加快新舊動能轉(zhuǎn)換構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

王顏紅

摘要：經(jīng)濟社會發(fā)展需要持續(xù)不斷地尋找新動力、釋放新動能、實現(xiàn)新跨越。新舊動能轉(zhuǎn)換是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，概括地說，即培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。淄博市新舊動能轉(zhuǎn)換將加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代服務業(yè)做強做優(yōu)，努力在未來競爭中搶占制高點。

關鍵詞：新舊動能 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）16-0202-02

新舊動能轉(zhuǎn)換工程的全面啟動實施，對淄博市是一個重大的發(fā)展機遇。按照市委、市政府安排部署，淄博市新舊動能轉(zhuǎn)換緊緊圍繞“高、新、輕、綠”發(fā)展方向，明確打造5個發(fā)展新高地，科學謀劃7大功能板塊，加快構筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，現(xiàn)代服務業(yè)做強做優(yōu)，努力在未來競爭中搶占制高點。

一、淄博新舊動能轉(zhuǎn)換支撐條件

近年來，在省委、省政府的正確領導下，淄博市委、市政府堅決貫徹新發(fā)展理念，更加注重提高質(zhì)量效益和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結構和布局持續(xù)優(yōu)化，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平全面提升，為新舊動能轉(zhuǎn)換奠定了較好的基礎。

（1）具有較大的動能轉(zhuǎn)換空間潛力。近年來，淄博市緊緊圍繞實現(xiàn)老工業(yè)城市全面振興，以走在前列為目標定位，著力建設工業(yè)強市、文化名城、生態(tài)淄博，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了較大的空間潛力。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到4412億元，一般公共預算收入達到345.4億元。經(jīng)濟總量在山東省17地市中列第5位，在全省9個老工業(yè)城市和資源型城市中位居第1位；在全國百強城市中列第40位。工業(yè)核心競爭力持續(xù)增強，2011年成為全國第16個工業(yè)經(jīng)濟過萬億的城市，2016年全市工業(yè)總產(chǎn)值達到1.2萬億，居山東省第3位；規(guī)模以上工業(yè)利潤達到800億元，同比增長12.4%，總量和增速分別居山東省第3位和第2位；是國家級綜合性新材料產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬計劃生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、先進陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和功能玻璃特色產(chǎn)業(yè)基地。服務業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代物流、金融保險、創(chuàng)意設計、電子商務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。

（2）具有較好的動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗基礎。近年來，淄博市在新舊動能轉(zhuǎn)換方面先行先試，做了很多有益的探索，取得了一定經(jīng)驗基礎。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，先后成功創(chuàng)建為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點城市、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，淄博高新區(qū)列入山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。2017年4月，淄博市在國家發(fā)改委、科技部、工信部、國土部等五部委聯(lián)合組織的全國老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)創(chuàng)建中，從全國19個申報地區(qū)（29個城市）中脫穎而出，以第一名的成績通過國家評審論證，成為全國首批老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

（3）具有有力的動能轉(zhuǎn)換支撐保障。努力擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維慣性和路徑依賴，把創(chuàng)新作為引領城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，出臺“工業(yè)強市30條”“創(chuàng)新發(fā)展30條”等政策措施和工業(yè)精準轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”實施方案，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了有力的動力支撐保障。一是突出創(chuàng)新平臺建設，加快科技企業(yè)孵化器建設。二是強化創(chuàng)新人才支撐，實施“淄博英才計劃”，引進國家“千人計劃”專家18人、泰山學者22人、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才30人；實施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。三是大力扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，與山東理工大學共建魯中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，著力打造環(huán)校創(chuàng)新激發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化圈；建成淄博大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)業(yè)夢工場等優(yōu)質(zhì)平臺。

二、淄博新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的困難和挑戰(zhàn)

