聚焦黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，內(nèi)容主要包括：在保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和開展工作的連續(xù)性方面，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。在確保上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使有關(guān)批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)方面，上級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定承擔(dān)該職責(zé)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。

日前，財(cái)政部、中直管理局、國(guó)管局等三部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。通知指出，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、依法依規(guī)管理處置機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門和單位的國(guó)有資產(chǎn)是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作的重要內(nèi)容，要切實(shí)做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、劃轉(zhuǎn)、接收等工作，確保資產(chǎn)隨黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及時(shí)有序調(diào)整到位。通知明確了“分類施策、簡(jiǎn)化程序、把握重點(diǎn)、防止流失”的原則，分四類規(guī)定了部分、整體、跨軍地、跨央地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作程序，要求切實(shí)加強(qiáng)辦公用房、土地、公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)管理。通知強(qiáng)調(diào)，要對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保按要求完成相關(guān)資產(chǎn)管理工作。辦公設(shè)備、軟件等可方便移動(dòng)的資產(chǎn)原則上“資產(chǎn)隨職能和人員走”，接收資產(chǎn)要確保不超編、不超標(biāo)。嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)違規(guī)處置、更新資產(chǎn)，未達(dá)使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新，已達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

日前，中央紀(jì)委印發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于廢止涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和文件的決定》，決定廢止涉及黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革的中央紀(jì)委黨內(nèi)法規(guī)和文件51件。廢止的黨內(nèi)法規(guī)和文件主要是與黨的紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革精神不相符，以及與上位黨內(nèi)法規(guī)不一致的，比如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的意見》《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》等。下一步，中央紀(jì)委還將對(duì)內(nèi)容與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神不協(xié)調(diào)、不一致的部分黨內(nèi)法規(guī)和文件開展修改工作。

遼寧省深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展

6月1日

省委、省政府召開省直事業(yè)單位改革方案實(shí)施動(dòng)員大會(huì)。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席會(huì)議并講話。

陳求發(fā)強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議印發(fā)的《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》和《省直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)方案》，是深化省直事業(yè)單位改革實(shí)施的總依據(jù)，要準(zhǔn)確把握總體原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確方向，抓住關(guān)鍵，抓好落實(shí)。一是要把握改革原則，必須把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程，以黨的政治優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)改革、推進(jìn)改革、完成改革；必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展貫穿改革全過(guò)程，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，建立新機(jī)構(gòu)，賦予新職能；必須把堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向貫穿改革全過(guò)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展；必須把堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效貫穿事業(yè)單位改革全過(guò)程，既要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，又要優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，做到履職到位、流程通暢、提高效率；必須把堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)配套實(shí)施貫穿改革全過(guò)程，統(tǒng)籌好事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)，形成事業(yè)單位改革合力。二是要突出職能優(yōu)化的關(guān)鍵，理順體制機(jī)制，通過(guò)跨部門整合，將職責(zé)相同或相近的事業(yè)單位優(yōu)化重組，整合資源資產(chǎn)、提高服務(wù)能力、激發(fā)創(chuàng)造活力，各有關(guān)事業(yè)單位要乘改革東風(fēng)，抓緊建立新的管理體制機(jī)制，破除體制僵化、機(jī)制不活的束縛。三是要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照事企分開要求，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制和組建或并入企業(yè)集團(tuán)，培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮資產(chǎn)效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。要按照深化國(guó)有企業(yè)改革的要求，積極引入央企、民營(yíng)資本等各類投資主體，通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等方式，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)混合所有制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，開展員工持股試點(diǎn)，讓體制機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

6月4日

省政府下發(fā)文件，批復(fù)組建遼寧省擔(dān)保集團(tuán)有限公司、遼寧省健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、遼寧省遼勤集團(tuán)有限公司、遼寧省旅游投資集團(tuán)有限公司、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。除省擔(dān)保集團(tuán)由省財(cái)政廳代表省政府履行出資人職責(zé)外，其他4戶新組建企業(yè)集團(tuán)的出資人職責(zé)，都由省國(guó)資委代表省政府履行。此前，我省已陸續(xù)組建了省交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)、環(huán)保集團(tuán)、地礦集團(tuán)、糧食集團(tuán)、城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)、工程咨詢集團(tuán)等7戶企業(yè)集團(tuán)。原來(lái)分散在各部門、各領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約化發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得以顯著提升。新組建的5戶企業(yè)集團(tuán)將積極吸引各類社會(huì)資本投資入股，盡快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。

