沈陽：爭做改革大潮的弄潮兒

聞茜

“房產(chǎn)過戶是大事，聽說辦起來很麻煩，周末休息還不知道能不能給辦呢”，家住大東區(qū)的李大媽一大早就趕到了住地派出所。聽李大媽說明情況后，值班民警打開公安信息網(wǎng)，查檔案、搜戶籍卡……一連串操作迅捷、準確?！按竽?，房產(chǎn)過戶是大事，這事再難辦今天也一定給您辦成?！币荒甓鄟恚蜿柺蟹e極踐行“釘釘子”“馬上辦”改革，市民滿意度和獲得感不斷提升，營商環(huán)境建設取得長足進步。

春江水暖鴨先知。對于營商環(huán)境的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的嗅覺最為靈敏。“沒想到，沈陽的營商環(huán)境這么好。”一家德國公司的負責人在沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)由衷感嘆道：“相關(guān)部門先后召開多次專題會議，提供政策咨詢，幫助解決實際困難，真正讓我們感到了溫暖?！薄安粸椴晦k找理由，只為辦好想辦法”，這是改革大潮中沈陽的回應。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，沈陽市全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密結(jié)合振興發(fā)展實際，采取一系列扎實有效的措施，堅定不移、積極穩(wěn)妥、準確有序地推進改革，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。

扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

著力破除無效供給，積極開展專項排查，防止“地條鋼”生產(chǎn)死灰復燃，超時序完成化解政府債務任務。推進項目建設，全市億元以上重點項目增加至792個，同比增長32.7%。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)工作取得積極進展，形成技術(shù)改造項目清單200個。加快建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，獲批建設國內(nèi)首批5G移動通信網(wǎng)絡規(guī)模組網(wǎng)；積極推進政務數(shù)據(jù)資源深度整合與共享開放，綜合便民服務平臺、公共安全平臺、智慧停車等項目有序?qū)嵤Ｓ行Ы档蛯嶓w經(jīng)濟成本，公布實施稅收優(yōu)惠政策清單和涉企收費目錄清單，建立電力市場化交易用戶申報準入審核平臺，251家用戶獲得直購電資格。

加快國企國資改革

加強國有企業(yè)黨的建設，市屬國企將黨建工作要求納入公司章程，把黨的組織建到項目一線、車間班組等，基層黨組織建設進一步完善。推進國資運營改革，金控集團設立了政府投資引導母基金和應急轉(zhuǎn)貸資金，城投集團實現(xiàn)“AAA”信用評級，產(chǎn)投集團建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目資源庫，組建了“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)基金。完善國資監(jiān)管體系，市屬國企重組整合有序?qū)嵤?，監(jiān)管企業(yè)戰(zhàn)略管控和風險防范工作穩(wěn)步推進，在中城集團、公用集團試點構(gòu)建了“六位一體”大監(jiān)督格局。

深入推進行政體制改革

持續(xù)打造國際化營商環(huán)境，制定“1+6”專項整治方案體系，完善《政務服務事項需求側(cè)索引技術(shù)標準》，深入開展專項整治行動、“營商環(huán)境從我做起———不為不辦找理由，只為辦好想辦法”和“企業(yè)評、群眾議”活動，企業(yè)群眾訴求解決率達90%以上。深化“放管服”改革，繼續(xù)取消下放一批行政職權(quán)，推進“多規(guī)合一”改革，初步形成了數(shù)據(jù)域圖層結(jié)構(gòu)體系，企業(yè)投資建設項目實現(xiàn)上線運行。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障體制機制，大專院校畢業(yè)生、留學歸國人員等落戶限制全面放開，成立了中國沈陽醫(yī)養(yǎng)結(jié)合聯(lián)盟，職工、居民基本醫(yī)療保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算雙向開通。

不斷深化科技體制改革

全力建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，形成了年度創(chuàng)新改革經(jīng)驗17項，并上報國家發(fā)改委作為我市的儲備經(jīng)驗。推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，成立了“沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟”，科技企業(yè)“雙培育計劃”和“雙百”工程深入實施，再遴選300家企業(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，200家企業(yè)進入科技小巨人企業(yè)培育庫，新增“雙百工程”項目78個。創(chuàng)新能力不斷提高，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化“供、需、服”多方對接合作協(xié)同創(chuàng)新平臺，舉辦了科技成果轉(zhuǎn)化對接會，達成合作意向300余項。加快建設高水平創(chuàng)新平臺，組建科技資源共享服務中心，制定了科技條件平臺建設工作方案等政策措施，初步建立了規(guī)范平臺建設發(fā)展的政策體系。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，設立了多層次科技創(chuàng)新投資基金，成功獲批東北首家中國（沈陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，多家高端雙創(chuàng)機構(gòu)到我市設立東北地區(qū)總部，專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設得到加強。

