轉(zhuǎn)型背景下地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的思考

郭建耀，陸正林

（常熟理工學(xué)院 高等教育研究所，江蘇 常熟 215500）

地方本科院校作為我國高等教育的生力軍，承擔(dān)著為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，即要求地方本科院校在辦學(xué)體制、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、管理模式等方面進行改革?；鶎咏虒W(xué)組織是高校最基本的教學(xué)單位，是高?？v向結(jié)構(gòu)中以教學(xué)教研為主職的組織，當(dāng)前我國大部分地方本科院校以系部、教研室為建制。系部、教研室等基層教學(xué)組織處于高校“金字塔”底部，是高校組織的底座，承擔(dān)著制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案、構(gòu)建人才培養(yǎng)計劃、完善人才培養(yǎng)模式、促進教師教學(xué)發(fā)展、開展教研活動、推進教學(xué)改革等各項教學(xué)工作的重任，是實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。因此，加強對地方本科院校基層教學(xué)組織的研究，對于地方本科院校落實應(yīng)用型人才培養(yǎng)、實現(xiàn)向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的必要性

地方本科院校作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要基地，加強對其基層教學(xué)組織建設(shè)的研究，既是落實應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，又是地方本科院校向應(yīng)用型院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

（一）基層教學(xué)組織是實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的主體

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是近年來我國乃至國際社會對高等教育人才培養(yǎng)提出的要求。應(yīng)用型人才是相對于學(xué)術(shù)型人才而言的，指能將專業(yè)知識和技能應(yīng)用于所從事的職業(yè)，熟練掌握社會生產(chǎn)或社會活動一線基礎(chǔ)知識和基本技能，主要從事一線生產(chǎn)技術(shù)的專業(yè)人才。地方本科院校作為地方專業(yè)人才培養(yǎng)的高地，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)大量的應(yīng)用型人才是其義不容辭的責(zé)任。應(yīng)用型人才培養(yǎng)關(guān)鍵在于構(gòu)建以能力培養(yǎng)為核心的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，包括課程體系、理論教學(xué)體系、實踐教學(xué)體系及與之相應(yīng)的教學(xué)管理和教學(xué)平臺等。無疑，這些教學(xué)建設(shè)都要依靠高校內(nèi)部以系部、教研室為主要形式的基層教學(xué)組織。以學(xué)科、專業(yè)或課程等連接形成的系部、教研室等基層教學(xué)組織是聯(lián)結(jié)學(xué)生、教師與二級學(xué)院和學(xué)校各職能部門的紐帶，直接面對學(xué)生、教師，熟悉所屬學(xué)科和專業(yè)的教育教學(xué)，能夠?qū)?yīng)用型人才培養(yǎng)的理念和目標(biāo)較好地落實到具體的教育教學(xué)中，完成各項教學(xué)任務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)?？梢?，從高校內(nèi)部各組織所承擔(dān)職責(zé)和任務(wù)來看，系部、教研室等基層教學(xué)組織才是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的主體。

（二）基層教學(xué)組織是推動地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要力量

2014年2月26日國務(wù)院常務(wù)會議作出“引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，為地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。地方本科院校轉(zhuǎn)型就是指基于高等教育發(fā)展趨勢、經(jīng)濟需求以及高校自身特點，由學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)向應(yīng)用型。即轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念、重設(shè)辦學(xué)目標(biāo)、調(diào)整辦學(xué)思路、優(yōu)化教學(xué)資源，達到改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、提升科技創(chuàng)新能力、強化社會服務(wù)功能的目標(biāo)。其實質(zhì)是轉(zhuǎn)變教育類型，核心是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。基層教學(xué)組織作為高校專業(yè)建設(shè)、課程與教材建設(shè)、實踐教學(xué)、教學(xué)研究與改革、教師教學(xué)發(fā)展、教學(xué)評價等的具體實施者，是高校教學(xué)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性力量，其在學(xué)校中的作用決定著高校教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低和學(xué)校教育教學(xué)改革的成敗。地方本科院校要順利實現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型，必須在人才培養(yǎng)理念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)過程、人才評價等方面進行深刻的變革。人才培養(yǎng)理念能否落實，人才培養(yǎng)目標(biāo)能否實現(xiàn)，人才培養(yǎng)模式能否轉(zhuǎn)變都有賴于系部、教研室等基層教學(xué)組織。系部、教研室等基層教學(xué)組織既是學(xué)校變革的參與者，也是學(xué)校教育教學(xué)改革的主要承擔(dān)者，肩負(fù)著學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重任，是推動學(xué)校教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)性力量，在促進地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。