6月15日

十二屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十五次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議精神，研究部署我省貫徹落實(shí)工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳求發(fā)主持會(huì)議。會(huì)議指出，事業(yè)單位改革是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的“先手棋”，全面完成事業(yè)單位改革任務(wù)，一要堅(jiān)定態(tài)度，開弓沒有回頭箭，要敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，難度再大、困難再多，也要堅(jiān)定不移進(jìn)行到底。二要落實(shí)責(zé)任，各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)部門要把責(zé)任擔(dān)起來(lái)、落下去，真正形成任務(wù)鏈、責(zé)任鏈、工作鏈。三要協(xié)同配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，合力推動(dòng)落實(shí)。四要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決改革推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。五要強(qiáng)化督查，對(duì)落實(shí)不力、工作拖沓等要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

6月15日

省委、省政府召開全省深化市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)出席會(huì)議并講話。

陳求發(fā)強(qiáng)調(diào)，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要思想，切實(shí)把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貫穿始終，把優(yōu)化協(xié)同高效原則貫穿始終，把充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)積極性貫穿始終，把以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。二是要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，確保省市縣黨委職能部門和政府主要工作部門總體上與中央基本對(duì)應(yīng)，因地制宜推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置或合署辦公，著力轉(zhuǎn)變政府職能，深化人大、政協(xié)和群團(tuán)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，深化中介組織、社會(huì)組織改革，進(jìn)一步明確職責(zé)理順關(guān)系。三是要分類設(shè)置市縣機(jī)構(gòu)，根據(jù)人口、面積特別是財(cái)政供養(yǎng)能力，對(duì)市縣進(jìn)行分類，按照中央規(guī)定實(shí)行限額管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)限額和編制控制。四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)改革，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作職能，合理設(shè)定街道事權(quán)職能，明確開發(fā)區(qū)功能定位，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。五是要深化綜合執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，合理配置執(zhí)法力量，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制。

6月16日

省委召開專題會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，進(jìn)一步研究推進(jìn)全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入調(diào)研，充分論證，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的市縣事業(yè)單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，解決好“有人沒事干、有事沒人干”問(wèn)題。要抓緊出臺(tái)事業(yè)單位改革配套政策，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的人員轉(zhuǎn)隸、人員管理等問(wèn)題盡早予以明確，為干部職工吃下“定心丸”。要解決好思想觀念這一“總開關(guān)”問(wèn)題，深入細(xì)致做好思想政治工作，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，促進(jìn)廣大干部職工擁護(hù)改革、支持改革、參與改革。

6月19日

省委召開專題會(huì)議，聽取新組建省直事業(yè)單位籌備工作匯報(bào)，進(jìn)一步部署推進(jìn)全省事業(yè)單位改革工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，加快制定“三定”方案，緊緊抓住“定職能”這一關(guān)鍵，做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化職能配置，明確職責(zé)定位，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置精準(zhǔn)、高效、管用，切實(shí)解決好“有人沒事干、有事沒人干”問(wèn)題，為加快遼寧振興發(fā)展做好支撐和服務(wù)。要強(qiáng)化改革意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，堅(jiān)決破除體制僵化、機(jī)制不活的束縛，抓緊建立新體制新機(jī)制，最大限度釋放改革紅利，有效引領(lǐng)改革預(yù)期。

6月23日

省委召開專題會(huì)議，聽取省直相關(guān)部門和企業(yè)集團(tuán)關(guān)于事業(yè)單位改革進(jìn)展、存在問(wèn)題以及“三定”方案制定情況的匯報(bào)，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任陳求發(fā)主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)方案要求，在做深做實(shí)做細(xì)基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作都要往前趕，加快進(jìn)度，保證質(zhì)量，為全省事業(yè)單位改革樹立樣板、作出表率、做好示范，為統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化“三定”方案，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置精干高效，著力解決“有人沒事干、有事沒人干”及事權(quán)不均衡問(wèn)題。要統(tǒng)籌考慮，抓緊抓實(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)省直事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

6月26日

省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次會(huì)議，聽取省直事業(yè)單位改革進(jìn)展有關(guān)情況匯報(bào)，研究部署下步工作。省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委深化機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳求發(fā)主持會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化事業(yè)單位改革任務(wù)艱巨，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定改革信心決心，強(qiáng)化執(zhí)行，壓茬推進(jìn)，及時(shí)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，確保事業(yè)單位改革順利實(shí)施、全面完成，切實(shí)為黨政群機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)中求進(jìn)，依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做好轉(zhuǎn)隸組建、職能劃轉(zhuǎn)、人員安置、資產(chǎn)清查評(píng)估等工作，特別是要把人員安排好，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)，全面完成事業(yè)單位改革任務(wù)。