我國自媒體信息服務(wù)立法進(jìn)程與內(nèi)容分析評價(jià)

李雪楓 黃堯

〔摘要〕[目的/意義]移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，以微信為代表的自媒體開啟了一種新型的商業(yè)化自媒體信息服務(wù)模式，國家對自媒體信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的管理也由寬松逐步進(jìn)入制度規(guī)范時(shí)期。[方法/過程]運(yùn)用歷史研究法、文獻(xiàn)分析法對我國自媒體信息服務(wù)立法演化歷程進(jìn)行分期，分析了不同階段的立法背景與演化路徑、對立法內(nèi)容進(jìn)行分析與總體評價(jià)。[結(jié)果/結(jié)論]隨著自媒體信息服務(wù)法律法規(guī)的精確化、制度化，我國自媒體信息服務(wù)進(jìn)入有序、健康的良性發(fā)展階段，自媒體信息服務(wù)法律制度建設(shè)也將進(jìn)入不斷完善時(shí)期。

〔關(guān)鍵詞〕自媒體；信息服務(wù)；立法；法律法規(guī)；演化；評價(jià)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.09.021

〔中圖分類號〕G230〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）09-0132-07

Analysis and Evaluation of Legislative Process and

Content on the We-Media Information Service in ChinaLi XuefengHuang Yao

（School of Journalism，Shanxi University，Taiyuan 030006，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]In the era of mobile Internet，the management of We-Media information service industry has gradually moved from loose to standard.[Method/Process]Using the historical research method and the literature analysis method，the paper studied the evolution process of Chinas We-Media information service legislation，analyzed the legislative background and evolution path in different stages，and evaluated the main content of legislation.[Result/Conclusion]With the precision and institutionalization of the laws and regulations of We-Media information service，Chinas We-Media information service has entered an orderly and healthy stage of benign development.The construction of legal system of We-Media information service would also enter into a period of continuous improvement.

〔Key words〕We-Media；information service；laws and regulations；evolution；evaluation

所謂“自媒體信息服務(wù)”是指在一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)環(huán)境下，特別是移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)環(huán)境下，由非專業(yè)媒體（個(gè)人或組織）通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公眾（個(gè)體或組織）提供信息內(nèi)容服務(wù)與傳播平臺(tái)服務(wù)的新媒體信息服務(wù)模式。

自媒體信息服務(wù)在我國的發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展直接相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代（Web時(shí)代）自媒體的特點(diǎn)表現(xiàn)為：信息傳播主體的單一性，即公民個(gè)人；信息傳播客體的特定性即公民新聞或公眾信息；傳播渠道論壇、博客、微信、微博為主；功能主要是網(wǎng)絡(luò)社交。美國學(xué)者Chris W等認(rèn)為自媒體是“運(yùn)用廣泛化、私人化、大眾化、科技化的方式，將規(guī)范化或者不規(guī)范的信息傳遞至精準(zhǔn)范圍內(nèi)的特定用戶或者大范圍內(nèi)的不特定用戶的新媒體的總稱。”[1]

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（Web+APP時(shí)代）的到來，我國自媒體涌現(xiàn)出新的特點(diǎn)：信息傳播主體由單一向多元化發(fā)展，既有個(gè)體也有組織。彭蘭（2017）認(rèn)為：自媒體“是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是Web20技術(shù)環(huán)境下，從不屬于專業(yè)媒體的個(gè)體或組織通過各種網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行自主的信息傳播的新形式?！盵2]在我國，以微信為代表的自媒體信息服務(wù)開啟了一種商業(yè)化的新型信息服務(wù)模式，進(jìn)而形成了一種新的產(chǎn)業(yè)鏈：廣告、訂閱、眾籌、打賞、稿費(fèi)、微商等等，各種商業(yè)行為與模式隨之產(chǎn)生。但與此同時(shí)，虛假新聞、色情視頻、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、隱私權(quán)被侵犯等等一系列有悖于網(wǎng)絡(luò)道德，甚至違反法律的社會(huì)現(xiàn)象與行為，借助自媒體平臺(tái)的自由而肆意傳播，不僅對社會(huì)誠信和倫理道德，也對網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)與社會(huì)安定發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。為此，國家自2004年起陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制。

