論如何利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理

代群

摘要：在土地利用規(guī)劃管理工作中，工作人員會(huì)發(fā)現(xiàn)土地利用還未完全與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展需求相統(tǒng)一，有待進(jìn)一步優(yōu)化土地利用規(guī)劃管理工作，提高土地的使用效率。利用科學(xué)的發(fā)展觀能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃的科學(xué)化、規(guī)范化管理，有效優(yōu)化我國(guó)土地使用，提高土地利用效率的同時(shí)，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展和管理。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；土地利用；規(guī)劃管理

土地利用規(guī)劃是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的基本策略，其目的在于最大限度的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提高土地資源的可持續(xù)利用效率?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)思想，能夠促使土地規(guī)劃管理工作充分貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既可以解決土地利用中存在的不足，又可以實(shí)現(xiàn)土地資源的重復(fù)使用，從而提高我國(guó)土地資源利用規(guī)劃管理效率。

一、土地利用規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有保持同步，表現(xiàn)出滯后性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中隨時(shí)可能出現(xiàn)特殊情況，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性調(diào)節(jié)下不斷的調(diào)整和優(yōu)化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的使用也在隨著時(shí)間、特殊情況的出現(xiàn)以及空間等問題在不斷的發(fā)生變化。因此，要求土地利用規(guī)劃管理也要具有前瞻性和動(dòng)態(tài)性，充分運(yùn)用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，推測(cè)出土地利用規(guī)劃中可能出現(xiàn)的變化，從而確保提出的土地資源使用方案符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。但是，從目前情況來看，我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作依舊存在的明顯的指令性和靜止性特點(diǎn)，最終導(dǎo)致動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜止的土地使用規(guī)劃管理之間出現(xiàn)矛盾，且隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間的矛盾展現(xiàn)出不可調(diào)和性?？梢姡覈?guó)土地利用規(guī)劃管理工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出滯后性。

土地利用規(guī)劃管理工作沒有體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，忽視與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合。土地利用規(guī)劃管理工作的主要目的是為提高土地資源的使用效率，并實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，使其滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。但是，在實(shí)際管理工作中，過于重視經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，適合土地資源的可持續(xù)使用需求，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃管理工作重視眼前的利益，忽視其長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。目前，在我國(guó)土地利用規(guī)劃管理工作中，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型存在沖突，不僅影響對(duì)土地資源的合理使用，也會(huì)在一定程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中造成的環(huán)境破壞等問題逐漸突顯出來，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要認(rèn)識(shí)到土地利用規(guī)劃管理工作的科學(xué)合理性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，從而以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，指導(dǎo)我國(guó)的土地利用規(guī)劃管理工作，全面提高土地資源的可持續(xù)使用效率、提高土地資源的經(jīng)濟(jì)性，改善土地利用規(guī)劃管理工作的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理的主要策略

（一）全面貫徹動(dòng)態(tài)規(guī)劃的發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)是可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，而土地資源的利用也具有相同的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源的發(fā)展在每一個(gè)階段都有著高度的關(guān)聯(lián)性，而二者在發(fā)展中出現(xiàn)矛盾與沖突，主要是土地利用規(guī)劃管理工作中沒有落實(shí)動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀。主要表現(xiàn)有：土地資源的使用按照其用途可以劃分為三種形式，即工程建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)發(fā)展用地、未使用土地。工程建設(shè)使用土地資源，在土地的規(guī)劃使用中可以充分與我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及規(guī)劃的有效性等因素進(jìn)行綜合考慮，在未來的幾年或是幾十年的時(shí)間內(nèi)，可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，對(duì)土地利用規(guī)劃管理實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而準(zhǔn)確掌握土地規(guī)劃管理中存在的不足，利用區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)土地用量超出承受能力的相關(guān)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整該地區(qū)的土地利用規(guī)劃方式，對(duì)工程建設(shè)用地進(jìn)行限制，從而保證區(qū)域內(nèi)土地資源處于平衡狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展使用的土地，需要與我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合，禁止商業(yè)開發(fā)占用農(nóng)業(yè)用地，從而保證農(nóng)業(yè)用地的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作，需要在其規(guī)劃管理工作中全面貫徹動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)使用和合理規(guī)劃。