二、 我國地方本科院校內(nèi)部教學(xué)組織建設(shè)概況

我國地方本科院校大多數(shù)都是由?？圃盒：喜⑸穸鴣?，在內(nèi)部教學(xué)組織建設(shè)上受高等教育管理體制和學(xué)院自身辦學(xué)傳統(tǒng)影響較大，內(nèi)部教學(xué)組織建設(shè)具有很大不同。

（一）地方本科院校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

我國地方本科院校內(nèi)部管理與權(quán)力運行受我國高等教育管理體制、地方管理文化及學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)影響，存在很大不同。就橫向來看，黨政、行政、學(xué)術(shù)三種組織體系及權(quán)力錯綜交錯，形成了黨政、行政一體的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力二元并存的管理模式；從縱向發(fā)展來看，地方本科院校組織結(jié)構(gòu)逐漸由“校-系/教研室”向“校-學(xué)院（部）-系/教研室”管理模式發(fā)展，并大體形成了“校-學(xué)院（部）-系”“校-系（部）-教研室”兩級三層結(jié)構(gòu)形式及“?！獙W(xué)院—系—教研室”兩級四層結(jié)構(gòu)形式三種基本類型；從學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)發(fā)展變化來看，學(xué)院作為中間管理層級，在學(xué)校管理中的地位和作用越來越重要，系部/教研室等基層教學(xué)組織的地位也得到了進一步加強。

（二）地方本科院校內(nèi)部組織權(quán)力分析

有學(xué)者對地方本科院校內(nèi)部權(quán)力運行進行了研究，具體參見圖1［1］。

圖1 地方本科院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)

圖1是對地方本科院校內(nèi)部與人才培養(yǎng)高相關(guān)度的21個組織權(quán)力分配及運行情況進行分析而形成的網(wǎng)絡(luò)圖。從中可以看出，地方本科院校內(nèi)部21個組織在學(xué)校管理上享有的權(quán)力差異較大，根據(jù)權(quán)力由大到小大體形成了四個層級。校黨委、校級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、二級學(xué)院院長擁有較多權(quán)力，處于權(quán)力層級的最高層；其次為校人事委員會、人事處、科研處、校學(xué)術(shù)委員會、財務(wù)處和二級學(xué)院主管教學(xué)院長，擁有的權(quán)力僅次于最高層，處于權(quán)力層級的第二層；作為基層教學(xué)組織的系部/教研室權(quán)力薄弱，處于權(quán)力層級的第四層；其他如發(fā)展規(guī)劃處、二級學(xué)院學(xué)術(shù)委員會、院黨委書記、院黨政聯(lián)席會議、二級學(xué)院主管科研副院長、行政副院長等權(quán)力介于主要行政職能部門和系部/教研室之間，處于權(quán)力層級的第三層，形成了圍繞教學(xué)權(quán)力主體的“沙漏型”權(quán)力結(jié)構(gòu)。從學(xué)校整體權(quán)力分配及運行來看，權(quán)力重心主要集中在校級和學(xué)院及行政管理人員手中，系部/教研室等基層教學(xué)組織權(quán)力較小。

