城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題與對(duì)策

文/河南省平頂山市湛河區(qū)城市管理監(jiān)察執(zhí)法局 徐建英

城市管理綜合執(zhí)法在促進(jìn)中盡管效果很明顯，可依然和城市化進(jìn)程不符合，和當(dāng)代城市發(fā)展的相關(guān)要求相差很多。怎樣達(dá)到文明執(zhí)法、依法執(zhí)法變成了城市管理綜合執(zhí)法的首要任務(wù)。

一、城市管理綜合執(zhí)法具有的相關(guān)問(wèn)題

（一）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制不完善。一方面，國(guó)內(nèi)關(guān)于城市管理的立法還較為落后，到目前還沒(méi)有一部相對(duì)系統(tǒng)的有關(guān)綜合性城市管理方面的法律，有關(guān)的法規(guī)法律體制還不太完善，極易發(fā)生一系列社會(huì)問(wèn)題；另一方面，在城市管理機(jī)制上，很多地方都是由城市管理局帶領(lǐng)，其余各個(gè)單位協(xié)作，可因?yàn)檎囝^、多門(mén)管理，職能交錯(cuò)，極易出現(xiàn)政策方針落實(shí)不到位，職責(zé)不清的現(xiàn)象，最后產(chǎn)生一種“都管又都不管”的局面，降低了城市管理的社會(huì)效能，造成城市管理綜合執(zhí)法不能順利開(kāi)展。

（二）城市管理綜合執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)很低。欠缺業(yè)務(wù)與法律知識(shí)。在城市管理綜合執(zhí)法的隊(duì)伍中，部分執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的文化培訓(xùn)，還比較欠缺有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)與法律知識(shí)，這導(dǎo)致他們的執(zhí)法能力非常有限，與執(zhí)法者這一身份不符合，也與法制社會(huì)對(duì)執(zhí)法者提出的相關(guān)要求不符合。尚未轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。以前的特權(quán)思想“管理者就是執(zhí)法者”在執(zhí)法隊(duì)伍中依然占有主導(dǎo)地位，我們所主張的創(chuàng)建“服務(wù)型”的政府，“在服務(wù)中開(kāi)展管理，在管理中展現(xiàn)服務(wù)”的思想還沒(méi)有廣泛形成，造成在城市管理綜合執(zhí)法中使用粗暴、野蠻與簡(jiǎn)單等手段，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法目的的事件非常多。

（三）公民的文明素質(zhì)很低。伴隨著城市現(xiàn)代化與城市社會(huì)化的不斷發(fā)展，這就需要公民一定要擁有良好的社會(huì)衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)與公德意識(shí)。城市化進(jìn)程的不斷加快，出現(xiàn)了大量流動(dòng)性的人口，很多流動(dòng)人口的目標(biāo)就是為了自身的經(jīng)濟(jì)利益。于是，在碰到個(gè)人私利和城市管理產(chǎn)生矛盾時(shí)，他們一般會(huì)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而拋棄了城市文明這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這就極大地影響了城市管理的綜合執(zhí)法，例如在城市管理與建設(shè)中具有的違章違規(guī)，城市環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，其根本原因就是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益具有矛盾，人們的文明素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升。

二、完善城市管理綜合執(zhí)法的相關(guān)對(duì)策

（一）改進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的機(jī)制。第一，應(yīng)該進(jìn)一步處理執(zhí)法進(jìn)程中具有的各部門(mén)間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不當(dāng)與職能交叉等問(wèn)題，就一定要改進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，產(chǎn)生協(xié)調(diào)、高效與統(tǒng)一的城市管理體系。第二，要加強(qiáng)城市的管理，應(yīng)該在每個(gè)職能部門(mén)貫徹責(zé)任到位的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合管理，并且創(chuàng)建起非常有力的城市管理體制，讓每個(gè)部門(mén)從單獨(dú)執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法。第三，要?jiǎng)?chuàng)建與完善城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，督促各個(gè)管理部門(mén)落實(shí)職責(zé)，一定要進(jìn)一步施展各個(gè)管理部門(mén)的管理與職能特長(zhǎng)，進(jìn)一步提升其城市管理綜合執(zhí)法的技能。

（二）規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力。第一，要?jiǎng)?chuàng)建一支比較規(guī)范的城市管理綜合執(zhí)法的隊(duì)伍，應(yīng)該提升城市管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，這就要求在招聘城市管理執(zhí)法人員的時(shí)候應(yīng)該遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，給予公平競(jìng)爭(zhēng)的大平臺(tái)，最后選擇一些了解法規(guī)法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平高、素質(zhì)好的人員參與到城市管理綜合執(zhí)法的隊(duì)伍中，適時(shí)淘汰綜合素質(zhì)很低的人員，依照“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的準(zhǔn)則，為提升城市管理綜合執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，一支良好的執(zhí)法隊(duì)伍，必然離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用與榜樣作用。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭依法執(zhí)法，把法高于權(quán)、大于權(quán)的思想融入到日常的執(zhí)法進(jìn)程中，對(duì)執(zhí)法人員的法律行為與法律意識(shí)起到一定的導(dǎo)向與示范功能。第三，我們一定要跟緊時(shí)代的步伐，因?yàn)槲覀冃枰獎(jiǎng)?chuàng)建一個(gè)“服務(wù)型”的政府，與此同時(shí)就要求我們主張文明執(zhí)法的觀念，實(shí)施“人性化”的執(zhí)法模式。也就是說(shuō)，在城市執(zhí)法的進(jìn)程中，執(zhí)法人員應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，仔細(xì)聽(tīng)取人們的建議與意見(jiàn)，真正維護(hù)好公民的各項(xiàng)權(quán)力，為他們提供更多的人文關(guān)懷，最后使得他們自愿自覺(jué)地加入到城市管理中來(lái)。

（三）提升公民的文明素質(zhì)。在城市管理的綜合執(zhí)法進(jìn)程中，還應(yīng)該提升公民的文明素質(zhì)。為了提升公民的文明素質(zhì)，能夠經(jīng)過(guò)多種方法與途徑，采用多種形式，主動(dòng)把城市管理的法規(guī)法律宣傳給廣大市民，廣泛普及城市管理與建設(shè)的知識(shí)，讓他們創(chuàng)建起主人翁的意識(shí)。另外，還能夠普遍進(jìn)行“城市管理服務(wù)走入社區(qū)”的活動(dòng)，縮短城市管理和居民的距離，強(qiáng)化他們參加城市建設(shè)的興趣，讓城市管理理念深入人心，進(jìn)一步提升公民的文明素質(zhì)。

城市管理綜合執(zhí)法是為了適應(yīng)時(shí)代的不斷發(fā)展而主動(dòng)促進(jìn)的改革，也是一項(xiàng)繁瑣的系統(tǒng)工程。城市管理和建設(shè)有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，提升人民的生活水平與質(zhì)量，促進(jìn)城市精神文明的建設(shè)，于是，應(yīng)該注重城市管理執(zhí)法，想盡辦法建設(shè)好、管理好與規(guī)劃好城市，就要求城市管理者開(kāi)展大膽的實(shí)踐與主動(dòng)的探索，持續(xù)改進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，提升城市執(zhí)法效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中開(kāi)展管理，在管理中展現(xiàn)服務(wù)，最后推進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。