加快推進農(nóng)村改革

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案、“四好農(nóng)村路”建設三年行動計劃等多項政策措施，縣級農(nóng)信聯(lián)社資產(chǎn)確權(quán)工作取得明顯進展，農(nóng)村金融改革加快推進。制定出臺關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見等文件，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得到完善。脫貧成果持續(xù)鞏固提升。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項試點進展順利，五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加快構(gòu)建，為農(nóng)服務水平得到顯著提高。

不斷增強民營經(jīng)濟發(fā)展活力

成功召開2018年APEC中小企業(yè)投資貿(mào)易洽談會暨“三引三回”項目對接會。出臺中小微企業(yè)助保金貸款風險補償資金管理辦法和“助保貸”業(yè)務管理實施細則等文件，建立了企業(yè)誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，建設“信用沈陽”網(wǎng)站，對各領域黑名單通過網(wǎng)站向社會公示，社會征信體系逐步完善。

不斷拓展開放型經(jīng)濟體系

遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)制度創(chuàng)新和改革試驗加快推進，93項行政許可已納入“證照分離”改革方案并試點運行；不斷拓展國際貿(mào)易“單一窗口”改革覆蓋率；以“金融島”建設為著力點，推動產(chǎn)融結(jié)合，融資租賃、基金管理、金融外包服務等金融產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，裝備制造、金融商務、高新高端、會展商貿(mào)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雛形初現(xiàn)。中德園構(gòu)建“管委會+平臺公司”管理和開發(fā)建設模式取得階段性成果，在全國率先實施承諾制審批，縮短審批時限3個月以上；實施“零收費”政策，在環(huán)評、節(jié)能、基礎設施配套等方面給予入?yún)^(qū)項目支持；設立海關(guān)、商檢、工商、承諾制審批、企業(yè)服務等窗口，為企業(yè)提供全生命周期、全過程、全鏈條、線上線下的“一站式”服務；建立了德國海德堡、瑞典韋斯特羅斯、深圳、沈陽離岸創(chuàng)新中心，園區(qū)對外影響力持續(xù)提升。沈陽港建設步伐加快，沈陽至法蘭克福航線實現(xiàn)復航，京沈?qū)诤献?、沈陽?jīng)濟區(qū)建設進一步加強，區(qū)域合作機制不斷完善。

全面推進文化體制、社會事業(yè)改革和生態(tài)文明體制改革

加快建設文化名城，成功舉辦第五屆沈陽非遺博覽會。深化教育綜合改革，出臺小學生德育培養(yǎng)標準、普惠性民辦幼兒園認定與管理暫行辦法等政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“1+1+X”特色醫(yī)聯(lián)體建設持續(xù)推進。深化體育體制機制改革，全力建設體育強市，編制沈陽市體育用地規(guī)劃，體育特色小鎮(zhèn)建設步伐加快，規(guī)劃并引進了體育綜合體和冰球館項目。加快法治沈陽建設，法治城市、法治區(qū)縣（市）、民主法治示范村社區(qū)試點取得明顯成效。創(chuàng)新社會治理，形成了“三調(diào)聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解工作格局。健全環(huán)境保護長效機制，加強突出環(huán)境問題治理，制定領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計有關(guān)規(guī)定和生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，推進資源環(huán)境供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊生態(tài)環(huán)境短板。

重要改革試點引領示范作用凸顯

沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)已完成72小時過境免簽、服務外包示范城市等19項改革舉措，上報26條可復制推廣經(jīng)驗，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加順暢，創(chuàng)新資源和要素更加集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境更加優(yōu)越。沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，機器人、IC裝備、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均實現(xiàn)大幅增長；沈陽材料科學國家研究中心、國科大機器人學院等一批國家重大創(chuàng)新平臺落戶示范區(qū)；中國智谷雙創(chuàng)街、東大優(yōu)客工場投入運行；獨角獸和瞪羚企業(yè)從無到有實現(xiàn)跨越。出臺沈陽市國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設三年行動計劃（2018-2020年）、2018年沈陽市國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設工作安排，啟動區(qū)域云中心建設和精準扶貧、“雪亮工程”等項目。