對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

張麗靜

在十八屆三中全會(huì)上我國政府就明確提出要求深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從目前的實(shí)際推行情況來看，全國各地都已經(jīng)獲得了相對(duì)良好的發(fā)展成效，但同時(shí)還依然凸顯出某些普遍性問題，例如確權(quán)頒證問題、土地流轉(zhuǎn)問題、股權(quán)設(shè)置與管理問題等等。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是我國當(dāng)前振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的核心工作之一，它希望從本質(zhì)上改變農(nóng)民共有產(chǎn)權(quán)制度，建立按股份共有新制度，加速農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)建設(shè)進(jìn)度，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障效力與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。一言概括，就是要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新社會(huì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與改革工作思路

1.1 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

今年2月，我鎮(zhèn)召開了有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)合作社籌備會(huì)議，會(huì)議上學(xué)習(xí)了《西辛莊鎮(zhèn)關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第二階段工作的指導(dǎo)意見》。意見中我鎮(zhèn)作為孝義市的第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)也作出了積極表態(tài)，能充分認(rèn)識(shí)和思考了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義，并希望進(jìn)一步增強(qiáng)改革主動(dòng)性和責(zé)任心。一方面做好清產(chǎn)核資工作和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定，一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)與股權(quán)配置管理的有效優(yōu)化。聚焦發(fā)力，以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)西辛莊鎮(zhèn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，并以飽滿的精神狀態(tài)完成所有改革工作任務(wù)。

1.2 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作思路

目前西辛莊鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的確權(quán)頒證內(nèi)容正在積極有序地向前推進(jìn)，其產(chǎn)權(quán)交易市場的創(chuàng)新功能以及土地流轉(zhuǎn)形式也愈發(fā)豐富，基本為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)建了多種渠道，且遵循農(nóng)民自主自愿實(shí)事求是地展開對(duì)改革工作的有效風(fēng)險(xiǎn)控制，保障了地方農(nóng)民的基本權(quán)益。以下簡單談?wù)勎餍燎f鎮(zhèn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的主要工作思路。

1.3 保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化

為了更好維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，全面壯大西辛莊鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)規(guī)模，鎮(zhèn)政府希望首先保證做到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的明晰化。具體來講，就是通過確權(quán)登記形式確保農(nóng)民對(duì)自身已有產(chǎn)權(quán)的有效占有、使用和收益權(quán)利的管理規(guī)范化、明確化。在改革特別時(shí)期，各村村民更要做到用證說話、憑證講理，最大限度減少農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾發(fā)生幾率。目前西辛莊鎮(zhèn)正在采取“人人均分、不留集體股”、“集體股+個(gè)體股”、“基本股+農(nóng)齡股”等等創(chuàng)新制度模式，真正確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。

1.4 保證農(nóng)村土地利用規(guī)模集約化

規(guī)?；?jīng)營可有效降低農(nóng)村土地利用邊際成本，是當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委、政府希望能有效遏制家庭式小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營所產(chǎn)生的高生產(chǎn)成本問題，避免農(nóng)村土地利用資金與技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用形成惡性循環(huán)，確保當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營規(guī)模化與集約化，首先實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃。具體來講就是將退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾耕地或林地替換性整治。同時(shí)還會(huì)采用到承包地置換模式交由企業(yè)或種植大戶管理，全面提高我鎮(zhèn)耕地品質(zhì)，擴(kuò)大耕地面積，改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在企業(yè)化管理與社會(huì)化服務(wù)管理的帶動(dòng)下，西辛莊鎮(zhèn)的土地利用效率與土地產(chǎn)出效率都會(huì)有所提升。

2 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與改革工作建議

盡管說目前我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序向前推進(jìn)，但是在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，我鎮(zhèn)在該方面的改革深化工作依然面臨重重困難，首先需要指出其所存在的改革問題并思考行之有效的改革工作建議。

2.1 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)存問題

我鎮(zhèn)目前在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面還存在嚴(yán)重的思想認(rèn)識(shí)不到位、不統(tǒng)一等等問題，這導(dǎo)致了它的改革行動(dòng)進(jìn)展緩慢。同時(shí)受制于鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民相對(duì)落后的集體產(chǎn)權(quán)管理觀念，對(duì)于新制度的推行普遍存在不信任、不理解甚至是不配合的情況；再者就是確權(quán)頒證問題亟待解決。目前鎮(zhèn)內(nèi)由于種種原因所造成的產(chǎn)權(quán)遺留不明確，變更通道不順暢等現(xiàn)象造成農(nóng)民群體利益各方之間的相互糾紛。例如在土地流轉(zhuǎn)利益分配方面就存在嚴(yán)重的不平均問題，這導(dǎo)致了鎮(zhèn)內(nèi)長久都處于土地權(quán)益糾紛的不利發(fā)展局面；另外還有土地流轉(zhuǎn)問題，目前我鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系并不完善，在城鄉(xiāng)戶籍制度與就業(yè)制度影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也發(fā)生滯塞，同時(shí)它嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的有效釋放，對(duì)土地流轉(zhuǎn)更是不利。

2.2 西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作建議

2.2.1 積極開展并明確產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作內(nèi)容

首先明確輿論宣傳引導(dǎo)的重要性，加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作力度，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革交流有效性。要將具體的工作過程與典型案例總結(jié)過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合，并正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾以得體方式參與到產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作當(dāng)中。其次，鎮(zhèn)政府還應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍，保證在常規(guī)的農(nóng)地、林權(quán)確權(quán)頒證基礎(chǔ)上逐步開放其它領(lǐng)域土地的產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，例如對(duì)小型水利設(shè)施、河道水域資源等公益性資產(chǎn)確權(quán)頒證登記。如此可加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度歸屬清晰化、權(quán)能完整化和土地流轉(zhuǎn)順暢化。

2.2.2 有效區(qū)別對(duì)待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)遺留問題

要有效區(qū)別對(duì)待存在于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的所有遺留問題。目前存在部分具有歷史特殊原因的權(quán)屬不明晰的土地，它們的所有權(quán)缺乏確切的歸屬方，其土地資料也已經(jīng)丟失，這就造成了遺留土地權(quán)益糾紛問題。因此當(dāng)?shù)貞?yīng)該通過鎮(zhèn)民代表大會(huì)來集體民主決定產(chǎn)權(quán)歸屬，再通過司法途徑滿足確實(shí)權(quán)、頒鐵證相關(guān)要求。同時(shí)，還要做到依法有序的保障鎮(zhèn)內(nèi)所有集體資產(chǎn)，組建健全的政經(jīng)分離、資產(chǎn)管理和基本經(jīng)營制度，全面促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。再者還要充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)的“三會(huì)”職能，真正做到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。

（作者單位：032300山西省孝義市西辛莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心）