（二）明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀

目前，我國(guó)很多地區(qū)土地利用規(guī)劃管理方式依舊是傳統(tǒng)自上而下的模式，對(duì)于下一級(jí)土地利用規(guī)劃管理單位而言，上一級(jí)的規(guī)劃方案具有很強(qiáng)的指令性特點(diǎn)，并且在真正落實(shí)土地規(guī)劃方案的過程中，缺少有效的信息反饋途徑，導(dǎo)致土地在使用和規(guī)劃中出現(xiàn)的問題等無法及時(shí)有效的向上一級(jí)反應(yīng)，進(jìn)而失去最佳的解決時(shí)機(jī)，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃管理失去科學(xué)性。而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，是指土地使用規(guī)劃過程中，應(yīng)將“自上而下”的管理方式與“自下而上”的管理方式相結(jié)合，即上一級(jí)規(guī)劃管理部門做出的規(guī)劃方案，下一級(jí)部門在實(shí)施的過程中需要針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，從而便于上一級(jí)部門及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問題調(diào)整土地使用方式，并認(rèn)真對(duì)待執(zhí)行部門反饋的信息，使土地利用規(guī)劃管理工作使用在動(dòng)態(tài)的環(huán)境下保持更新，從而有效減少或是避免土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，土地利用規(guī)劃管理工作中，關(guān)于具體的土地使用項(xiàng)目以及規(guī)劃的內(nèi)容，上一級(jí)部門需要掌握好土地資源使用和規(guī)劃的大方向，明確土地資源使用和規(guī)劃的條目，而其具體的細(xì)則和內(nèi)容，則可以由下一級(jí)執(zhí)行部門按照本地區(qū)的發(fā)展需求完成，從而確保土地資源的使用和規(guī)劃與實(shí)際發(fā)展需求吻合。

（三）確定人與土地共榮的發(fā)展觀

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被破壞的現(xiàn)象呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的荒漠化、污染嚴(yán)重且存在嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和流失情況，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可挽回的損失。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是，土地利用規(guī)劃管理中缺少人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，忽視人與土地之間存在著相互影響、相互制約的發(fā)展關(guān)系。在這樣的環(huán)境下想要提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高土地的實(shí)際使用效率和價(jià)值，則需要土地利用規(guī)劃管理工作人員樹立正確的土地使用觀念，正確認(rèn)識(shí)到人與土地的共榮發(fā)展，從我國(guó)土地資源的客觀性出發(fā)，全面認(rèn)識(shí)我國(guó)土地資源的發(fā)展形勢(shì)，分析土地資源的規(guī)劃管理和使用的整體發(fā)展趨勢(shì)，從而以生態(tài)環(huán)境倫理以及人道發(fā)展原理為基礎(chǔ)，充分在土地利用規(guī)劃管理中貫徹與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真對(duì)待土地利用規(guī)劃管理的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，確保其管理工作的合理性和科學(xué)性。只有在土地利用規(guī)劃管理工作中認(rèn)真貫徹并落實(shí)人與土地共榮的科學(xué)發(fā)展觀，才能使更多的人認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展與土地資源合理利用之間的關(guān)系，從而減少對(duì)土地資源的破壞，并積極參與到土地資源保護(hù)工作中，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展和使用。

（四）建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要每一個(gè)領(lǐng)域、階層共同為發(fā)展目標(biāo)努力付出，尤其是對(duì)我國(guó)發(fā)展起著至關(guān)重要作用的土地職能機(jī)構(gòu)。因此，土地職能部門需要結(jié)合我國(guó)土地資源的實(shí)際利用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等，不斷完善自身的工作。需要土地職能部門突破傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃管理的工作模式，打破思想束縛，積極的將社會(huì)各界的力量集中在土地利用規(guī)劃管理工作上，集眾人的智慧完善規(guī)劃管理工作，從而使土地利用規(guī)劃管理工作更具合理性，并滿足科學(xué)發(fā)展的要求。同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)公共力量監(jiān)督，既可以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，又可以保證土地利用規(guī)劃管理工作的科學(xué)發(fā)展。土地利用規(guī)劃管理工作中，需要工作人員積極建設(shè)公共參與土地規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展觀，從而實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的土地利用規(guī)劃管理。

三、總結(jié)

本文主要就如何利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作進(jìn)行了相關(guān)的分析和探討，在利用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地利用規(guī)劃管理工作中，工作人員主要通過全面貫徹動(dòng)態(tài)規(guī)劃的發(fā)展觀、明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的發(fā)展觀、確定人與土地共榮的發(fā)展觀、建設(shè)公共參與規(guī)劃的發(fā)展觀等措施，將科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)在土地利用規(guī)劃管理中，提升我國(guó)土地使用規(guī)劃的管理水平，提高土地資源的使用效率，并以此促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展。

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（作者單位：鐵嶺市國(guó)土資源局）