大齡女性農(nóng)民工城市生存的不利處境及對(duì)策研究

孟偉偉

摘要：大齡女性農(nóng)民工在城市中的就業(yè)和生存發(fā)展方面處于不利的境地，是農(nóng)民工隊(duì)伍中的弱者。本文通過(guò)對(duì)大齡女性農(nóng)民工所處困境的探究，提出了構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以改善大齡女性農(nóng)民工的生存困境，推動(dòng)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：“40”女性農(nóng)民工 生存困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）16-0032-02

所謂大齡女性農(nóng)民工，是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，且年齡多在40歲以上，仍在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的女性務(wù)工人員。自“民工潮”產(chǎn)生以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，其中越來(lái)越多的農(nóng)村女性以家庭、夫妻打工等形式進(jìn)入城市。2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，女性農(nóng)民工占比達(dá)34.5%，比去年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。伴隨著老齡化時(shí)代的到來(lái)，農(nóng)民工群體平均年齡不斷提高，50歲以上占比達(dá)19.2%，40歲以上的農(nóng)民工更是達(dá)到46.2%。以女性為代表的農(nóng)民工群體的聲音被淹沒在以男性為主力軍的民工大潮中。相對(duì)于農(nóng)民工群體的邊緣地位而言，大齡女性民工還面臨著性別、年齡等多重歧視，再加上就業(yè)、福利等不合理制度的存在，使得她們?cè)诔鞘械奶幘晨皯n，常常陷入“留城”和“返鄉(xiāng)”歸屬尷尬的局面，成為農(nóng)民工中的“弱者”。

一、大齡女性農(nóng)民工的不利處境

大齡女性農(nóng)民工是城市農(nóng)民工群體中的弱者，在城市生存中處于不利處境，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（1）被甩出主流勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前，中國(guó)主流勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻較高，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市中主要流向提供低水平、低技術(shù)、低保障工作崗位的非主流勞動(dòng)市場(chǎng)。大齡女性農(nóng)民工在求職過(guò)程中，首先面臨的是年齡歧視。勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的對(duì)象是指特定年齡段即18～35歲的農(nóng)民工。40歲以上的女性農(nóng)民工普遍受教育程度低、缺乏技能培訓(xùn)，這種“先天不足、后天匱乏”的人力資本使其在勞動(dòng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)弱，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)下行，主要依靠個(gè)人關(guān)系網(wǎng)的非正規(guī)方式獲取工作，工作穩(wěn)定性差，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，“工資福利、休假”等合法權(quán)利難以得到保障。

（2）城市生存能力不足，對(duì)城市的期待值低，在面對(duì)累、臟、差的工作時(shí)，表現(xiàn)為一種被動(dòng)適應(yīng)。對(duì)于大齡女性農(nóng)民工而言，進(jìn)入城市是相對(duì)“向上的垂直流動(dòng)”，同留守農(nóng)村女性相比獲得了一種“比上不足，比下有余”的心理慰藉。較與本地市民，收入消費(fèi)不足，集中于基本生活保障消費(fèi)，處于維持體力與生存需要的消費(fèi)臨界狀態(tài)。這種自發(fā)的距離感，加深了她們焦慮和自卑的情緒，生理和心理健康狀況堪憂。此外，大齡女性農(nóng)民工進(jìn)城后，原來(lái)家庭共有的關(guān)心和活動(dòng)領(lǐng)域喪失，多數(shù)產(chǎn)生場(chǎng)域轉(zhuǎn)換后初期的不適應(yīng)感?；谛詣e角色的特殊性，她們心系子女和老人，在城市交往中表現(xiàn)出的“內(nèi)傾性”和“表層性”的特征，局限于“親緣”和“地緣”的關(guān)系，關(guān)系資本積累不足。同時(shí)，進(jìn)城后所體驗(yàn)到的“剝奪感”，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市“局外人”的身份意識(shí)。