近十年，國內(nèi)外學(xué)者從法學(xué)、新聞傳播學(xué)、信息管理學(xué)、情報(bào)學(xué)等不同學(xué)科角度對自媒體信息傳播與服務(wù)，特別是對以微信、微博、Twitter、Facebook等為代表的中外網(wǎng)絡(luò)社交媒體服務(wù)中法律治理問題進(jìn)行了研究。郭利偉[3]、宋楠[4]、王凱[5]、羅勝男[6]等分別研究了自媒體傳播與個(gè)人表達(dá)自由權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)利關(guān)系等問題，均對自媒體侵權(quán)的制度防范與法律完善提出了建議。Graeme Horsman等[7]和Thomas Heverin等[8]研究了Twitter社交網(wǎng)站上的識別罪犯與執(zhí)法問題。趙楠[9]、劉韻竹[10]、吳玉霞[11]等分別研究了自媒體信息服務(wù)中的失范行為與現(xiàn)象，如虛假信息、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、惡意炒作、低俗色情內(nèi)容及隱蔽性廣告等，均提出加強(qiáng)我國現(xiàn)階段自媒體管理及監(jiān)督機(jī)制的重要性。T M Stevens等[12]對社會(huì)媒體炒作問題進(jìn)行了深入分析。王洪華等[13]、丁利等[14]王曰芬等[15]學(xué)者分別針對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與評價(jià)問題；YAO Tian-chong等[16]對地方政府通過規(guī)制自媒體信息服務(wù)處理公共危機(jī)問題；Tiance Dong[17]對社交媒體與網(wǎng)絡(luò)公共事件問題；李昊青[18]對網(wǎng)絡(luò)謠言治理問題分別進(jìn)行了研究。

可見，國內(nèi)外學(xué)者目前主要針對網(wǎng)絡(luò)社交媒體的生態(tài)問題，以及政府通過出臺(tái)自媒體信息服務(wù)法律法規(guī)的必要性與可行性進(jìn)行了關(guān)注與研究，而對中外已經(jīng)頒布的自媒體相關(guān)法律法規(guī)的總體情況及內(nèi)容研究不足。

為了厘清我國現(xiàn)行法律法規(guī)對自媒體信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)制情況，筆者根據(jù)我國自媒體信息服務(wù)發(fā)展過程中的信息生態(tài)問題及其國家相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容（所有法律文獻(xiàn)來自中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家廣播電視總局政府網(wǎng)站）將我國自媒體信息服務(wù)立法的演化路徑劃分為萌芽階段（2000-2003）、建立階段（2004-2013）和健全與發(fā)展階段（2014-今）3個(gè)階段，分析其不同階段的立法背景與演化路徑；對立法內(nèi)容進(jìn)行分析與總體評價(jià)，以期為我國自媒體信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供理論依據(jù)與行動(dòng)指南。

2018年9月第38卷第9期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期我國自媒體信息服務(wù)立法進(jìn)程與內(nèi)容分析評價(jià)Sep.，2018Vol38No91立法背景與演化路徑

