作為變量進(jìn)行分析，得出了高薪會(huì)提高腐敗的預(yù)備成本和處罰成本，并且在保持其他變量不變的前提下，腐敗會(huì)降低。

二、概念界定

全球清廉指數(shù)：從1995年至今，全球著名非營利性反腐敗組織即：透明國際，每年都發(fā)布“全球腐敗年度報(bào)告”，根據(jù)世界各地企業(yè)界及民眾對(duì)當(dāng)?shù)刎澪矍闆r觀感，所整合出來的指數(shù)稱之為清廉指數(shù)?！巴该鲊H”自1995年起每年公布「清廉指數(shù)」評(píng)分，反映國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，0分為貪污最嚴(yán)重，100分表示最廉潔。

三、香港公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀

香港公務(wù)員先行的薪酬分為0-49共50個(gè)薪點(diǎn)，其中最高124280港元，最低為11735港元，香港特別行政區(qū)以：提供豐富的薪酬去吸引、留住和激勵(lì)符合政府要求的人才，并且?guī)Ыo民眾有效的服務(wù)，這個(gè)薪酬應(yīng)是公務(wù)員本身以及他們所服務(wù)的市民都一致認(rèn)為是公平圖一為香港公務(wù)員近十年的工資變化（數(shù)據(jù)來源：香港特別行政區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局2007年至2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

當(dāng)局自2007年起實(shí)施更完備的公務(wù)員薪酬調(diào)整機(jī)制，當(dāng)中包括定期進(jìn)行三項(xiàng)調(diào)查，以比較公務(wù)員及私營機(jī)構(gòu)員工的薪酬，并因應(yīng)調(diào)查的結(jié)果，以決定是否及如何調(diào)整公務(wù)員薪酬。三項(xiàng)調(diào)查分別為薪酬趨勢調(diào)查、入職薪酬調(diào)查及薪酬水平調(diào)查。薪酬趨勢調(diào)查按年進(jìn)行，以量度私營機(jī)構(gòu)雇員薪酬在年度之間的變動(dòng)（根據(jù)薪金劃分為三個(gè)薪金級(jí)別）。2007年香港政府對(duì)社會(huì)私營機(jī)構(gòu)的工資對(duì)比范圍進(jìn)行修訂，小型公司也會(huì)被納入到對(duì)比范圍內(nèi)，并占整體數(shù)據(jù)的25%。

四、香港公務(wù)員清廉指數(shù)現(xiàn)狀

香港一直以高薪養(yǎng)廉為政策，用高薪水的策略來減少公務(wù)員犯罪率，由透明國際每年發(fā)出的世界清廉指數(shù)可以體現(xiàn)出各個(gè)國家和地區(qū)的清廉水平，香港也是在國際上清廉指數(shù)排名前列的地區(qū)，圖二是香港2007年至2017年的清廉指數(shù)變化圖（透明國際公布的全球清廉指數(shù)2007年至2017年數(shù)據(jù)）。

從中我們可以看出，2010年至2014年間香港清廉指數(shù)一直在下降.

五、分析方法

為了驗(yàn)證香港高薪養(yǎng)廉政策在香港的效果以及證明是否高薪在任何情況下都能養(yǎng)廉，本文采用2007年至2017年間香港人均收入，香港公務(wù)員收入兩者的差值來驗(yàn)證公務(wù)員薪酬是否屬于高薪，并用這個(gè)差值與香港清廉指數(shù)進(jìn)行趨勢對(duì)比的方法來驗(yàn)證香港高薪對(duì)于養(yǎng)廉的影響。本文將除了高薪之外的因素歸為政府負(fù)面新聞等其他因素，具體模型如下：

其中人均收入具體狀況在圖三中表現(xiàn)（數(shù)據(jù)來源：香港特別行政區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局2007年至2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），公務(wù)員薪酬與人均收入的差值為圖四。

經(jīng)由圖二和圖四可以看出2010年至2014年間香港清廉指數(shù)是一直在下降的，在此期間香港公務(wù)員的工資與人均收入的差值卻是在增加的，說明在10年至14年間，高薪并沒有起到養(yǎng)廉的作用，這其中11年至12年間的清廉指數(shù)下降最為嚴(yán)重，也正是香港特首梁振英上任后的時(shí)期在這期間在梁振英擔(dān)任特首期間，涉嫌秘密收取UGL近5000萬元巨款，并且擔(dān)任私人企業(yè)顧問，但這些行為都沒有向行會(huì)申報(bào)利益，這跟他的特首身份嚴(yán)重沖突，因此遭受了廉署的調(diào)查。偏生在此時(shí)，身為梁振英涉貪案的最高級(jí)調(diào)查官員李寶蘭被廉政官員白韞六降職，說是李寶蘭工作表現(xiàn)不符要求，而梁振英沒有任何避嫌，默許白的降職決定。件事受到了廉署內(nèi)外的強(qiáng)烈質(zhì)疑，破壞廉署的公信力，市民也要質(zhì)疑梁振英是否故意借人事調(diào)動(dòng)干預(yù)廉署調(diào)查了。作為特首和公務(wù)員，他們的一言一行，都受千萬香港人，乃至整個(gè)國際的監(jiān)督，沒能以身作則，犯下錯(cuò)誤，必定讓港人喪失對(duì)香港廉潔的信心，而向來受好評(píng)的廉政公署，滿意度正在逐年下降，根據(jù)港大民意研究計(jì)劃早前公布的調(diào)查結(jié)果，市民對(duì)廉署的滿意度跌至眾多紀(jì)律部隊(duì)里最低，只有63.2分。廉署聲望備受打擊，這進(jìn)一步又挫敗著香港的廉潔，這些問題都從側(cè)面可以看出僅靠高薪是不能養(yǎng)廉的，要在高薪的基礎(chǔ)上加強(qiáng)組織監(jiān)管，增大處罰力度，提升人民對(duì)反腐的自信心，才是養(yǎng)廉的唯一道路。

六、結(jié)論

提到香港公務(wù)員薪酬政策首先會(huì)想到的就是高薪，從上世紀(jì)70年代至今，香港也一直以高薪作為其公務(wù)員薪酬制度的標(biāo)準(zhǔn)，這也是香港一直以來能在由透明國際所發(fā)布的世界清廉指數(shù)排行中能名列前矛的重要原因之一。從本文中可以看出，高薪確實(shí)能養(yǎng)廉，這一點(diǎn)從上世紀(jì)七十年代的香港公務(wù)員工資增長后，其清廉指數(shù)在世界一直排在前列就能看出，但是如果只依靠“高薪”來維持清廉執(zhí)政、清廉辦公是不可行的，香港2001年至2014年間特首收到貪腐新聞沖擊，盡管此時(shí)的公務(wù)員薪酬還是遠(yuǎn)高于人均是收入且相比以前工資也處于一直上漲趨勢，但香港的清廉指數(shù)確是處于下降趨勢的，從中我們可以看出清廉辦公不僅要靠高薪還要建立科學(xué)合理的用人機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境、提高懲罰制度的執(zhí)行力，一起共同作用才能夠建立起一個(gè)真正的清廉政府。

參考文獻(xiàn)

[1]王海英.對(duì)高薪養(yǎng)廉制度的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2001（5）：34-37.

[2]香港特別行政區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局2007年至2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).

[3]透明國際公布的全球清廉指數(shù)2007年至2017年數(shù)據(jù)