（3）制度認(rèn)知不足，權(quán)益保障缺失。制度保障是影響農(nóng)民工在城市生存發(fā)展的重要變量，也是農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體能否享受社會(huì)發(fā)展成果的重要指標(biāo)。對(duì)社會(huì)政策的合法性缺乏清晰認(rèn)識(shí)也就決定了其行為選擇的有限理性。現(xiàn)階段大齡女性民工對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知程度較低，甚至一些大齡女性基于自身年齡條件，對(duì)用工單位損害自身權(quán)益保障的情況采取默許態(tài)度。調(diào)查顯示，2016年與雇主或單位沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重高達(dá)64.9%，其中大齡民工占絕大多數(shù)。大齡女性對(duì)相關(guān)社會(huì)保障政策的認(rèn)知主要集中于新農(nóng)保和新農(nóng)合。由于外出務(wù)工的目的主要是改善家庭經(jīng)濟(jì)情況，大齡女性農(nóng)民工很少考慮以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式解決養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)保障意識(shí)弱。同時(shí)，一些用工單位拒絕或者規(guī)避為她們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等基本的社會(huì)保險(xiǎn)，相關(guān)繳納保險(xiǎn)的附加條件將大齡女性農(nóng)民工排除在外。另外，大齡女性農(nóng)民工自身的衛(wèi)生和健康意識(shí)普遍缺乏，存在“小病扛，大病拖”的心態(tài)。在調(diào)查研究中顯示38～47歲的農(nóng)民工對(duì)城市醫(yī)療保險(xiǎn)的需求較為明顯，48歲以上最為明顯，其中75.3%的醫(yī)療費(fèi)用自己承擔(dān)。大部分農(nóng)民工參加新農(nóng)合，而新農(nóng)合的保障水平和便攜性難以適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，“小病不就醫(yī)，大病回老家”成為絕大多數(shù)農(nóng)民工的選擇。

二、大齡女性農(nóng)民工生存困境的原因分析

當(dāng)前致使大齡女性農(nóng)民工在城市生存中處于困境的原因是多方面的，其中包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素。

（1）大齡女性農(nóng)民工的家庭保障缺失。對(duì)于“4050”農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，她們正處于“上有老、下有小”的年齡，家庭負(fù)擔(dān)最重。這個(gè)“未富先老”的特殊群體，仍徘徊在城市邊緣為生計(jì)所奔波的原因在于：一是代際反哺，贍養(yǎng)年長(zhǎng)的父母；二是貧困的代際傳遞，“養(yǎng)兒防老”的觀念遭到挑戰(zhàn)，更多的是接濟(jì)子女，以應(yīng)對(duì)高房?jī)r(jià)、高彩禮等等。

當(dāng)然，40歲左右女性農(nóng)民工也面臨著家庭—工作的選擇悖論，陷入多重角色的沖突。在現(xiàn)實(shí)中，受傳統(tǒng)家庭觀念影響，家務(wù)勞動(dòng)的無(wú)償化使人們忽視了女性的家庭付出，部分大齡女性農(nóng)民工除上班、務(wù)工外，還承擔(dān)著大量的家務(wù)勞動(dòng)，同時(shí)扮演著教育子女、照顧老人等多重角色，付出了大量的精力和時(shí)間，加劇了其在城市的生存困境。

（2）制度供給滯后與制度失衡。城鄉(xiāng)二元制度是中國(guó)發(fā)展時(shí)期的特定產(chǎn)物，“城鄉(xiāng)分割”衍生出的“身份區(qū)別”使得大齡女性農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障方面處于不利處境。

城鄉(xiāng)二元制度的存在，使得農(nóng)民工群體被排斥在就業(yè)資源配置的體制外，而對(duì)于女性，以男性為主的傳統(tǒng)父權(quán)制觀念鑲嵌在制度的運(yùn)行中，使得女性農(nóng)民工在自身人力資本投入不足的條件下，還要面臨性別、年齡、戶籍等多重歧視，體現(xiàn)為：一是，資本強(qiáng)勢(shì)邏輯下，企業(yè)追求利益最大化，一些隱性歧視（性別、地域等）和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的存在，惡化了大齡女性的就業(yè)環(huán)境。比如：用工單位的招工年齡多控制在18～35歲，甚至以年齡為借口談條件。二是，失衡的政策法規(guī)制造了合理卻不平等的情景，將大齡女性農(nóng)民工排除在外，她們只能從事低端的工作、獲得不平等的待遇甚至成為權(quán)益侵害的對(duì)象。三是，針對(duì)《勞動(dòng)法》中的有關(guān)明確規(guī)定，用人單位仍存在以身犯險(xiǎn)的行為，比如“不簽訂勞動(dòng)合同”“克扣工資”“超時(shí)加班”等，相關(guān)法律對(duì)于這種行為的處罰有限，使得違法成本低，法律、法規(guī)經(jīng)常被忽視。