11Web10時(shí)代：萌芽階段（2000-2003）

我國自媒體的起源與中國互聯(lián)網(wǎng)的誕生幾乎是同時(shí)開始的。1994年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)。1994年5月，我國第一個(gè)BBS站——曙光BBS站開通，標(biāo)志著中國論壇的誕生。但就當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件（Web10）與論壇的作用而言，BBS只能稱作自媒體的雛形，其信息交流主體數(shù)量與范圍都非常有限，以年輕人與文化程度較高的群體為主。1998年，商業(yè)網(wǎng)站開始嘗試介入互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播服務(wù)，以新浪為代表的網(wǎng)站成立了自己的新聞?lì)l道。雖然商業(yè)網(wǎng)站在國際國內(nèi)重大事件的傳播上表現(xiàn)優(yōu)勢突出，但卻時(shí)常因?yàn)樯米允褂盟俗髌坊蛐侣剻C(jī)構(gòu)稿件導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)糾紛。這直接推動(dòng)了我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法律制度的建立。2000年9月25日中華人民共和國國務(wù)院令第292號公布了第一部規(guī)制我國互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行政法規(guī)——《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，同年11月12月又陸續(xù)頒布了《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》（現(xiàn)已廢除）的部門規(guī)章和《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》的法律，首次對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的主體資格、內(nèi)容范圍等進(jìn)行了明確法律規(guī)范。其中，對非經(jīng)營性網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、非新聞單位、綜合性非新聞單位網(wǎng)站（如新浪、騰訊網(wǎng)站等）的主體資格認(rèn)證、信息傳播內(nèi)容范圍的禁止條款及其新聞登載權(quán)限的相關(guān)規(guī)定，對于處于自媒體發(fā)展雛形的論壇、商業(yè)網(wǎng)站新聞服務(wù)等都具有法律約束力，并成為日后規(guī)范我國自媒體信息服務(wù)的基本法律依據(jù)，可以視為其立法的起源。

12Web20時(shí)代：建立階段（2004-2013年）

2002年8月“中國博客網(wǎng)”的誕生，標(biāo)志著自媒體信息服務(wù)在中國的正式形成。早期博客的傳播方式是發(fā)文字貼，是主要依靠博主發(fā)文以及閱讀者留言進(jìn)行傳播互動(dòng)的傳播平臺(tái)，言論自由度更高，個(gè)人意見表達(dá)也更加充分。但2004年以來隨著大量的商業(yè)化博客平臺(tái)運(yùn)作，博客成為網(wǎng)民在網(wǎng)上進(jìn)行傳播互動(dòng)的主要媒介。在言論自由與網(wǎng)絡(luò)信息自由傳播的同時(shí)，自媒體信息服務(wù)的商業(yè)化運(yùn)作逐漸暴露出許多問題——公民個(gè)人、法人以及其他組織著作權(quán)、隱私權(quán)受到侵害；不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，實(shí)施誹謗，侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)；互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容混雜等問題。不僅對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康發(fā)展起到了負(fù)面影響，甚至對國家安全造成了威脅。2004年9月最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的司法解釋（第1條第8款），首次對自媒體信息服務(wù)進(jìn)行了直接規(guī)范：即利用聊天室、論壇、即時(shí)通信軟件、電子郵件等方式，實(shí)施以牟利為目的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第363條第1款的規(guī)定，以制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪定罪處罰。這部司法解釋的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國自媒體信息服務(wù)立法進(jìn)入建立時(shí)期。

此后，在2004-2013年間，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列與我國自媒體信息服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，其中主要對互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)通訊終端、應(yīng)用程序、論壇、博客等自媒體信息服務(wù)的主體資格、信息傳播范圍、市場秩序等進(jìn)行了法律規(guī)范；如《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》（2004）、《互聯(lián)網(wǎng)信息信息服務(wù)管理辦法》（2005）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（2006）、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（2007）、《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》（2009）、《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）》（2010）、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（2011）、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》（2011）。最高人民法院2012年頒布的《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（二）；最高人民法院、最高人民檢察院分別于2010年、2013年頒布的《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（二）和《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，進(jìn)一步確立了自媒體信息服務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其民事、刑事案件糾紛的解決辦法。至此，我國自媒體信息內(nèi)容服務(wù)及其傳播平臺(tái)服務(wù)立法體系得到初步確立。

