對(duì)行政事業(yè)單位審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

張俊峰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制也日新月異，在這個(gè)過(guò)程中，行政事業(yè)單位的審計(jì)工作也與時(shí)俱進(jìn)，為了能夠更好地適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，時(shí)代也對(duì)于行政事業(yè)單位的審計(jì)工作提出了更高的要求。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)工作進(jìn)行分析，從而找出審計(jì)工作的三大要點(diǎn)：正確處理審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)的各種關(guān)系、完善審計(jì)制度體系、明確審計(jì)內(nèi)容。從而為行政事業(yè)單位審計(jì)改革提供思路，促進(jìn)行政事業(yè)單位審計(jì)工作水平的提高。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；審計(jì)；要點(diǎn)

我國(guó)從《審計(jì)法》頒布至今已經(jīng)經(jīng)歷了23年，23年來(lái)，我國(guó)審計(jì)工作隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是蒸蒸日上。隨著我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位的審計(jì)工作也越來(lái)越受到重視，為了能夠追上時(shí)代發(fā)展步伐，對(duì)于審計(jì)工作的改革也被提上了日程。

一、行政事業(yè)單位的審計(jì)工作的必要性

（一）符合我國(guó)《審計(jì)法》要求

對(duì)行政單位進(jìn)行審計(jì)工作根據(jù)《審計(jì)法》第二條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度”。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。金融部門(mén)在國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位和其他財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受財(cái)務(wù)收支審計(jì)，在根據(jù)本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支、財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定明顯表現(xiàn)出對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)工作的必要性。

（二）滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國(guó)現(xiàn)今科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的亂收費(fèi)與挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題卻源源不斷，因此對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)工作，保證行政事業(yè)單位的收入、支出的合法性，顯然對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。

（三）提高資金利用率的重要保證

在行政事業(yè)單位中，由于對(duì)于資金的管理制度存在漏洞，因此引發(fā)了資金安全、濫用補(bǔ)貼問(wèn)題。這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致了單位資金的浪費(fèi)，而通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)工作能夠快速查清資金流向，明確資金用途，從而把不必要的資金節(jié)約下來(lái)，保證企業(yè)的資金充足，從而對(duì)資金進(jìn)行更好的利用。

二、審計(jì)工作存在問(wèn)題

（一）未能正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作

在行政事業(yè)單位審計(jì)工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、單位人員認(rèn)識(shí)不足等各方面原因，使得審計(jì)工作得不到重視，未能被正確認(rèn)識(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的審計(jì)工作只是對(duì)內(nèi)部賬單的檢查，沒(méi)有從根本上了解審計(jì)工作的范圍，導(dǎo)致審計(jì)工作地位得不到提升；還有一些審計(jì)工作員工沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作，將自身工作與單位之間的關(guān)系隔絕開(kāi)來(lái)，未能認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，嚴(yán)重阻礙審計(jì)工作的進(jìn)行。

（二）審計(jì)定位與目標(biāo)不明確

現(xiàn)今的行政事業(yè)單位審計(jì)工作過(guò)于看重對(duì)財(cái)務(wù)方面的審計(jì)，卻忽視了審計(jì)工作在人員選拔、材料選購(gòu)、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用以及內(nèi)部管理等方面的作用，導(dǎo)致審計(jì)工作被限制，難以全面地對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；同時(shí)，一些單位仍未能從戰(zhàn)略發(fā)展的角度對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃指定，使得審計(jì)工作難以充分發(fā)揮自身作用；甚至還有一些單位沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的設(shè)立，同時(shí)也沒(méi)有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行招聘，導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下以及審計(jì)水平低下。

（三）單位審計(jì)制度不完善

中國(guó)的行政事業(yè)單位由于沒(méi)有一套能夠?qū)徲?jì)工作進(jìn)行明確規(guī)范的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)單位的權(quán)威性與嚴(yán)肅性難以體現(xiàn)。表現(xiàn)這種情況的有三個(gè)具體方面，分別是：審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致、審計(jì)工作缺少合理規(guī)劃、對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督體系存在很多漏洞。這些問(wèn)題導(dǎo)致了審計(jì)工作失去了其應(yīng)有的獨(dú)立性以及反映實(shí)際情況的能力，并導(dǎo)致審計(jì)工作效率低下。