雖然淄博市新舊動能轉(zhuǎn)換工作進展較為順利，取得了一定成績，但我們也清醒地認識到，淄博作為一個依托資源開發(fā)興起的老工業(yè)城市，固有的結構性、體制性矛盾依然突出，加之經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、資源枯竭、環(huán)境約束趨緊、民生保障任務繁重等因素疊加影響，今后一段時期，全市轉(zhuǎn)型發(fā)展進入爬坡過坎、滾石上山的關鍵階段，轉(zhuǎn)型成效仍存在逆轉(zhuǎn)風險，面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視。突出表現(xiàn)在：

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨繁重。產(chǎn)業(yè)層次偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟總量比重高達70%以上，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的70%，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端需要持續(xù)加力提速；產(chǎn)業(yè)集約化、集群化發(fā)展特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)布局散亂、同質(zhì)化競爭問題尚未根本解決，對新舊動能轉(zhuǎn)換具有強力引領支撐作用的大項目、好項目不夠多。

二是科技創(chuàng)新支撐能力亟需加強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，全社會研發(fā)投入和高新技術產(chǎn)業(yè)占比還低于全省平均水平，各類創(chuàng)新平臺在集聚要素資源、促進成果轉(zhuǎn)化方面作用發(fā)揮不夠，對動能轉(zhuǎn)換的支撐拉動作用不夠強。

三是生態(tài)環(huán)保倒逼壓力仍然較大。雖然近年來我們以前所未有的力度抓生態(tài)環(huán)保治理，但由于歷史欠賬多，生態(tài)環(huán)境遠未實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，淄博市一次能源消費中原煤占比達65.2%（含外電），單位國土面積主要污染物排放量較高，萬元GDP能耗比全省平均水平高出近40%。

四是轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機制仍需健全。制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的結構性、體制性矛盾依然不同程度存在，投融資體制、科技創(chuàng)新、園區(qū)管理運營、國有企業(yè)改革等制度體系有待完善，改革創(chuàng)新力度需進一步加強。

三、淄博新舊動能轉(zhuǎn)換的推進措施

堅持目標導向、問題導向，圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，集聚資源、精準發(fā)力，以推進供給側結構性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)升級為根本基礎，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，遵循“能融入、能借勢、可操作、可落實”的原則，主動對接和全面融入泛濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設，加快推進老工業(yè)城市全面振興。

（1）以產(chǎn)業(yè)升級夯實動能轉(zhuǎn)換基礎。以構筑“753”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為中心，集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進，實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為加速新舊動能轉(zhuǎn)換奠定堅實基礎。

一是推動產(chǎn)業(yè)層次高端化。把推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級作為催生新動能的關鍵環(huán)節(jié)，重點圍繞七大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快應用新技術、推廣新模式、培育新業(yè)態(tài)、派生新產(chǎn)業(yè)，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，大力發(fā)展深加工和終端產(chǎn)品。二是加速產(chǎn)業(yè)體系新興化。把培育壯大新興產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的核心抓手，重點圍繞五大新興產(chǎn)業(yè)，攻克關鍵技術，膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造一批國際國內(nèi)技術領先的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，培植一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、倍增發(fā)展，成為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐和主導力量。三是促進產(chǎn)業(yè)結構輕型化。進一步優(yōu)化一二三次產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展，加快生產(chǎn)性服務業(yè)向制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理及銷售全過程滲透，提高制造業(yè)服務化水平。四是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。著力構建高效、循環(huán)、低碳清潔的生產(chǎn)體系，提高綠色制造和精益制造能力，加強循環(huán)經(jīng)濟示范技術、項目、企業(yè)和模式建設，推行園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。

（2）以創(chuàng)新驅(qū)動增強動能轉(zhuǎn)換動力。把握山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重大機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。

一是加快國家陶瓷新材料創(chuàng)新中心、山東新材料產(chǎn)業(yè)技術研究院等公共服務平臺建設，提升平臺服務效能。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。三是集中攻關突破一批關鍵共性技術。四是落實“零成本創(chuàng)業(yè)”16條政策，叫響“齊創(chuàng)匯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌。五是創(chuàng)新資源整合方式。圍繞27條高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運行管理機制，整合各企業(yè)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)抱團創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。六是深入推進質(zhì)量強市、品牌帶動和標準化戰(zhàn)略，打造一批高端知名品牌。