13移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代：健全與發(fā)展階段（2014年至今）

2010年、2011年微博與微信的相繼出現(xiàn)，中國自媒體從單純的社交功能轉(zhuǎn)向了信息傳播功能。與之前的自媒體雛形相比，微博平臺(tái)不僅具有普通社交媒體的交流互動(dòng)功能，同時(shí)還依靠著名人效應(yīng)，通過轉(zhuǎn)發(fā)形成信息的快速傳播。而微信平臺(tái)更是實(shí)現(xiàn)了人際傳播、群體傳播、大眾傳播的聚合功能，它的功能應(yīng)用與延伸早已超出了日常社交的普通范疇。特別是2014年以來，我國進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過手機(jī)功能延伸發(fā)展出來的許多自媒體應(yīng)用軟件應(yīng)運(yùn)而生，以微博、微信為代表的我國自媒體信息服務(wù)主體呈多元化趨勢，自媒體信息傳播平臺(tái)服務(wù)如雨后春筍一般涌現(xiàn)，如今日頭條、澎湃新聞、一點(diǎn)資訊等新聞個(gè)性化傳播自媒體；梨視頻、西瓜視頻、抖音、秒拍等專注短視頻、視頻方面的自媒體平臺(tái)。由此一方面導(dǎo)致了公民新聞的涌現(xiàn)，造成公民新聞內(nèi)容上的良莠不齊與真假難辨的局面；另一方面，本階段中對自媒體的使用早已不僅限于個(gè)人，大量的企業(yè)、組織以至于政府機(jī)構(gòu)都通過自媒體平臺(tái)進(jìn)行信息傳播與服務(wù)。自媒體信息服務(wù)功能走向社交+傳播+服務(wù)（商務(wù)），并逐步實(shí)現(xiàn)了功能商業(yè)化與社會(huì)化，自媒體信息服務(wù)生態(tài)進(jìn)一步惡化。虛假新聞充斥網(wǎng)絡(luò)，信息詐騙、泄露、買賣個(gè)人信息等犯罪行為屢見不鮮。為此，自2014年8月至2018年2月以來，我國密集頒布了一系列關(guān)于自媒體信息服務(wù)，特別是針對自媒體新聞信息服務(wù)、新型自媒體平臺(tái)服務(wù)（如互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等）的法律法規(guī)：如《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（2014）、《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》（2015）、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016）、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》（2015）、《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》（2017）、《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》（2018）等。至此，我國自媒體信息服務(wù)進(jìn)入了嚴(yán)加監(jiān)管時(shí)期發(fā)展時(shí)期。也標(biāo)志著我國自媒體信息服務(wù)業(yè)由此進(jìn)入健康有序的良性發(fā)展時(shí)期。

總之，我國自媒體信息服務(wù)立法的演化路徑是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件的提升，自媒體信息內(nèi)容與平臺(tái)服務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展而不斷建立健全的。這一演化路徑，不僅反映出我國自媒體信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的立法背景，也反映出我國自媒體信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境由寬松走向規(guī)范有序的軌跡。

2立法內(nèi)容分析

依據(jù)上述我國自媒體信息服務(wù)立法背景及其演化路徑，通過對不同階段相關(guān)法律法規(guī)的研讀分析，筆者對目前我國自媒體信息服務(wù)的立法內(nèi)容總體評價(jià)如下：

21自媒體信息內(nèi)容服務(wù)的主體資質(zhì)及法定條件

從事自媒體信息內(nèi)容服務(wù)的主體包括公民個(gè)人與團(tuán)隊(duì)或組織機(jī)構(gòu)。自媒體信息內(nèi)容服務(wù)又包括一般公眾信息和新聞信息。依據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，對自媒體公眾信息服務(wù)與新聞服務(wù)有不同的主體資質(zhì)與法定條件要求，但對傳播客體的要求一致。

211自媒體公眾信息服務(wù)的法律規(guī)范

依據(jù)我國《憲法》第35、38、40條，我國公民享有言論、出版自由。以此，我國公民（個(gè)人/團(tuán)體）均可以從事公眾信息的網(wǎng)絡(luò)信息傳播與服務(wù)。但不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條所列禁止的信息內(nèi)容。

212自媒體新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)的主體資質(zhì)、權(quán)限與法定條件

