東莞：強力淘汰整治“散亂污”

陳惠陸

“今年要淘汰整治不少于5000家‘散亂污企業(yè)?！痹谀瓿跽匍_的全市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作會議上，東莞把開展 “散亂污”企業(yè)專項整治作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的一項關鍵措施，并對此作出了全面部署。

如今時間已過三分之二，淘汰整治進度如何？據(jù)東莞市通報，截至8月6日，全市共依法淘汰整治“散亂污”企業(yè)5455家，其中淘汰4589家、改造整治866家，完成任務總數(shù)的84.57%。

東莞的治污行動讓群眾看到的是東莞政府對環(huán)境違法的“零容忍”，對清理“散亂污”企業(yè)的強硬態(tài)度，對治污抓鐵有痕的決心。

摸清底數(shù)

實施全過程信息化管理

是否具備環(huán)評審批手續(xù)？是否產(chǎn)生噪音、廢水廢氣、固廢污染？是否存在安全生產(chǎn)隱患？……

東莞市環(huán)保局“兩高一低”辦公室副主任張永聰介紹，這些都是他們需要仔細核查的內(nèi)容，通過入戶摸排，才能準確掌握清理的底數(shù)。

為此，東莞印發(fā)實施了《東莞市“散亂污”企業(yè)專項整治實施方案》（簡稱《實施方案》），要求建立健全信息登記制度，各鎮(zhèn)街在入戶核查時，對核實屬于“散亂污”企業(yè)的，需填寫《東莞市“散亂污”企業(yè)排查信息表》，對有污染物排放的，要填寫用水、用電、排污狀況、產(chǎn)品產(chǎn)量、原料及用量等基本情況，并通過拍照、錄像、衛(wèi)星定位等采集有關信息。

在前期入戶排查中，鎮(zhèn)街核查人員反映：“如大海撈針”“眉毛胡子一把抓”。為使核查工作更精準高效，東莞市環(huán)保局積極創(chuàng)新工作方法，充分利用大數(shù)據(jù)做好前期的篩選——通過調(diào)度采集環(huán)保、工商、水務、供電等職能部門數(shù)據(jù)，綜合分析企業(yè)工商登記、環(huán)保手續(xù)辦理、審批用水量、實際用水量、實際用電量等情況，得出相關數(shù)據(jù)邏輯關系，從而初步判斷出疑似“散亂污”的企業(yè)名單。

具體做法是從工商部門提供的幾十萬條企業(yè)信息中進行篩查，初步甄選出有工商登記但無環(huán)保等手續(xù)的企業(yè)，并列為疑似“散亂污”企業(yè)。張永聰解釋：“在我們數(shù)據(jù)庫里查不到環(huán)保手續(xù)的，一般先將這些企業(yè)列為疑似對象，對那些廠址‘隱匿在出租屋且用水或用電量特別大的企業(yè)都會列為重點關注對象?！?/p>

截至今年5月初，已通過大數(shù)據(jù)篩查出約2.8萬家疑似“散亂污”企業(yè)并全部提供給鎮(zhèn)街組織發(fā)動村社一線力量進行入戶核查，經(jīng)核查確定為“散亂污”企業(yè)的被列入全市“散亂污”企業(yè)名錄清單庫。目前東莞核實的散亂污企業(yè)大約有9000家。

“對‘散亂污企業(yè)名錄清單庫實行動態(tài)管理要求基層核查人員在實際的入戶核查中，凡發(fā)現(xiàn)在排查名錄外的‘散亂污企業(yè)，也須一并做好登記，納入清理名錄，進行持續(xù)的更新，為后期實施精準整治提供有力保障?！睆堄缆斦f。

基本信息、鍋爐使用情況、排污信息、存在問題……，村社一級核查員通過手機APP終端就可以快捷完成企業(yè)信息登記并上傳。

針對“散亂污”企業(yè)容易死灰復燃的實際情況，東莞市環(huán)保局開發(fā)了“散亂污APP”工作管理系統(tǒng)，并向全市鎮(zhèn)街、村社開放，通過手機端APP對排查發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)從信息登記到完成整治整個過程進行信息化管理。

