遼寧旅游發(fā)展40年

改革開(kāi)放前，中國(guó)的旅游工作一直屬于民間友好往來(lái)的范疇。旅游設(shè)施總體規(guī)模很小，結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)并沒(méi)有真正形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，來(lái)華旅游接待人數(shù)和外匯收入位居世界第41位。1978年以后，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。鄧小平同志對(duì)加快旅游業(yè)的發(fā)展多次作出重要指示：“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞?！薄案懵糜我崖灭^蓋起來(lái)。下決心要快，第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展?！边@些指示為我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。中國(guó)的旅游業(yè)不斷發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，遼寧旅游業(yè)跟隨全國(guó)的腳步不斷發(fā)展壯大。改革開(kāi)放40年來(lái)，遼寧旅游業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

1978年至1989年：遼寧旅游業(yè)起步奠基

1978年，遼寧省旅行游覽事業(yè)管理局成立，標(biāo)志著遼寧旅游業(yè)破冰啟航。

1979年11月29日，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家旅行游覽事業(yè)總局《關(guān)于大力發(fā)展旅游事業(yè)若干問(wèn)題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，開(kāi)動(dòng)機(jī)器，采取切實(shí)有效的措施，辦好旅游?！睆拇?，改革開(kāi)放、發(fā)展旅游業(yè)的春風(fēng)吹遍大江南北。1976年，全國(guó)接待的外國(guó)游客只有5萬(wàn)人次；1979年，遼寧全省接待入境旅游者已達(dá)3.1萬(wàn)人次，旅游外匯收入515萬(wàn)美元。

1984年5月，遼寧省旅游局正式成立，遼寧旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。到1989年，全省接待入境旅游者已增加到8萬(wàn)人次，旅游外匯收入5470萬(wàn)美元，分別比1979年增長(zhǎng)155.6%和962.1%。11年累計(jì)接待入境旅游者71.1萬(wàn)人次，旅游外匯收入22377萬(wàn)美元。從總體上看，這個(gè)階段旅游業(yè)才剛剛起步，還只是作為一項(xiàng)對(duì)外交流的“窗口行業(yè)”和“創(chuàng)匯行業(yè)”被人們所認(rèn)識(shí)。

1990年至2000年：遼寧旅游產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大

1989年以后，特別是1992年鄧小平同志南方談話發(fā)表后，遼寧省旅游業(yè)開(kāi)始駛?cè)肟燔?chē)道。1989年，遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游事業(yè)的決定》，標(biāo)志著遼寧旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1992年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。1993年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確了國(guó)內(nèi)旅游要納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等一系列支持發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的方針。從此，國(guó)內(nèi)旅游開(kāi)始快速發(fā)展。至1996年，遼寧省的旅游發(fā)展戰(zhàn)略得到了確認(rèn)和實(shí)施。沈陽(yáng)、鞍山、大連、本溪等27個(gè)市、縣先后把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，予以重點(diǎn)扶持。

1998年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將旅游業(yè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一和提高了全黨、全民對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，使旅游業(yè)發(fā)展步入一個(gè)全新的歷史階段。在旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游配套設(shè)施的建設(shè)上，遼寧省貫徹國(guó)家、地方、部門(mén)、集體、私營(yíng)、外資“六個(gè)一起上”方針，按照旅游產(chǎn)業(yè)六要素的合理配置，初步形成了4個(gè)旅游產(chǎn)品的中心區(qū)域：以歷史文化名城沈陽(yáng)為中心的中部旅游區(qū)域，形成輻射遼寧中部城市群的旅游網(wǎng)絡(luò)；以中國(guó)著名旅游城市大連為中心的遼寧南部旅游區(qū)域，成為遼寧商務(wù)和夏季濱海拳頭旅游產(chǎn)品；以中國(guó)最大的邊境城市丹東為中心的東部旅游區(qū)域，包括出境游、界江游、界山游等邊境旅游產(chǎn)品；以錦州歷史文化名城為中心，形成遼寧西部的考古、濱海、山川等旅游產(chǎn)品。同時(shí)，利用遼寧獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和快捷的交通條件，開(kāi)展跨區(qū)域的大旅游合作，向西與河北的秦皇島、北戴河、承德，內(nèi)蒙古的赤峰、昭盟聯(lián)合，向北與吉林、黑龍江等省聯(lián)合，充分發(fā)揮了遼寧旅游大區(qū)域的輻射和集散優(yōu)勢(shì)。2000年，全省接待入境旅游者61.2萬(wàn)人次，旅游外匯收入38265萬(wàn)美元，分別比1990年增長(zhǎng)436.8%和457.0%；接待國(guó)內(nèi)旅游者4984萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)旅游收入274.3億元。11年累計(jì)接待入境旅游者336.3萬(wàn)人次，旅游外匯收入21.61億美元。

2001年至2008年：遼寧旅游業(yè)快速發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2001年，遼寧省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》，提出把旅游業(yè)培育成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省歷史性跨越的奮斗目標(biāo)。