針對移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代新型自媒體信息服務(wù)模式（微博、微信、微視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、公眾號、網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)等）的不斷涌現(xiàn)，個(gè)別組織和個(gè)人在通過新媒體方式提供新聞信息服務(wù)時(shí)，存在肆意篡改、嫁接、虛構(gòu)新聞信息等情況，2017年5月2日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，并于2017年6月1日開始施行。新規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大了新聞覆蓋范圍：具體包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評論（第2條）；并將互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)的許可形式擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等自媒體信息與服務(wù)主體。同時(shí)對上述自媒體主體資格、權(quán)限及法定條件進(jìn)行了規(guī)范。

1）主體資質(zhì)

2017年《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》（第4條）對自媒體新聞信息服務(wù)主體資質(zhì)進(jìn)行了新的規(guī)制，即新聞單位（含控股單位）以外的其他法人單位，均可申請自媒體新聞信息服務(wù)。國家網(wǎng)信辦通過定期匯總公布各地互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位許可情況，并以各省、自治區(qū)、直轄市最新許可信息，以地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布為準(zhǔn)。截至2018年2月26日，已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位許可信息面向社會(huì)公開。具體包括：互聯(lián)網(wǎng)站154個(gè)，應(yīng)用程序143個(gè)，論壇56個(gè)，博客10個(gè)，微博客1個(gè)，公眾賬號428個(gè)，即時(shí)通信工具0個(gè)，網(wǎng)絡(luò)直播4個(gè)，其他5個(gè)，共計(jì)801個(gè)服務(wù)項(xiàng)[19]。

2）權(quán)限

依法取得自媒體新聞信息服務(wù)資格的提供者（團(tuán)隊(duì)或組織）以及自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)提供者可以提供互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)載服務(wù)，擁有新聞轉(zhuǎn)載權(quán)。但普通公眾通過自己個(gè)人的微博、微信公號等公眾賬號發(fā)布、轉(zhuǎn)載新聞信息不在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可范圍內(nèi)。

3）法定條件

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息的法定條件是，轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯（《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第15條）。

212自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)的主體資質(zhì)或法定條件

自2014年8月26日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》后，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室著手對于自媒體平臺(tái)服務(wù)制定了一系列部門規(guī)章（見表1），從總體上來看，有9部部門規(guī)章分別對應(yīng)了當(dāng)下常用的7種自媒體信息服務(wù)平臺(tái)。

表1自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)的主體資質(zhì)及法定條件

自媒體平臺(tái)服務(wù)

類型與主體是否需要

主體資質(zhì)法定條件相關(guān)法律法規(guī)名稱即時(shí)通訊

工具提供者提供者應(yīng)當(dāng)取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)；提供者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)使用者×簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊；“七條底線”即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)

發(fā)展管理暫行規(guī)定公眾賬號提供者開設(shè)公眾號采編發(fā)布新聞信息，必須“依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布資質(zhì)”使用者簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊；公眾號新聞服務(wù)需取得資質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號

信息服務(wù)管理規(guī)定群組提供者×無需資質(zhì)使用者×簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定微博客提供者提供者應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)；提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可使用者×簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊微博客信息服務(wù)管理規(guī)定社區(qū)論壇提供者×無需資質(zhì)使用者×簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定APP提供者通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)使用者×簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)

管理規(guī)定直播平臺(tái)提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)；通過網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)使用者簽訂協(xié)議，實(shí)名注冊互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定

關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)

管理有關(guān)問題的通知注：根據(jù)中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室http：//www.cac.gov.cn/xzfg.htm[2018.2.2]、國家廣播電視總局http：//www.sapprft.gov.cn/sapprft/govpublic/6679.shtml[2018.2.2]相關(guān)資料整理。表1顯示，在自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)當(dāng)中，對于信息服務(wù)的提供者，在主體資質(zhì)方面均有不同程度的要求。對于傳播平臺(tái)服務(wù)提供者而言，法律的規(guī)制更加明確、具體。即時(shí)通訊工具、公眾號、微博客、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序以及直播平臺(tái)在向公眾提供信息服務(wù)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)。其中，即時(shí)通訊工具提供者從事公眾信息服務(wù)活動(dòng)、微博客提供者提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)以及直播平臺(tái)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，還需要依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。開設(shè)公眾號采編發(fā)布新聞信息的，必須依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布資質(zhì)。社區(qū)論壇以及群組信息的提供者暫無資質(zhì)限定。對于傳播平臺(tái)的使用者而言，不論平臺(tái)種類，均需要按照“前臺(tái)實(shí)名，后臺(tái)自愿”的原則與平臺(tái)提供者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行實(shí)名注冊。這種對自媒體傳播平臺(tái)提供者的主體資質(zhì)審查認(rèn)證制度，有效地控制了信息發(fā)布的源頭，便于追責(zé)。