“下一步還將推進該APP系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)、環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)‘散亂污企業(yè)位置導航、疑似‘散亂污企業(yè)信息推送、數(shù)據(jù)匯總分析等功能，對‘散亂污企業(yè)實行全方位監(jiān)控，不留死角?！睆堄缆敱硎?。

多策并舉

強力治污去沉疴

“‘散亂污企業(yè)需在2018年5月27日前自行停產(chǎn)，逾期不停產(chǎn)的，將被斷水、斷電?！?/p>

殘留在東莞的“散亂污”企業(yè)的日子到頭了。今年5月17日，東莞市大氣辦發(fā)布《關于開展清理“散亂污”企業(yè)專項行動的通告》（以下簡稱《通告》），對列入今年清理范圍的“散污亂”企業(yè)下通牒。

根據(jù)《通告》，5月27日后，東莞在全市范圍內(nèi)開展了清理“散亂污”企業(yè)專項行動，未按要求停產(chǎn)停業(yè)的，有關部門將采取“兩斷三清”，即斷水、斷電、清原料、清設備、清產(chǎn)品等措施，依法依規(guī)予以取締，并對責任人依法從嚴查處，清理執(zhí)行費用由企業(yè)自行承擔。

“《通告》期限到了之后，我們沒有過早使用激進的工作方法?！毕扔涉?zhèn)街組織村社對本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展第一輪清理工作，主要以勸退為主，向相關企業(yè)宣傳講解告知清理政策，動員“散亂污”企業(yè)主動配合開展自行清理。

村社一級開展第一輪勸退之后，對那些不主動配合甚至頑固對抗的“散亂污”企業(yè)，鎮(zhèn)街一級政府組織執(zhí)法力量對其依法強制清理。

在謝崗鎮(zhèn)黎村，檢查人員對一家未辦理任何環(huán)保手續(xù)，且不符合生產(chǎn)環(huán)境要求的塑料制品小作坊下發(fā)停工通知，并要求負責人限期內(nèi)搬遷設備。而一家專門生產(chǎn)鋁制品的企業(yè)由于未辦理環(huán)保手續(xù)，且存在消防安全隱患，現(xiàn)場被責令停工整改。

在茶山鎮(zhèn)南社村，執(zhí)法人員對偉本工業(yè)園進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一家石材加工廠在生產(chǎn)時產(chǎn)生的粉塵隨意飄散，空氣中異味感嚴重，執(zhí)法人員對工業(yè)園內(nèi)涉污設備進行斷電斷水查封處理。

截至8月6日，東莞全市共依法淘汰整治“散亂污”企業(yè)5455家，其中淘汰4589家、改造整治866家，完成今年任務總數(shù)的84.57%。

“散亂污”清理再加碼。根據(jù)淘汰整治的進度，東莞市委、市政府提出今年力爭將 “散亂污”企業(yè)淘汰整治的目標任務從原先的5000家增加到8000家。

“政府統(tǒng)籌，部門聯(lián)動”，是東莞“散亂污”整治清退工作能如此高效的重要法寶。

“誰高效、誰處理?！睆堄缆斀榻B，鎮(zhèn)街一級政府在執(zhí)法中，充分用足用好用實各職能部門執(zhí)法監(jiān)管措施，對同時存在多方面問題的關停取締類“散亂污”企業(yè)，由最能直擊其“痛點”的職能部門牽頭執(zhí)法，用最高效和最有力的手段予以取締。特別是對存在嚴重安全生產(chǎn)隱患、消防安全隱患及違法排污等情況的，依法優(yōu)先使用查封手段，并由供電、供水部門立即實施斷電、斷水。

