遼寧目前經濟形勢繼續(xù)向好

馬洪君

近幾年，遼寧經濟發(fā)展走過了一段不平凡的歷程。全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實新發(fā)展理念、“四個著力”“三個推進”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，頂住了下行壓力，保持了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

2017年遼寧經濟開始企穩(wěn)向好

2017年，我省經濟運行呈現(xiàn)筑底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，發(fā)展質量和效益顯著提高。經濟運行逐步向好。地區(qū)生產總值增長4.2%，2011年以來經濟增速單向回落的狀況發(fā)生了趨勢性改變，在全國31個省市中的排位由2016年的最后一位上升到第14位。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.4%，實現(xiàn)利潤增長94%。外貿進出口總額6737億元，增長17.9%，其中出口3042億元，增長7.1%。發(fā)展質量逐步提高。一般公共預算收入增長8.6%，各項稅收增長7.4%。糧食產量達到427億斤，再創(chuàng)歷史新高。去年，我省開始實施“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快推進“一帶五基地”建設，總體工作框架基本搭建完畢。人民生活逐步改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.4%和6.7%。財政支出用于民生比重達到77%。新增就業(yè)44.8萬人，高校畢業(yè)生省內就業(yè)率80.6%。去年，全省實現(xiàn)25.3萬人脫貧、566個貧困村銷號，康平、新賓、清原、桓仁4個省級貧困縣實現(xiàn)“摘帽”。

2018年一季度總體實現(xiàn)開門紅

主要指標好于上年。地區(qū)生產總值實現(xiàn)5125億元，增長5.1%，增幅高于去年2.7個百分點，是2015年以來一季度最高增幅。一般公共財政預算收入增長9.4%，高于全國地方平均增速0.3個百分點。稅收占財政收入比重75.7%，比去年同期提高1.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，結束了連續(xù)三年一季度負增長的情況，增幅居全國第7位，高于江蘇（7.8%）和浙江（7.6%）。工業(yè)用電量增長11.2%，增幅高出全國1.4個百分點。

人民生活水平穩(wěn)步提高。居民收入增長快于經濟增長，農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長。居民消費價格上漲2.9%。就業(yè)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人，人力資源市場求人倍率為1.21，供大于求。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.84%，低于控制目標。生態(tài)環(huán)保取得新成果，PM2.5平均濃度下降19.4%，14個城市平均達標天數提高12.7個百分點。新動能加快培育。工業(yè)機器人、新能源汽車產量分別增長18.9%和7.2倍。規(guī)模以上企業(yè)高新技術產品增加值增長20%，技術市場登記合同額增長21.4%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃開展。引進內資增長29.7%，實際利用外資增長7.6%。全省實有企業(yè)數和注冊資本金分別增長14.4%和47%。限額以上單位網絡銷售額增長52.1%。

當前經濟發(fā)展中存在的問題

固定資產投資仍然低迷。2017年，我省固定資產投資為零增長，占全國的比重僅為1%，一季度仍未有大的起色。新項目儲備不足，全省億元以上項目中，今年新開工項目僅占17.6%；億元以上項目剩余投資額1.6萬億元。按照項目建設周期3年計算，平均每年投資6000億元，不足以支撐全省投資增長。

產業(yè)鏈條不完善。據統(tǒng)計，當前我省億元以上項目占投資總額的87%，而外省占比僅為50%-60%，這說明我省億元以下的中小項目不多。各地抓大項目、大投資的積極性高，但是抓中小項目的動力不足。

對外貿易下降較多。一季度進出口總額下降1.2%，其中出口下降4%，增幅分別比全國低10.6和11.4個百分點。我省的外貿依存度低于全國5.5個百分點，特別是近期國際貿易形勢的多變又給我省外貿工作增加了新的不確定性。

服務業(yè)增速放緩。貨物運輸量低速增長2.9%，直接影響了應計入GDP核算的貨物周轉量。當前，企業(yè)融資難融資貴問題比較突出，3月末，大型銀行貸款余額比年初增長0.2%，低于全國平均7.1個百分點。金融是現(xiàn)代經濟的血脈，缺少金融活水，就會導致企業(yè)無法擴大再生產，新企業(yè)無法開工，更無法帶來稅收和就業(yè)。

縣域經濟仍比較困難。由于歷史和體制機制等原因，我省縣域地區(qū)仍未走出發(fā)展困境。2016年我省縣域地區(qū)生產總值占全省的29.6%，低于江蘇15個百分點，低于浙江16個百分點，低于吉林22個百分點。截至2017年底，41個縣一般預算支出為收入的3.6倍，財政供養(yǎng)人員約為70萬人（未包括臨時聘用人員），財政工資支出壓力巨大，導致很多縣域地區(qū)保障工資和養(yǎng)老金都很困難，甚至出現(xiàn)遲發(fā)拖欠的情況。