213自媒體信息服務(wù)從事視聽節(jié)目相關(guān)業(yè)務(wù)及服務(wù)的主體資質(zhì)

2009年廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》，對自媒體信息服務(wù)的從業(yè)類型與主體資質(zhì)（見表2）進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，把“原創(chuàng)”、“拍客”等題材的把關(guān)也列入了重點(diǎn)監(jiān)管范圍內(nèi)（第3條）[20]。為有效地抵制互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目領(lǐng)域的低俗之風(fēng)，傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化提供了制度保障。

表2自媒體信息服務(wù)可從事視聽節(jié)目相關(guān)業(yè)務(wù)及服務(wù)的主體資質(zhì)[21-23]

從業(yè)類型主體資質(zhì)（經(jīng)營許可證）法律法規(guī)*從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目業(yè)務(wù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》/禁止外商獨(dú)資、

中外合資、中外合作機(jī)構(gòu)從事此業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法

（第6、7條）2004*影視劇類視聽節(jié)目《電視劇發(fā)行許可證》《電影公映許可證》互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理

辦法（第17條）2004*從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》/履行備案手續(xù)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定

（第7條）2007*從事自辦網(wǎng)絡(luò)?。ㄆ╊惙?wù)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定

（第9條）2007*從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定

（第2、3條）2011注：根據(jù)中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室http：//www.cac.gov.cn/xzfg.htm[2018.2.2]、國家廣播電視總局http：//www.sapprft.gov.cn/sapprft/govpublic/6679.shtml[2018.2.2]相關(guān)資料整理。22自媒體信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)制

221約談制度

根據(jù)2015年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱網(wǎng)信辦）頒布的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》（第2、7、8條），當(dāng)自媒體新聞信息服務(wù)提供者發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)情形時(shí)，國家、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室將約見其相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行警示談話、指出問題、責(zé)令整改糾正，并可以委托第三方對其整改情況進(jìn)行綜合評估。對未按要求整改，或經(jīng)綜合評估未達(dá)到整改要求的，將依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位被多次約談仍然存在違法行為的，依法從重處罰，并可將與自媒體新聞信息服務(wù)提供者的約談情況向社會(huì)公開。約談情況記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日?？己撕湍隀z檔案。這一約談制度的建立，使我國自媒體新聞信息服務(wù)立法的監(jiān)督執(zhí)行力度大大增強(qiáng)。如2015年8月5國家網(wǎng)信辦有關(guān)業(yè)務(wù)局針對其受到大量網(wǎng)民舉報(bào)、不良信息集中，違法登載新聞信息、搶發(fā)散播不實(shí)消息等問題約談鳳凰網(wǎng)負(fù)責(zé)人；2015年9月28日呼和浩特互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合呼和浩特市公安局網(wǎng)安支隊(duì)，就其違法轉(zhuǎn)載新聞信息，從商業(yè)利益考慮蓄意篡改新聞標(biāo)題，發(fā)布低俗信息，傳播謠言等問題，約談呼和浩特地區(qū)部分違規(guī)微信公眾號和認(rèn)證微博的負(fù)責(zé)人；2016年1月15日，國家網(wǎng)信辦就百度新聞炒作渲染暴力恐怖等有害信息的突出問題約談百度公司負(fù)責(zé)人等；2016年4月15日 阿拉善盟互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合盟公安局網(wǎng)安支隊(duì)，就違規(guī)轉(zhuǎn)載新聞信息、蓄意篡改新聞標(biāo)題、賬號審核把關(guān)不嚴(yán)、散播不實(shí)消息等問題約談微信公眾號“阿拉善人民微報(bào)”。據(jù)全國網(wǎng)信系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年依法約談違法違規(guī)網(wǎng)站820多家、1 000多次，依法取消違法違規(guī)網(wǎng)站許可或備案、依法關(guān)閉嚴(yán)重違法違規(guī)網(wǎng)站4 977家，有關(guān)網(wǎng)站依法關(guān)閉各類違法違規(guī)賬號226萬多個(gè)[24]。