（3）以集群集聚提升動能轉(zhuǎn)換層次。堅持要素資源跟著項目走、重點項目進園區(qū)，扎實推進市五大園區(qū)和區(qū)縣9個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚，有效實現(xiàn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展。

一是理順體制機制。全面推行“區(qū)轄鎮(zhèn)”管理體制，以及“管委會（辦公室）+開發(fā)（投資）公司+基金”運營模式。賦予園區(qū)更大的經(jīng)濟管理權限，優(yōu)化園區(qū)安全、環(huán)保、服務、招商等機構設置。二是明確功能定位。進一步完善園區(qū)規(guī)劃，變“一園規(guī)”為“多園一規(guī)”，變“分頭規(guī)劃”為“多規(guī)合一”。強化區(qū)域協(xié)作和資源整合，牢固樹立全局意識、協(xié)作意識，堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，按照七大功能板塊的定位和分工，嚴守生態(tài)紅線和產(chǎn)業(yè)布局底線。三是提升承載能力。鼓勵和引導外資、民營資本和各類社會資本參與園區(qū)開發(fā)建設，推進園區(qū)道路、管網(wǎng)、供水供電、供汽、污水處理、危廢處置等設施建設，完善檢驗檢測、倉儲物流、實訓基地等公共服務平臺，切實提升園區(qū)配套功能。

（4）以招大引強匯聚動能轉(zhuǎn)換合力。堅持把招商引資作為加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能的重要途徑和有力手段圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，瞄準重點國家、重點地區(qū)，聚焦世界500強、國字號、中字號和行業(yè)領軍企業(yè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商、資本招商、以商招商、代理招商，引進一批高端優(yōu)質(zhì)項目。

一是圍繞重點產(chǎn)業(yè)實施精準招商。確立首位產(chǎn)業(yè)，立足發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，聘請高水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，對重點產(chǎn)業(yè)進行全面梳理、落實具體項目，建立招商項目庫并制定招商手冊。境內(nèi)瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，境外瞄準“兩洲、兩國、兩地”（歐洲、美洲，日本、韓國，香港、臺灣），開展精準招商，集中力量主攻首位產(chǎn)業(yè)招商項目。二是拓寬招商引資渠道和方式。突出企業(yè)的招商主體作用，引導鼓勵企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過股權并購、兼并重組等方式積極引入戰(zhàn)略合作伙伴。鼓勵開展社會化招商，調(diào)動社會各方面力量引薦引進招商項目。三是實施“四大招引”工程。按照“研究院+產(chǎn)業(yè)基地”模式，大力引進國內(nèi)外一流科研院所、高校和知名企業(yè)，下大氣力規(guī)劃建設批國內(nèi)一流、世界先進的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。

（5）以優(yōu)質(zhì)投資保障動能轉(zhuǎn)換成效。切實發(fā)揮重大項目對新舊動能轉(zhuǎn)換的引領示范和支撐帶動作用，集中策劃實施一批重點項目，健全完善項目管理和保障機制。

一是狠抓項目策劃儲備。嚴格按照“四新、四化”要求和“大、新、好、實”標準，依托骨干企業(yè)和高水平咨詢機構，重點策劃儲備一批市場前景好、科技含量高、投資規(guī)模大、引領作用強的重大項目，形成“建成一批、開工一批儲備一批、策劃一批”滾動發(fā)展、有續(xù)接替的良性格局。二是扎實推進項目建設。嚴格執(zhí)行市委、市政府關于全力支持市重大項目、重點工程建設的有關要求，落實好領導掛包、現(xiàn)場觀摩點評、督查考核等工作機制；認真踐行重大項目“一線工作法”，提前介入指導項目，做好前期手續(xù)辦理；創(chuàng)新實行“容缺受理、后置補齊”和“施工許可先審批后繳費”等工作模式；積極探索開展項目“多評合一”。三是加大投融資體制創(chuàng)新力度。建立市級新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金，按照市場化管理模式，發(fā)揮好政府投資基金的“撬動”作用，吸引社會投資激發(fā)實體經(jīng)濟活力。

責任編輯：于蕾