2002年至2005年，遼寧省政府陸續(xù)召開(kāi)了全省旅游就業(yè)工作會(huì)議、旅游扶貧工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和民族地區(qū)旅游發(fā)展大會(huì)等專題會(huì)議，把發(fā)展旅游業(yè)與促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)一步提升了旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的地位，旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。2003年，“非典”疫情給旅游業(yè)造成巨大的損失，遼寧省政府及時(shí)出臺(tái)了恢復(fù)和振興旅游業(yè)的一系列扶持政策，使旅游業(yè)的損失減至最少。在全行業(yè)的共同努力下，旅游業(yè)保持了旺盛的生機(jī)與活力，為全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

2007年5月，遼寧省委、省政府首次召開(kāi)了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。時(shí)任省委書(shū)記李克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳和國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議并作了重要講話。大會(huì)全面總結(jié)了“十五”以來(lái)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，明確“十一五”時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。會(huì)后，遼寧省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，提出培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游強(qiáng)省的一系列政策措施，推動(dòng)了遼寧旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康又好又快發(fā)展。各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了一系列政策措施，積極推進(jìn)大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，遼寧緊緊抓住北京奧運(yùn)會(huì)契機(jī)，推出了“奧運(yùn)在北京、暢游來(lái)遼寧”的宣傳主題，組織開(kāi)展了一系列旅游宣傳活動(dòng)，推出了豐富多彩的旅游產(chǎn)品和旅游線路，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史新跨越、新發(fā)展。

2009年至2018年：遼寧旅游業(yè)走向輝煌

2009年以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，遼寧旅游業(yè)加大了管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，“引客入遼”工程邁上新臺(tái)階，旅游消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用明顯提升，遼寧旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)形象日益鮮明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，產(chǎn)業(yè)地位和作用不斷增強(qiáng)，旅游業(yè)已經(jīng)成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)中最具活力、發(fā)展最快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。遼寧正在從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在由朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2016年到2017年，遼寧從省級(jí)到各市全部實(shí)現(xiàn)了旅游行政部門(mén)“局變委”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)有旅游景區(qū)“事轉(zhuǎn)企”改制工作邁出新步伐，以資本為紐帶，以管理權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量資產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步壯大市場(chǎng)主體，旅游產(chǎn)品供給總量不斷增加，旅游供給服務(wù)質(zhì)量不斷提高，有98%具備條件的國(guó)有非文博類(lèi)旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)了事轉(zhuǎn)企改制工作。全省20家申請(qǐng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位不斷改革創(chuàng)新，形成了一些新機(jī)制、新模式、新做法，提供了許多可借鑒、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，3市17縣（市、區(qū)）已經(jīng)成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。沈陽(yáng)市獲批成為國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，葫蘆島市獲省政府批準(zhǔn)成為對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展旅游先行區(qū)，丹東邊境旅游試驗(yàn)區(qū)列入第一批向國(guó)務(wù)院報(bào)批的邊境旅游試驗(yàn)區(qū)名單，發(fā)揮出帶動(dòng)和示范引領(lǐng)全省旅游業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的效應(yīng)。

隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，旅游資源的開(kāi)發(fā)和景觀、景點(diǎn)建設(shè)速度的加快，遼寧的旅游線路日益增多。截至2017年，遼寧省現(xiàn)有文物古跡1.13萬(wàn)處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位19處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位159處；國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7處（大連的金石灘和旅順口海濱、丹東的鴨綠江和鳳凰山、葫蘆島的興城海濱、鞍山的千山、本溪的水洞），省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)7處；全省5A級(jí)國(guó)家景區(qū)5家，4A級(jí)國(guó)家景區(qū)115個(gè)，全省國(guó)家級(jí)旅游A級(jí)景區(qū)424個(gè)。到目前為止，遼寧常年向國(guó)內(nèi)外推出的旅游線路共計(jì)有260余條，其中一批具有遼寧特色的大型和專項(xiàng)旅游線路成為主推產(chǎn)品：以沈陽(yáng)—大連為首選的都市旅游線路；以丹東鴨綠江、大連海濱、興城海濱、本溪水洞、鞍山千山、錦州醫(yī)巫閭山、朝陽(yáng)鳳凰山為主的山水風(fēng)光線路；以沈陽(yáng)怪坡和隕石山、本溪水洞、鞍山千山大佛、盤(pán)錦紅海灘、大連金石灘等為主的奇異景觀線路；以朝陽(yáng)紅山文化、阜新查海、錦州萬(wàn)佛堂石窟、葫蘆島興城古城和眾多古跡遺址為主的考古古跡線路；以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園為主的生態(tài)旅游線路；以海濱療養(yǎng)勝地和湯崗子溫泉、五龍背溫泉、興城溫泉組成的康復(fù)療養(yǎng)線路；以朝鮮、俄羅斯為主的跨國(guó)旅游線路，以及近幾年迅速發(fā)展的若干個(gè)中國(guó)公民出國(guó)旅游線路，等等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，全省完成旅游總收入4740.8億元，增長(zhǎng)12.2%。其中，國(guó)內(nèi)旅游收入4620.7億元，增長(zhǎng)12.1%；入境過(guò)夜旅游收入17.8億美元，增長(zhǎng)2.1%。接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)50318.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.1%；接待入境過(guò)夜旅游人數(shù)278.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)1.9%。遼寧已實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為遼寧振興發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

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