222自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)提供者對用戶信息的監(jiān)管職責(zé)

自媒體平臺(tái)服務(wù)提供者對用戶信息的監(jiān)管分為對用戶身份信息的監(jiān)管、用戶發(fā)布信息的監(jiān)管以及對用戶私隱私的監(jiān)管。

1）對自媒體用戶身份信息的監(jiān)管。根據(jù)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，即時(shí)通信工具、微博、論壇貼吧、APP以及網(wǎng)絡(luò)直播等傳播平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立以下監(jiān)管制度，例如：用戶注冊、信息發(fā)布審核、跟帖評論管理、應(yīng)急處置、從業(yè)人員教育培訓(xùn)等制度及總編輯制度，并使其具有安全可控的技術(shù)保障和防范措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員來維護(hù)平臺(tái)的環(huán)境與秩序。

2）對用戶發(fā)布信息內(nèi)容的監(jiān)管。根據(jù)《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》（第6、9、11條）規(guī)定，要求依照自媒體平臺(tái)服務(wù)使用者的主體類型、發(fā)布內(nèi)容、關(guān)注者數(shù)量、信用等級等相對應(yīng)制定具體管理制度；建立健全辟謠機(jī)制、先審后發(fā)制度。對違反法律法規(guī)、服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)公約的平臺(tái)服務(wù)使用者，依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關(guān)閉賬號等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3）對平臺(tái)使用者的監(jiān)管。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》第9條要求，建立用戶分級管理制度，對其評論、行為開展信用評估，根據(jù)信用等級確定服務(wù)范圍及功能。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第13條規(guī)定，建立黑名單管理制度，對違法違約情節(jié)嚴(yán)重注冊主體納入黑名單，視情采取關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

4）對用戶的隱私監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)保障微博客服務(wù)使用者的信息安全，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供。（《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》第7條）。收集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。（《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》第4條）

此外，《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第13條、《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》第5條要求傳播平臺(tái)的自我監(jiān)督。在對平臺(tái)使用者進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，自媒體平臺(tái)也要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理公眾舉報(bào)的違法和不良信息。

這一制度加強(qiáng)了對自媒體傳播平臺(tái)使用者的監(jiān)管與問責(zé)，使自媒體使用者的行為得到了有效地控制。

223自媒體信息服務(wù)中的問責(zé)制度

針對在自媒體信息服務(wù)過程中頻發(fā)的，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息，侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)，侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，侵害他人隱私權(quán)，實(shí)施造謠、誹謗等刑事案件，我國上述司法解釋中明確認(rèn)定了其侵權(quán)與違法犯罪行為及處罰措施：

1）自媒體信息服務(wù)中的侵權(quán)行為

一是利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害他人姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等行為。

二是網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未經(jīng)許可，侵害他人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為。

2）自媒體信息服務(wù)中的犯罪行為

包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經(jīng)營罪。對于明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，為其提供資金、場所、技術(shù)支持等幫助的，以共同犯罪論處。對于同時(shí)犯有多種罪名的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。對于1年內(nèi)多次實(shí)施制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息行為未經(jīng)處理，數(shù)量或者數(shù)額累計(jì)計(jì)算構(gòu)成犯罪的；單位實(shí)施制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的處罰，還明確了以牟利為目的，實(shí)施制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息犯罪的應(yīng)當(dāng)沒收財(cái)產(chǎn)或者依法判處相應(yīng)的具體罰金額度。