對(duì)于大齡女性農(nóng)民工而言，養(yǎng)老和醫(yī)療是其最關(guān)注的兩個(gè)方面。據(jù)調(diào)查，女性農(nóng)民工的收入較男性來(lái)說(shuō)相對(duì)較低，多數(shù)依賴丈夫、子女養(yǎng)老。同時(shí)，其參保率較低，在社會(huì)保障方面處于一種真空狀態(tài)。首先，政府與用工單位的態(tài)度不積極。地方政府的狹隘本位主義，首先解決的是城市居民的社會(huì)保障，忽略了農(nóng)民工的保障。另外，用工單位出于自身利益考慮，為減少成本，不愿為員工繳納保費(fèi)，使得農(nóng)民工在低收入的條件下，難以投保。其次，社會(huì)保障制度供給滯后，現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不合理。大部分大齡農(nóng)民工在2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前沒納入社會(huì)保障體系中，很多臨近退休年齡的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以繳滿15年。新農(nóng)保每月80元的養(yǎng)老金，難以滿足養(yǎng)老需求；新農(nóng)合作用有限，與城鎮(zhèn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)存在較大差異。而現(xiàn)行企業(yè)職工參保費(fèi)率過(guò)高，社會(huì)保障統(tǒng)籌層次較低，不同地區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，個(gè)人結(jié)轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)銜接困難，使得社會(huì)保障制度執(zhí)行難度加大。最后，大齡女性外出務(wù)工目的是掙錢養(yǎng)家，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)保障制度認(rèn)知存在曲解，認(rèn)為繳納保險(xiǎn)會(huì)增加她們的負(fù)擔(dān)，更多的寄托于“土地”和“子女”保障。

三、緩解大齡女性農(nóng)民工城市生存困境的路徑分析

對(duì)于大齡女性農(nóng)民工而言，自身的人力資本基本已經(jīng)固化，難以在短時(shí)期內(nèi)發(fā)生明顯改變，更重要的是從“公域”的角度出發(fā)，構(gòu)建大齡女性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以改善她們?cè)诔鞘械纳胬Ь常苿?dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

1.建立和諧的就業(yè)環(huán)境

（1）嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)法規(guī)，制定專門化政策。規(guī)范企業(yè)的用工管理機(jī)制，依法簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)格聲明，用人單位損害大齡女性農(nóng)民工權(quán)益的違法、違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。此外，逐步完善維權(quán)渠道，建立法律援助機(jī)制，切實(shí)維護(hù)她們的合法權(quán)益。

（2）政府引導(dǎo)開發(fā)適合大齡農(nóng)民工的工作崗位，制定扶持“4050”農(nóng)民工的就業(yè)政策。通過(guò)財(cái)政稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)將“40”女性納入招工體系，積極履行社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)展吸納女性勞動(dòng)力的服務(wù)業(yè)比如家政、養(yǎng)老護(hù)理等行業(yè)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)多種方式靈活就業(yè)。

2.完善社會(huì)保障體系

（1）建立健全以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)為核心的社會(huì)保險(xiǎn)體系。有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療制度改革，緩解大齡農(nóng)民工“城市不養(yǎng)，農(nóng)村養(yǎng)不起”的尷尬局面。強(qiáng)化政府財(cái)政在社會(huì)保障中的作用，針對(duì)大齡農(nóng)民工實(shí)施專項(xiàng)養(yǎng)老、醫(yī)療計(jì)劃，增加養(yǎng)老和醫(yī)療資源的供給。在城市建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)站，實(shí)施就醫(yī)優(yōu)惠政策。相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)多種形式轉(zhuǎn)變企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，積極參保，提高大齡女性應(yīng)對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶結(jié)轉(zhuǎn)接續(xù)困難、待遇水平低以及新農(nóng)合異地報(bào)銷困難等問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)改革等手段盡快解決，真正做到對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。

（2）健全社會(huì)救助和福利體系。針對(duì)當(dāng)前大齡女性農(nóng)民工的問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查，做到精準(zhǔn)扶貧，以緩解淪為城市貧困人口的困境。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實(shí)解決好隨遷子女的教育福利，同時(shí)，將農(nóng)民工住房保障納入城鎮(zhèn)住房制度中，實(shí)施相應(yīng)的住房?jī)?yōu)惠政策。

3.倡導(dǎo)人文關(guān)懷，營(yíng)造和諧的氛圍

通過(guò)社會(huì)媒體積極宣傳大齡女性農(nóng)民工的正面形象，消除“污名化”效應(yīng)；倡導(dǎo)男女平等，監(jiān)督性別歧視的行為；倡導(dǎo)人文關(guān)懷，注重她們的情感支持。

4.做好高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)的工作

當(dāng)前大齡農(nóng)民工群體的城市融入程度遠(yuǎn)低于新生代農(nóng)民工，部分大齡農(nóng)民工面臨著返鄉(xiāng)的選擇。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，推動(dòng)農(nóng)村的公共服務(wù)發(fā)展，特別是養(yǎng)老服務(wù)，豐富老年生活。同時(shí)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)大齡農(nóng)民工參與鄉(xiāng)村治理，例如，安排公益性崗位等充分發(fā)揮余熱。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