三、 地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)存在的問題

隨著地方本科院校教育教學(xué)改革的深入推進，以系部/教研室命名的基層教學(xué)組織得到了進一步加強，但也存在不少問題。

（一）基層教學(xué)組織建設(shè)不規(guī)范，隨意性大

雖然各地方本科院校根據(jù)本校辦學(xué)實際，都不同程度建立起了以系部或教研室等命名的基層教學(xué)組織，但在建設(shè)上卻存在不規(guī)范、隨意性大等狀況。一是建設(shè)制度不明確。在許多地方本科院校內(nèi)部組織制度建設(shè)上，只有學(xué)院建設(shè)的相關(guān)制度，對基層教學(xué)組織建設(shè)缺乏明確的制度保障，從學(xué)校到學(xué)院對于按照什么原則建設(shè)，怎么建設(shè)基層教學(xué)組織既沒有明確的規(guī)定，也缺乏相關(guān)的指導(dǎo)，導(dǎo)致基層教學(xué)組織建設(shè)混亂，地位不明，職責(zé)不清。二是建設(shè)隨意性較大。由于缺乏明確的建設(shè)制度和必要的建設(shè)程序，基層教學(xué)組織建設(shè)往往會受二級學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)等人為因素影響，在組織構(gòu)建、基層教學(xué)組織人員歸屬、基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人的任用和職責(zé)地位等方面隨意性較大，出現(xiàn)同一學(xué)校不同學(xué)院間在基層教學(xué)組織結(jié)構(gòu)、命名、職責(zé)、地位等建設(shè)上不同。有的以專業(yè)為單位組建基層教學(xué)組織，有的則以課程或課程群為單位組建基層教學(xué)組織；有的一個專業(yè)為一個基層教學(xué)組織，有的幾個專業(yè)為一個基層教學(xué)組織；對于基層教學(xué)組織負(fù)責(zé)人的任命也不是由基層教學(xué)組織全體成員集體推薦產(chǎn)生，而更多的則是由學(xué)院院長直接任命。由于缺乏明確的建設(shè)制度和規(guī)范的建設(shè)程序，基層教學(xué)組織地位難以保證，從而削弱了基層教學(xué)組織作用的有效發(fā)揮。

（二）基層教學(xué)組織建設(shè)理念落后，思維單一

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新興、交叉學(xué)科的出現(xiàn)，國外許多地方本科院校為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極吸收現(xiàn)代組織管理理念，對學(xué)校內(nèi)部組織進行了重組與改革，由傳統(tǒng)重視垂直層級結(jié)構(gòu)向重視交叉融合的扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，但我國地方本科院校依然沿用傳統(tǒng)組織管理理念，在內(nèi)部組織建設(shè)上，觀念落后，思維單一。一是建設(shè)理念落后。許多地方本科院校在內(nèi)部組織建設(shè)上往往重視組織的層級結(jié)構(gòu)，形成了 “學(xué)校-學(xué)院-系”由上到下的垂直“金字塔”組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)雖然便于學(xué)校決策的有效執(zhí)行，但由于管理層級過多，管理幅度過小，管理過程中多注重上下級溝通，忽視平行級之間的溝通協(xié)調(diào)，一定程度上影響著學(xué)科之間的交叉融合和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。二是組織建設(shè)思維單一。受傳統(tǒng)學(xué)科思維影響，地方本科院校在基層教學(xué)組織建設(shè)上，基本都是按照學(xué)科、專業(yè)或課程組建系部或教研室，缺乏圍繞專業(yè)、課程、教學(xué)、項目等為核心組建學(xué)科交叉融合的團隊建設(shè)思路；重視以系或教研室命名的正式組織建設(shè)，缺乏以項目、課題為核心的教學(xué)團隊等非正式組織建設(shè)的思路。這種建設(shè)思路易使基層教學(xué)組織間產(chǎn)生壁壘，形成系部保護和學(xué)科、專業(yè)的自我封閉，不利于學(xué)科、專業(yè)間的交流合作及學(xué)科間的交叉融合。

