對基層單位運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的思考和建議

孫健

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督執(zhí)紀(jì)：“第一種形態(tài)”;建議

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“第一種形態(tài)”是指《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中提出的“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”，即讓黨員之間互相監(jiān)督成為一種習(xí)慣?！暗谝环N形態(tài)”包括提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）等內(nèi)容和措施。在實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，“第一種形態(tài)”是防止黨員干部犯嚴(yán)重錯誤的第一道防線，同時也是平時最需要下功夫推進(jìn)和落實(shí)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。

一、影響基層“第一種形態(tài)”運(yùn)用的因素

（一）從“不會用”到“不愿用”

有的基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察人員有時面臨著“第一種形態(tài)”“不會用”的困惑，對談話函詢等具體內(nèi)容和情形理解不夠，對某一問題該用談話還是其他方式、如何選擇談話類型等問題把握不準(zhǔn)，進(jìn)而產(chǎn)生“不愿用”的心態(tài)。究其原因是不明白“第一種形態(tài)”什么時候用、怎么用以及應(yīng)該注意哪些問題等。

（二）思想包袱多，“不敢用”

有的基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員一方面覺得“第一種形態(tài)”抓得再好，也很難看到成績，有時反而會得罪人，執(zhí)紀(jì)的對象一般多為單位同事，思想上有擔(dān)心得罪“熟人”的顧慮：另一方面覺得“第一種形態(tài)”的運(yùn)用不好把握，如果拿捏不好分寸，容易出現(xiàn)亂用、錯用等問題，日后還有可能反過頭來被組織追責(zé)。

（三）措施使用單一，缺乏針對性

目前上級監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的培訓(xùn)大多針對的是黨委（工委、黨組）主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員，對基層單位（黨組織）紀(jì)檢監(jiān)察人員的直接培訓(xùn)還未傳導(dǎo)到最基層。由于這部分人員中的許多同志不了解具體的方法措施，大大局限了對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的運(yùn)用空間和對象。有的基層單位存在著機(jī)械理解、簡單使用的問題，往往避重就輕，只采取集體談話、約談等單一方式，不能做到因人而異、對癥下藥，影響了“第一種形態(tài)”的運(yùn)用效果。

（四）后續(xù)跟進(jìn)“空白化”，缺少跟蹤工作記錄 基層在運(yùn)用“第一種形態(tài)”時，由于后續(xù)處置工作未能及時跟進(jìn)，可能造成“一談了之”的局面。對傾向性問題是否得到制止、提醒預(yù)警的事項(xiàng)是否整改到位、發(fā)現(xiàn)的問題是否糾正、糾正的程序是否符合要求、個人苗頭性問題是否反彈等，沒有及時進(jìn)行后續(xù)的跟蹤管理和分析，從而削弱了“第一種形態(tài)”的運(yùn)用效果。

（五）運(yùn)用結(jié)果空置，缺少文件支撐

對干部使用“第一種形態(tài)”，如提醒談話、警示談話后，是否對干部選拔提職產(chǎn)生影響尚無明確解答。黨的十九大報告指出“各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難。”基層干部在工作中壓力大、任務(wù)重，有時為了破解工作難題，因沒有政策可依據(jù)，工作可能不完善甚至有瑕疵，在這種情況下如果被“提醒談話”，是否會打擊干部的工作積極性、影響干部的提拔使用。針對這種情況是否應(yīng)當(dāng)制定容錯清單，都需要上級相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，及時提出工作要求和意見。

二、對基層運(yùn)用“第一種形態(tài)”的思考與建議

（一）明確適用范圍，細(xì)化操作流程

對“第一種形態(tài)”的運(yùn)用立規(guī)建章是進(jìn)一步落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的必要做法，便于對運(yùn)用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有助于執(zhí)紀(jì)者在工作中有的放矢，提高專業(yè)性。文件的制定需對工作措施進(jìn)一步細(xì)化，在列舉使用情形時可使用具體的描述性語言，便于執(zhí)紀(jì)者更好地理解使用;明確總體要求、實(shí)施主體、適用范圍、實(shí)施的措施及程序、責(zé)任追究，精細(xì)設(shè)計每個環(huán)節(jié)，盡量做到科學(xué)周密;可使用表格文書等形式，明確操作程序，便于記錄與存檔。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任，廣泛發(fā)動參與

黨章明確要求，黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)，因此實(shí)踐“第一種形態(tài)”是各級黨組織責(zé)無旁貸的職責(zé)，推動黨內(nèi)關(guān)系正?；?、開展批評與自我批評等也需要各級黨組織、黨委（黨組）的研究參與。落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任是運(yùn)用“第一種形態(tài)”的“牛鼻子”。在工作中要把“紅臉出汗、咬耳扯袖”列入主體責(zé)任清單，各級黨委（黨組）在運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”中負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)問題要及時提醒、批評、糾正和處理，防微杜漸，推動“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變，努力營造單位風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

我們在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的單位出現(xiàn)違規(guī)犯紀(jì)的苗頭性、傾向性問題，并不是孤立存在的，平時就潛藏在工作和生活的角落中。因此需要更多主體參與進(jìn)來，充分發(fā)揮組織與集體的力量，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員干部及群眾都要投身其中，對問題不打掩護(hù)，敢于揭短亮丑，促進(jìn)和保證問題得到有效解決。

（三）堅持多措并舉，豐富方式方法

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中運(yùn)用“第一種形態(tài)”可采取的措施多樣，應(yīng)針對不同情況、不同問題、不同對象，科學(xué)選擇使用，不可片面簡單地只使用其中較為熟悉或較容易操作的幾種，如果在使用的方法上缺乏針對性和時效性，就會使效果大打折扣。在實(shí)際使用中，也可根據(jù)問題類型和對象選擇兩種方式結(jié)合使用，達(dá)到“1+1>2”的效果，這就要求執(zhí)紀(jì)者對各種措施適用的情況有深入的了解和把握，尤其是對相關(guān)政策要學(xué)懂弄通，并且能夠靈活運(yùn)用：同時還要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，以便更好地指導(dǎo)今后的工作。

（四）關(guān)注后續(xù)結(jié)果，寫好“下半篇”文章 談話的結(jié)束、通報批評的公開不代表“第一種形式”運(yùn)用的結(jié)束，后續(xù)處置工作還要及時跟進(jìn)，才能達(dá)到抓早抓小、防微杜漸、治病救人的目的，要謹(jǐn)防工作流于形式。

在執(zhí)紀(jì)效果上要突出整改落實(shí)。對認(rèn)識問題不深刻、整改落實(shí)不到位的，絕不放過，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)：注重制作臺賬，關(guān)注后續(xù)效果?？山Y(jié)合問題性質(zhì)、時間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行研判，分類處置、跟蹤記錄;將落實(shí)整改情況納入黨員干部評先評優(yōu)、提拔使用、責(zé)任追究體系，把結(jié)果運(yùn)用與黨風(fēng)廉政目標(biāo)考核掛鉤，提高思想認(rèn)識;定期按照一定比例進(jìn)行抽查，對落實(shí)整改情況進(jìn)行回訪，確?！暗谝环N形態(tài)”的執(zhí)紀(jì)效果不走樣、不變形。