（四）審計(jì)技術(shù)不適應(yīng)時(shí)代需要

審計(jì)工作內(nèi)容的復(fù)雜性與全面性要求其在審計(jì)過(guò)程中必須有較高的效率與質(zhì)量。然而在大部分的單位中，由于對(duì)審計(jì)工作缺少了解，導(dǎo)致對(duì)審計(jì)方法也不夠重視，對(duì)于審計(jì)方法采用的仍是靜態(tài)審計(jì)方式，審計(jì)過(guò)程沒(méi)有使用信息技術(shù)以及模型建立，使得審計(jì)工作繁重、審計(jì)效率低下。并且其審計(jì)工作忽略了對(duì)事前與事中的審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)工作失去了其全面性與連續(xù)性。

三、審計(jì)工作要點(diǎn)

（一）正確處理各種關(guān)系

1. 經(jīng)常性審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)

經(jīng)常性審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)是審計(jì)工作過(guò)程中兩個(gè)重要的審計(jì)方式，其中以經(jīng)常性審計(jì)為大范圍性的審計(jì)方式，而重點(diǎn)審計(jì)屬精確重點(diǎn)性的審計(jì)方式。這兩種審計(jì)方式相互補(bǔ)充，只有明確兩者之間的關(guān)系，保證審計(jì)工作順利進(jìn)行。

2. 財(cái)政審計(jì)與行政審計(jì)

當(dāng)前的審計(jì)工作中，顯然是以財(cái)政審計(jì)為主，但是由于在審計(jì)過(guò)程中需要涉及到眾多部門(mén)，因此才進(jìn)行財(cái)政審計(jì)時(shí)，為了能夠調(diào)節(jié)好與各部門(mén)之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位還需要應(yīng)用到行政審計(jì)來(lái)為財(cái)政審計(jì)鋪平道路，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)的進(jìn)行，從而促進(jìn)審計(jì)工作的開(kāi)展。

3. 審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)重點(diǎn)

行政事業(yè)單位的審計(jì)目標(biāo)為深化預(yù)算執(zhí)行情況，而審計(jì)重點(diǎn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。兩者一個(gè)為基礎(chǔ)一個(gè)為上層建筑，只有先對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，保證資金利用率，才能夠正確把控國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從而解決問(wèn)題、保證國(guó)家資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保證審計(jì)工作的正常進(jìn)行。

（二）完善審計(jì)制度體系

1. 完善審計(jì)程序

從資料中看來(lái)，審計(jì)的流程包括：審核、記錄、簽字三個(gè)步驟。在這幾個(gè)流程中，首先，審計(jì)負(fù)責(zé)人不應(yīng)該僅僅是對(duì)資料進(jìn)行審核通過(guò)，還應(yīng)該對(duì)審核過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并為其提供解決方案；其次，對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行比較分析，從中尋找相同點(diǎn)與不同點(diǎn)，并進(jìn)行整理歸納，為以后的審計(jì)提供思路；最后，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，為審計(jì)工作效率的提高提供保障。

2. 加強(qiáng)人員管理

在審計(jì)過(guò)程中，人顯然是十分重要的主體，因此對(duì)于人的管理就顯得十分必要。首先，要讓審計(jì)人員對(duì)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，保證審計(jì)過(guò)程的科學(xué)性；其次，要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保證審計(jì)的過(guò)程與審計(jì)結(jié)果的公正性；最后，要重視對(duì)審計(jì)的人才引進(jìn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)提高審計(jì)過(guò)程的效率，促進(jìn)審計(jì)工作順利進(jìn)行。