推動經濟發(fā)展提質增效仍需持續(xù)發(fā)力

2018年是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好各項工作意義重大。要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，推動經濟發(fā)展提質增效，確保實現(xiàn)“雙過半”、完成全年各項目標任務。

抓好重大振興舉措落實。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視遼寧的振興發(fā)展，出臺了一系列支持政策和措施，力度之大、措施之有力前所未有。省委、省政府也結合實際制定出臺了一系列政策措施，包括“四個著力”“三個推進”落實意見、“一帶五基地”建設、“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”等，遼寧振興發(fā)展的總體框架已經搭建起來、工作思路已經清晰起來，關鍵就看我們怎么干、干得怎么樣。要深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，在全省各級政府系統(tǒng)大力弘揚實干精神，確保中央決策部署不折不扣落地生根、開花結果。

持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。要以供給側結構性改革為主線，繼續(xù)抓好“三去一降一補”，努力提高供給體系質量。要以國有企業(yè)改革為重點，推動國有資本做強做優(yōu)做大。抓好國有企業(yè)混合所有制改革試點，盡早完成國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、“僵尸企業(yè)”處置任務，妥善解決好歷史遺留問題，讓國有企業(yè)真正成為振興發(fā)展的排頭兵。要全力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省，深化“放管服”改革，全力構建審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)的營商環(huán)境。要大力開展“雙招雙引”，堅定不移地把招商引資、招才引智作為推動發(fā)展的“一號工程”，打出政策組合拳，付出真情實意，投入真金白銀，堅決破解“投資不過山海關”“孔雀東南飛”的困境。

全力擴大對外開放。要著力完善對外開放支持政策和服務體系，加大服務參與“一帶一路”建設力度，加快構建內外聯(lián)動、陸海共濟的全面開放新格局；創(chuàng)建遼寧“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)和中國—中東歐“16+1”經貿合作示范區(qū)，打造高能級對外開放新平臺，成為遼寧全面開放的標志性品牌；加快沈撫新區(qū)、金普新區(qū)對外開放步伐，建成面向東北亞開放合作的先導區(qū)和引領東北老工業(yè)基地創(chuàng)新轉型的示范區(qū)；精心組織大連夏季達沃斯論壇，做大做強沈陽制博會、大連軟交會等國際性展會，不斷擴大對外經濟、社會和文化交流。

狠抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手、總綱領和根本遵循。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與發(fā)展縣域經濟、推進精準脫貧作為一個整體，相互融合、統(tǒng)籌推進，盡快補齊農業(yè)農村這個短板，盡力縮小城鄉(xiāng)差距。當前重點是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，堅持用現(xiàn)代產業(yè)理念指導農業(yè)、發(fā)展農業(yè)，強化科技研發(fā)、資金投入、市場營銷，強化市場主體培育，延伸產業(yè)鏈條，全力推進農業(yè)社會化、商品化、現(xiàn)代化，把遼寧特色農業(yè)做強、做優(yōu)、做大，成為我們的獨門絕技，成為我們的核心競爭力。

大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革是創(chuàng)新的“點火器”。當前，我省科技體制不活，科研管理體制改革相對滯后，科研成果與市場需求脫離、科技與經濟脫節(jié)的“兩層皮”現(xiàn)象比較突出，深化科技體制改革迫在眉睫。要統(tǒng)籌推進科技、經濟和政府治理等體制機制改革，堅持以改革驅動創(chuàng)新，最大限度地釋放各類主體參與創(chuàng)新的動力活力。要加快轉變政府職能，把政府工作重點從科研管理加快轉向創(chuàng)新服務，為企業(yè)創(chuàng)新開辟“綠色通道”，進一步放開市場、放寬政策、放活主體，賦予科研院所和高校更大的科研自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權，賦予各類企業(yè)走得更穩(wěn)、走得更好、走得更遠。

打好三大攻堅戰(zhàn)。目前，我省已經出臺《防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)三年行動方案》，著力化解養(yǎng)老金發(fā)放、政府性債務和金融風險。要深入推進精準脫貧，大力鞏固脫貧成果，加強動態(tài)管理，深化、細化工作舉措的落實，堅決掃除扶貧“死角”和“盲區(qū)”。要大力推進污染防治，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面啟動治水工程，落實好河長制，讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、百姓生活更美好。

抓好重點民生工程落實。要堅持盡力而為、量力而行，做到民生投入優(yōu)先保障、民生工程優(yōu)先安排、民生需求優(yōu)先滿足。持續(xù)提高就業(yè)質量和居民收入水平，完善社會保障體系，推進教育、衛(wèi)生醫(yī)療、文化事業(yè)發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者系遼寧省委省政府咨詢委員、省政府研究室巡視員）