23對自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全評估制度

在2017年12月1日開始實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》第2、4、5、13條中，規(guī)定國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可以通過委托第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)利用新技術(shù)新應(yīng)用安全評估相關(guān)自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的自律，審查評價(jià)其信息安全管理制度和技術(shù)保障措施；確定其信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)的等級；建立健全安全評估服務(wù)質(zhì)量評議和信用、能力公示制度，促進(jìn)自媒體信息服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。并對不合格的自媒體新聞信息服務(wù)提供者，要求其自行組織開展新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，編制書面安全評估報(bào)告，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。服務(wù)提供者拒絕整改，或整改后未達(dá)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，而導(dǎo)致不再符合許可條件的，將責(zé)令服務(wù)提供者限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。這一制度可科學(xué)有效地監(jiān)督自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的自律情況。

3總體評價(jià)

31我國自媒體信息服務(wù)的法律制度正在走向健全與完善從我國自媒體信息服務(wù)立法的演化歷程上看，自媒體信息服務(wù)演化發(fā)展過程中暴露的各種社會(huì)問題，是導(dǎo)致其相關(guān)法律規(guī)范出臺(tái)的直接原因。我國自媒體信息服務(wù)立法從萌芽階段的對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的整體化規(guī)制逐漸走向了對自媒體信息服務(wù)業(yè)的專門精確化規(guī)制。形成了以《憲法》為自媒體信息服務(wù)立法之依據(jù)；以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為自媒體信息服務(wù)立法的基本法；以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等為自媒體信息服務(wù)領(lǐng)域的專門立法；和以其他法律中涉及自媒體信息服務(wù)的規(guī)定為補(bǔ)充規(guī)范的，層次分明，法律位階清晰的呈體系化的立法體系。從立法內(nèi)容上看，我國自媒體信息服務(wù)的審查監(jiān)管執(zhí)行評估機(jī)制更加完備。形成了由國家各級政府組織的對自媒體信息服務(wù)提供者的監(jiān)管，到自媒體傳播平臺(tái)服務(wù)提供者對用戶信息的監(jiān)管的點(diǎn)對點(diǎn)的監(jiān)管制度；自媒體信息服務(wù)約談制度、問責(zé)制度和利用新技術(shù)新應(yīng)用安全評估制度，則使自媒體信息服務(wù)立法不僅得到了有力地執(zhí)行，更使整個(gè)法律體系的執(zhí)行有了科學(xué)的反饋機(jī)制。

32我國自媒體信息服務(wù)行業(yè)進(jìn)入有序、健康的良性發(fā)展階段從立法內(nèi)容上看，面對我國自媒體信息服務(wù)主體多元化，服務(wù)形式多樣化、社會(huì)化，服務(wù)功能商業(yè)化的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，通過對自媒體新聞信息提供者與傳播平臺(tái)提供者的主體資格認(rèn)證及其從業(yè)人員資質(zhì)、從業(yè)范圍法定條件的規(guī)定，使我國自媒體信息傳播與服務(wù)質(zhì)量、行為準(zhǔn)則更加明確具體。約談制度、問責(zé)制度不僅精確化、制度化，而且通過國家網(wǎng)信辦上設(shè)置的執(zhí)法監(jiān)督、互動(dòng)中心模塊功能，可實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)國家對自媒體的監(jiān)管，可操作性強(qiáng)，增強(qiáng)了法的執(zhí)行力；同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)對自媒體傳播平臺(tái)對用戶信息與傳播行為的監(jiān)管制度要求具體、全面，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控；加上利用新技術(shù)新應(yīng)用對自媒體行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施安全評估的制度，都將大大促進(jìn)我國自媒體信息服務(wù)行業(yè)進(jìn)入有序、健康的良性發(fā)展階段。

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（責(zé)任編輯：孫國雷）2018年9月第38卷第9期現(xiàn)代情報(bào)Journal of Modern InformationSep.，2018Vol38No92018年9月第38卷第9期我國地方科研誠信監(jiān)管體系建設(shè)需求及其重要性分析Sep.，2018Vol38No9

收稿日期：2018-05-21