3. 明確審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

在審計(jì)過(guò)程中，如果沒(méi)有明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，那么在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)工作很容易受到領(lǐng)導(dǎo)影響，那么審計(jì)工作的公正性就得不到保障。因此，在審計(jì)工作中必須讓審計(jì)人員了解審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、明確審計(jì)要求，以防止領(lǐng)導(dǎo)等干涉審計(jì)程序，影響審計(jì)結(jié)果的公正性與正確性。

4. 制定合理的審計(jì)規(guī)劃

缺乏合理的審計(jì)規(guī)劃容易導(dǎo)致審計(jì)過(guò)程中審計(jì)工作無(wú)法與實(shí)際情況相匹配，從而使審計(jì)工作流于表面，審計(jì)結(jié)果就失去了借鑒意義。因此，在審計(jì)工作實(shí)行前，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)即將進(jìn)行的審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，使審計(jì)工作能夠更加真實(shí)地表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況，使審計(jì)結(jié)果更加有借鑒意義。

5. 建立完善的監(jiān)督體系

由于缺少完善的監(jiān)督體系，使得行政事業(yè)單位在審計(jì)工作中容易出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，這樣就導(dǎo)致審計(jì)工作的質(zhì)量與效率降低，不利于審計(jì)工作的合理進(jìn)行。因此，在審計(jì)過(guò)程中，為了減少徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督體系，以保證審計(jì)工作的高效與高質(zhì)。

（三）重視創(chuàng)新

1. 審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，審計(jì)工作的工作量也越來(lái)越大，為了能夠解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的工作量過(guò)大問(wèn)題，對(duì)于審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的需求也日益增長(zhǎng)。而在審計(jì)過(guò)程中使用抽樣審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)以及信息技術(shù)，不僅能夠提高審計(jì)效率，并且還能夠使審計(jì)結(jié)果更加全面地表現(xiàn)真實(shí)情況，使得審計(jì)工作更加全面與連續(xù)。同時(shí)，在審計(jì)工作中使用信息技術(shù)，通過(guò)建立審計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提供審計(jì)結(jié)果的匯總，不僅有利于審計(jì)信息的共享，促使審計(jì)效率的提高，更重要的是利用計(jì)算機(jī)來(lái)對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行分析比對(duì)，確保了審計(jì)結(jié)果的科學(xué)合理性。

2. 審計(jì)方法創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位審計(jì)工作中，最主要的就是把控財(cái)政預(yù)算支出情況，因此行政事業(yè)單位在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著重對(duì)審計(jì)目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行審計(jì)工作，并保證其每項(xiàng)支出都能找出出處，從而防止財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，提高資金利用率。而不是進(jìn)行寬而泛的審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作沒(méi)有要點(diǎn)，不僅效率低下，而且審計(jì)結(jié)果也容易出現(xiàn)偏差。

3. 審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新

在中國(guó)當(dāng)前的審計(jì)工作中，審計(jì)內(nèi)容仍舊以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，而這種財(cái)政審計(jì)方式卻存在諸多問(wèn)題，例如其難以對(duì)實(shí)物轉(zhuǎn)換進(jìn)行合理的審查，如此可能導(dǎo)致部分單位對(duì)于固定資產(chǎn)的利用率低下問(wèn)題。因此在審計(jì)工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用力度，使兩者相互配合，從而提高審計(jì)工作在準(zhǔn)備階段的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的分工協(xié)作，提高審計(jì)工作的工作效率與質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前形勢(shì)下，要做好行政事業(yè)單位審計(jì)工作，首先，應(yīng)當(dāng)處理好審計(jì)過(guò)程中的各種關(guān)系，保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行；其次，要建立完善的制度體系，減少審計(jì)工作受到領(lǐng)導(dǎo)以及其他單位的影響，提高審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性，保證審計(jì)工作的公正性；最后，要注重在審計(jì)工作中的創(chuàng)新，保證審計(jì)工作與時(shí)代接軌，提高審計(jì)工作效率與質(zhì)量。

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（作者單位：河南省汝州市審計(jì)局）