（三）基層教學(xué)組織自主權(quán)薄弱，作用難以發(fā)揮

地方本科院校以系部/教研室為建制的基層教學(xué)組織作為高校“金字塔結(jié)構(gòu)”的底座，是實現(xiàn)學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)、促進教師專業(yè)發(fā)展，推動學(xué)校教育教學(xué)改革的基礎(chǔ)力量。由圖1對地方本科院校權(quán)力體系的分析來看，基層教學(xué)組織擁有較少的權(quán)力，自主權(quán)薄弱，導(dǎo)致教學(xué)人員創(chuàng)新的主動性受限。一是基層教學(xué)組織自主權(quán)薄弱。長期以來，受我國高等教育管理體制的影響，地方本科院校內(nèi)部管理體現(xiàn)出行政權(quán)力強勢、學(xué)術(shù)權(quán)力弱勢的情況。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴大，學(xué)校內(nèi)部雖然架構(gòu)起了“學(xué)校-學(xué)院-系/教研室”校院兩級三層管理模式，但學(xué)校的權(quán)力主要集中于校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)者身上，權(quán)力的重心在高層，系/教研室等基層教學(xué)組織權(quán)力很小，權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“倒金字塔型”，這與高校要求“底部沉重”，系/教研室等基層教學(xué)組織自主權(quán)相對較大的特性不符。二是基層教學(xué)組織作用難以發(fā)揮。由于處于基層的系/教研室等存在職責(zé)任務(wù)過大過多，但權(quán)力很小，權(quán)責(zé)不符等情況，導(dǎo)致基層教學(xué)組織在履行職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)時，改革創(chuàng)新的空間很小。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式嚴(yán)重影響著基層教學(xué)組織人員教育教學(xué)改革的積極性和主動性，難以發(fā)揮基層教學(xué)組織在應(yīng)用型人才培養(yǎng)和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用，長此以往，更不利于學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、 加強地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的思路

地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展對基層教學(xué)組織建設(shè)提出了新的要求，因此，吸收借鑒國外地方本科高?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)經(jīng)驗，加強以系/教研室為建制的基層教學(xué)組織建設(shè)，激活基層教學(xué)組織在學(xué)校教育教學(xué)改革和應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的活力勢在必行。

（一）完善基層教學(xué)組織建設(shè)制度，規(guī)范建設(shè)程序

地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)離不開完善的制度和規(guī)范的程序，為此：一是要進一步完善基層教學(xué)組織建設(shè)制度。就學(xué)校層面而言，要充分認(rèn)識加強基層教學(xué)組織建設(shè)的重要性，并達成共識，研究、制定、出臺與基層教學(xué)組織建設(shè)的相關(guān)指導(dǎo)性文件，明確基層教學(xué)組織地位、職責(zé)和權(quán)限，用以指導(dǎo)基層教學(xué)組織建設(shè)；就學(xué)院層面而言，要根據(jù)學(xué)?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的相關(guān)文件精神，結(jié)合本學(xué)院教育教學(xué)實際和學(xué)科專業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)合理地構(gòu)建基層教學(xué)組織，不斷完善基層教學(xué)組織建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)定。二是要規(guī)范基層教學(xué)組織建設(shè)程序。就學(xué)校層面而言，要對基層教學(xué)組織建設(shè)程序做出符合學(xué)校實際的規(guī)定，并完善教學(xué)組織建設(shè)的監(jiān)管程序，使學(xué)院有序可循；就學(xué)院層面而言，要進一步完善基層教學(xué)組織建設(shè)程序，堅持教學(xué)組織建設(shè)的科學(xué)性和人員任用的公開性與透明性，以促進基層教學(xué)組織的良好發(fā)展。