此外，還充分利用中央環(huán)保督察“回頭看”、固廢“利劍”專項行動、“六五”世界環(huán)境日等廣大市民群眾高度關注身邊環(huán)保問題的有利時機，統(tǒng)一部署全市集中執(zhí)法大行動，重拳出擊，形成清理“散亂污”企業(yè)高壓態(tài)勢，不給“散亂污”企業(yè)喘息機會。

東莞市大氣辦有關負責人表示，目前東莞“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作進入攻堅階段，各鎮(zhèn)街要在完成前期摸排調(diào)查的基礎上，加強對“散亂污”企業(yè)整治。特別是對分租廠房、隱藏在村里的“散亂污”企業(yè)進行地毯式清查。同時，督促職能部門與村委簽訂責任書、村委與村民簽訂承諾書，確保廠房、出租屋不租給“散亂污”企業(yè)。

下一步，東莞將堅定把開展“散亂污”企業(yè)專項整治與高質量發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟體系，打造品質城市相融合，充分利用好清理工作騰出的環(huán)境容量、廠房物業(yè)和土地空間，著力打造城市經(jīng)濟升級版。同時，在專項清理過程中注重分類處理，善于甄別處于成長期的優(yōu)質企業(yè)，指導完善環(huán)保等相關手續(xù)，用好用活清理政策，不搞“一刀切”。

考核排名

壓實鎮(zhèn)街治理責任

“中堂、虎門、道滘位列前三，望牛墩、長安、石排排名后三；虎門、道滘、大嶺山、謝崗等4個鎮(zhèn)提前完成了今年的淘汰整治任務?！?/p>

8月7日，東莞市大氣辦在電視報紙等媒體上第三次通報了全市“散亂污”企業(yè)淘汰整治最新進度情況，并根據(jù)淘汰整治任務總數(shù)完成率、關停取締任務數(shù)完成率等指標對全市32個鎮(zhèn)街（除松山湖外）工作進度進行排名。

“除每月定期向媒體公開通報外，我們還建立全市鎮(zhèn)街‘散亂污淘汰整治微信交流群，每日及時通報各鎮(zhèn)街工作進度，也分享一些先進鎮(zhèn)街的經(jīng)驗做法、典型案例，形成互學互促的良好工作氛圍?！睆堄缆斕岬?。

市鎮(zhèn)兩級成立了專門的工作架構加強工作統(tǒng)籌，通過建立有效的工作機制，形成了層層傳導壓力、壓緊壓實責任的工作氛圍。

寮步鎮(zhèn)實行班子成員整治責任分包制，由鎮(zhèn)黨政領導班子成員帶隊現(xiàn)場開展清退工作；虎門鎮(zhèn)實行“硬骨頭”任務包干制，由鎮(zhèn)領導班子成員親自督辦；

東城街道與社區(qū)簽訂責任書，將“散亂污”整治實效與社區(qū)年終獎勵掛鉤。

……

“各鎮(zhèn)街黨政一把手重視關注，倘若排名靠后，不但‘面子上掛不住，還會影響年終的績效考核?！痹谔蕴喂ぷ髦?，建立排名通報機制，起到倒逼工作推進的良好功效。

“黨政同責，一崗雙責”，東莞將“散亂污”企業(yè)整治工作責任傳導壓實到鎮(zhèn)街黨委政府，納入鎮(zhèn)街環(huán)保責任考核內(nèi)容以及市政府重點工作考評內(nèi)容。

“督查抽查情況列入年度實績考核內(nèi)容?！庇蓶|莞市委督查室牽頭組成的督查組不定期對整治工作開展督查督導的同時，由市大氣辦會同市環(huán)保局組成督查組不定期赴鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行督導，抽查工作落實情況，重點檢查鎮(zhèn)街（園區(qū)）是否存在漏報、瞞報、謊報、應報未報、應清未清的情況，對工作不重視、推進不力、弄虛作假的及時予以糾正。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）也加強對轄區(qū)各部門單位、村（社區(qū)）的督導力度，層層傳導壓力，并適時召開工作推進會議，確?！吧y污”企業(yè)清理整治落實到位。