中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究綜述

趙 坤

（河套學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，內(nèi)蒙古 巴彥淖爾 015000）

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方的供給學(xué)派不同，不能將我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成西方供給學(xué)派的翻版[1]。因?yàn)?，二者理論基礎(chǔ)截然不同，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而非西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵主要包括兩個(gè)方面：

（一）供給側(cè)改革

供給側(cè)改革核心是制度改革和制度創(chuàng)新。它包括農(nóng)業(yè)的組織、生產(chǎn)和管理方面的改革。通過(guò)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換就動(dòng)能，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升生產(chǎn)力水平的目的。具體而言，改革“三農(nóng)”領(lǐng)域中制約生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后體制及機(jī)制，從根本上解放、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)要素，有效分配利用資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的高水平、高階發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)性改革

結(jié)構(gòu)性改革的核心是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升生產(chǎn)效益、確保產(chǎn)品有效供給。從而提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。它包括農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增減以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體而言，在體制改革過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)多方面的利益博弈，須在國(guó)家宏觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)律的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由重產(chǎn)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到多產(chǎn)業(yè)融合的轉(zhuǎn)換。實(shí)現(xiàn)由資源粗放依賴型的生產(chǎn)模式到可持續(xù)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)合理高質(zhì)的供給。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策演變

表1 .1 中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策演變時(shí)間表

2015年，中國(guó)首次提出農(nóng)業(yè)供給方面的結(jié)構(gòu)改革政策，2016年開(kāi)始部署落實(shí)供給側(cè)改革任務(wù)，截至2016年末，習(xí)近平總書(shū)記闡明了中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)、思路及改革方法。2017年初是宏觀管理轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年，“中央一號(hào)”文件再次提出深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年也是全面貫徹中共十九大精神、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首個(gè)年頭，宏觀政策的主要內(nèi)容，“五大任務(wù)”以及政策就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景研究

背景研究主要集中于改革原因、改革的出發(fā)點(diǎn)等方面，馬曉河指出此次供給改革是我國(guó)新常態(tài)下的重點(diǎn)工作，改革的主要原因是我國(guó)目前面臨的國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼[2]。郭曉鳴指出我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)包括四個(gè)方面的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障與農(nóng)村資源浪費(fèi)環(huán)境惡化的矛盾、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品食品安全的矛盾、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化加劇的矛盾、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資需求增加與農(nóng)業(yè)政策支持效率偏低的矛盾[3]。

（二）關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵研究

內(nèi)涵研究主要集中于改革重點(diǎn)和改革定位等方面的研究。周立等指出我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)主要是緩解供求錯(cuò)配問(wèn)題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品供給效果。因此，需要從結(jié)構(gòu)調(diào)整著手恢復(fù)農(nóng)業(yè)多功能性，從實(shí)踐層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)4.0和“四生農(nóng)業(yè)”的發(fā)展[4]。張文等認(rèn)為改革是一部經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，即是一部動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)史，包括器物層動(dòng)能轉(zhuǎn)換、技術(shù)層動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)層動(dòng)能轉(zhuǎn)換、制度層動(dòng)能轉(zhuǎn)換、觀念層動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的限制如下：需求變動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能不足；供給變動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能約束較強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展動(dòng)能提升迫在眉睫；制度供給的發(fā)展動(dòng)能急需改革[5]。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略及路徑研究

戰(zhàn)略及路徑研究主要集中于明確戰(zhàn)略導(dǎo)向、規(guī)劃改革實(shí)施路徑等方面的研究。向明生等認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然要圍繞品牌戰(zhàn)略導(dǎo)向，品牌導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效路徑，是一項(xiàng)持久的系統(tǒng)性戰(zhàn)略改革工程。其目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。大力培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的高精尖人才，新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，投入農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)新品種的研發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工程[6]。林阿妙認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品公共產(chǎn)品供應(yīng)方面目前存在供應(yīng)不足和效率低下的嚴(yán)重問(wèn)題。要明確發(fā)展觀、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體、強(qiáng)化政府職能、優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量和效率[7]。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的作用及職能研究

關(guān)于中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作用和功能研究很少，黃季焜指出現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要原因是政府干預(yù)市場(chǎng)過(guò)多、對(duì)市場(chǎng)失靈及農(nóng)業(yè)公共物品供給控制力度較弱。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。明確了政府在改革過(guò)程中的主要職能，包括：明確市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，及時(shí)解決市場(chǎng)失靈引起的食品安全、食物安全等資源安全問(wèn)題[8]。

總而言之，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題的研究頗多，也意味著深入研究的空間還很大，可著重于分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)證分析、現(xiàn)階段急需解決的農(nóng)業(yè)問(wèn)題與改革矛盾的問(wèn)題分析、改革模式的探討，從可持續(xù)的角度研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑及方法。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破點(diǎn)

通過(guò)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展態(tài)勢(shì)及環(huán)境看，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步研究，有如下倆個(gè)突破點(diǎn)：

（一）食品安全的重要性

食品安全是一國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量的重要紅線，我國(guó)面臨農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量過(guò)剩及短缺問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也是現(xiàn)階段急需重視解決的問(wèn)題，雖然我國(guó)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的政策文件常有，但市場(chǎng)規(guī)范需要時(shí)間，目前改善進(jìn)程相對(duì)緩慢。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，居民收入增長(zhǎng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加；另一方面，近年來(lái)出現(xiàn)了的重大食品安全問(wèn)題，雖然這些現(xiàn)象不能說(shuō)明我國(guó)食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，但我國(guó)面臨的食品安全挑戰(zhàn)是相當(dāng)嚴(yán)峻的。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫性

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫，在長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中中我國(guó)資源環(huán)境嚴(yán)重透支、耕地質(zhì)量不斷下降、資源嚴(yán)重超載，生態(tài)環(huán)境和資源條件瀕臨生態(tài)紅線。改革的推進(jìn)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用率的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在綠色安全的環(huán)境中發(fā)展，全面提升改革質(zhì)量。