（二）更新基層教學(xué)組織建設(shè)理念，拓寬建設(shè)思路

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的組織建設(shè)理念已經(jīng)不適應(yīng)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，轉(zhuǎn)變觀念，拓展建設(shè)思路將是地方本科院?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)的不二選擇。為此：一是要更新傳統(tǒng)組織建設(shè)理念，樹立現(xiàn)代組織建設(shè)理念。現(xiàn)代組織理論倡導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和柔性化，強調(diào)最大可能的將權(quán)力下放到基層，減少中間管理層級以及信息傳遞的層次性；強調(diào)任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的團隊式組織建設(shè)，淡化固定或正式的組織等現(xiàn)代組織建設(shè)理念［2］。這要求地方本科院校必須打破組織垂直結(jié)構(gòu)、集權(quán)管理、固定組織模式的傳統(tǒng)組織建設(shè)理念，樹立組織扁平化、分權(quán)管理和組織模式靈活多樣的現(xiàn)代組織建設(shè)理念。就學(xué)校層面而言，就是要不斷創(chuàng)新組織建設(shè)理念，打破以學(xué)科、專業(yè)為本位的、單一化的組織建設(shè)理念，樹立多學(xué)科交叉融合，不同學(xué)科專業(yè)錯落發(fā)展的生態(tài)型組織建設(shè)理念；就學(xué)院而言，就是要以有利于教學(xué)質(zhì)量提高、教師發(fā)展、學(xué)生成長為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)院人才培養(yǎng)實際，樹立靈活多樣的組織建設(shè)理念。二是要拓寬組織建設(shè)思路。思路決定出路。地方本科院校在基層教學(xué)組織建設(shè)上也要拓寬組織建設(shè)思路，打破原有的按照學(xué)科、專業(yè)或課程的剛性組織建設(shè)思路，代之以柔性的，按照任務(wù)、項目或課題為導(dǎo)向的團隊建設(shè)思路。就學(xué)校層面而言，就是要在學(xué)校內(nèi)部組織建設(shè)上解放思想，不拘一格進行本校內(nèi)部組織建設(shè)；就學(xué)院層面而言，就是要組建有利于學(xué)科交叉融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量提高和教育教學(xué)改革以及教師教學(xué)水平提升等靈活多樣的基層教學(xué)組織，以激發(fā)基層組織活力。

（三）擴大基層教學(xué)組織自主權(quán)，促進基層教學(xué)組織作用的發(fā)揮

組織權(quán)力是組織開展工作的基本保障，決定著組織職能的實現(xiàn)與作用的發(fā)揮?；鶎咏虒W(xué)組織作為地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)各項任務(wù)的主要承擔(dān)者和學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的主要推動力量，其作用能否得到有效發(fā)揮，與其擁有的權(quán)力直接相關(guān)。為此：一是要擴大基層教學(xué)組織自主權(quán)。就學(xué)校層面來說，就是要下放學(xué)校管理權(quán)力，降低管理權(quán)力重心，通過各種制度弱化行政權(quán)力，強化學(xué)術(shù)權(quán)力，并真正落實以教授為代表的各級各類委員會在學(xué)校管理中的作用和學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位；就學(xué)院層面來說，就是要不斷完善學(xué)院委員會制度，給予系/教研室等基層教學(xué)組織以更大的權(quán)力和由基層教學(xué)組織全體成員自主決定事務(wù)的權(quán)力。二是加快基層教學(xué)組織建設(shè)，促進其作用發(fā)揮。雖然落實基層教學(xué)組織自主權(quán)是促進基層教學(xué)組織作用發(fā)揮的保障，但僅僅落實基層教學(xué)組織自主權(quán)，還不足以調(diào)動基層教學(xué)組織及其成員工作的積極性。要有效地調(diào)動基層教學(xué)組織學(xué)術(shù)人員的積極性，還需要通過教育教學(xué)改革活動等予以鼓勵和引導(dǎo)。就學(xué)校層面而言，要完善教育教學(xué)改革項目制度及教師專業(yè)發(fā)展制度，根據(jù)當(dāng)前國家高等教育改革形勢和學(xué)校教學(xué)改革實際，鼓勵基層教學(xué)組織積極參與校內(nèi)外教育教學(xué)改革項目的申報和研究工作；就學(xué)院層面而言，就是要引導(dǎo)基層教學(xué)組織根據(jù)學(xué)院人才培養(yǎng)需要，自主開展各種形式的教育教研活動，鼓勵教師參加各種教育教學(xué)研討會議，搭建學(xué)術(shù)交流平臺，為基層教學(xué)組織和人員建立與校外機構(gòu)、人員的聯(lián)系創(chuàng)造良好條件。

基層教學(xué)組織是高?！皩W(xué)術(shù)的心臟”地帶，其建設(shè)水平直接關(guān)系著學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量和教育教學(xué)改革的成敗。深化對基層教學(xué)組織建設(shè)的認(rèn)識，明確基層教學(xué)組織建設(shè)的重要性，進一步強化基層教學(xué)組織建設(shè)不僅僅是地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是我國高等教育改革發(fā)展的需要。