從公共物品屬性探討共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管問題

高達(dá)

摘 要：本文旨在從明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性入手，提出政企合作建立非盈利性質(zhì)的監(jiān)管平臺，充分維護(hù)和促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并成為構(gòu)建信息化社會的基石。明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性有助于劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)及監(jiān)管費(fèi)用；政企合作有助于通過事先充分探討，在保障監(jiān)管充分性的同時不影響共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；獨(dú)立的監(jiān)管平臺有助于充分的信息共享、實時完全的監(jiān)控并促進(jìn)市場化競爭。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì)；公共物品；監(jiān)管

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其帶來的監(jiān)管問題也受到越來越廣泛的關(guān)注。本文從共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性出發(fā)，提出了一種政企合作建立監(jiān)管平臺的管理方式。

1 共享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

1.1 共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，從共享汽車、單車、房屋，到共享雨傘、服裝、充電寶、外賣快遞、健身房，再到共享知識技能、醫(yī)療、產(chǎn)能，每個人都能感受到共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2017年年底全國互聯(lián)網(wǎng)用戶共計7.72億，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶7.53億，其中共享單車用戶2.21億，半年內(nèi)增幅108%，并進(jìn)入21個海外國家；網(wǎng)約專車或快車用戶2.36億，同比增長41%；網(wǎng)絡(luò)購物用戶5.33億，同比增長14.3%；網(wǎng)絡(luò)訂外賣用戶3.43億，同比增長64.6%。

面對互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我們可以看到政府也有著積極的互聯(lián)網(wǎng)化辦公的意愿。各級各政府部門爭相開通微博、微信公眾號和頭條服務(wù)號，開啟微信支付寶支付和網(wǎng)上辦事通道。截至2017年年底，微信城市服務(wù)上可查詢和辦理的服務(wù)達(dá)到9930項，其中交通違法類累計用戶數(shù)最多，達(dá)到5236萬個。[1]但對比900萬家商鋪、5億用戶、每天固定訪問客戶超6000萬、每分鐘售出4.8萬件商品的淘寶網(wǎng)[2]，就不難看到在政府工作入口轉(zhuǎn)變的背后，其內(nèi)部組織運(yùn)營仍然是原有的模式，而如果將監(jiān)管的責(zé)任完全附加給現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)，必然造成無法承受的壓力。

1.2 現(xiàn)有監(jiān)管存在的問題

隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，其帶來的問題也越來越多的暴露出來。各國政府都存在監(jiān)管機(jī)制跟不上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，法律制度不健全也使得共享經(jīng)濟(jì)一直游走于合法化的邊緣。例如網(wǎng)約車出現(xiàn)后一兩年都沒有有效的監(jiān)管機(jī)制出臺，只是各地頒布了不同的準(zhǔn)入政策及管理辦法，都沒能得到更大的推廣。稅費(fèi)的議論一直存在，但也沒能形成一套完善統(tǒng)一的決定。市場化管理支持者擔(dān)心的壟斷，卻在不同的共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸涌現(xiàn)。廣受關(guān)注的信用記錄及隱私數(shù)據(jù)問題不知應(yīng)由哪個機(jī)構(gòu)來主責(zé)管理。最為嚴(yán)重的是不時出現(xiàn)的安全問題，事后發(fā)現(xiàn)本應(yīng)是可以通過有效的監(jiān)管避免的，而這種監(jiān)管卻一直止步在誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的討論中。

2 監(jiān)管原則及公共物品的概念

從經(jīng)濟(jì)活動的主要目標(biāo)即促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們生活水平的角度出發(fā)，監(jiān)管要遵循一些基本原則。一是要側(cè)重通過制度保障的事先防范而不是法律的事后裁斷，監(jiān)管要做到權(quán)責(zé)劃分清晰。二是從政府角度出發(fā)不能超負(fù)荷增加現(xiàn)有組織的管理壓力和管理難度，從共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)高度復(fù)制型擴(kuò)張的特點(diǎn)出發(fā)要保障管理體系跨地域甚至國界的統(tǒng)一性。三是政府及企業(yè)運(yùn)營的相關(guān)數(shù)據(jù)要實現(xiàn)充分共享，構(gòu)成社會綜合信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

1954年，薩繆爾森最早提出了公共物品的概念。1965年，布坎南對概念進(jìn)行了擴(kuò)展，認(rèn)為組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足了公共利益，即可稱為公共物品。[3]明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性有助于劃分監(jiān)管權(quán)責(zé)及監(jiān)管費(fèi)用；政企合作有助于通過事先充分探討，在保障監(jiān)管充分性的同時不影響共享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；獨(dú)立的監(jiān)管平臺有助于充分的信息共享、實時完全的監(jiān)控并促進(jìn)市場化競爭。

3 監(jiān)管辦法建議

3.1 由政府與企業(yè)合作，成立專門的監(jiān)管平臺，管理運(yùn)營平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動的興起，相關(guān)的違規(guī)及不法行為也隨之增多，而原本的政府機(jī)構(gòu)受制于人力、時間等原有組織形態(tài)和工作方式的限制，對這些行為的處理，若不是金額重大影響人數(shù)眾多，也難以做到及時有效。但互聯(lián)網(wǎng)及共享經(jīng)濟(jì)的活躍度不斷提升，與人們生活聯(lián)系的緊密度不斷提升，亟需我們創(chuàng)新監(jiān)管模式。

針對共享經(jīng)濟(jì)依賴運(yùn)營平臺的特點(diǎn)，政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管單個運(yùn)行主體的監(jiān)管方式似乎順理成章。不過這又重新回到了原有組織形態(tài)難以應(yīng)對平臺的大數(shù)據(jù)量和快速工作方式的問題，解決辦法只能是用平臺化的監(jiān)管方式來管理平臺化的運(yùn)營。例如美國加州就最先成立了專門的創(chuàng)新型監(jiān)管公司TNC（交通網(wǎng)絡(luò)公司），用于管理Uber， Lyft以及出租車等運(yùn)營車輛的司機(jī)準(zhǔn)入審核。[4]而這只是平臺化監(jiān)管剛剛邁出的第一步。從為廣大居民提供生活服務(wù)的公共物品的屬性來看，政府具有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任，同時由于企業(yè)更了解平臺的運(yùn)營，也為了避免監(jiān)管不當(dāng)挫傷企業(yè)的高速發(fā)展，監(jiān)管平臺由政府與企業(yè)聯(lián)合成立。但同時監(jiān)管平臺也是獨(dú)立于政府與企業(yè)的組織，避免傳統(tǒng)工作模式的影響及利益相關(guān)性。

3.2 從公共物品的屬性探討平臺的監(jiān)管費(fèi)用問題

平臺化的監(jiān)管首先面臨著監(jiān)管費(fèi)用開支的問題，費(fèi)用不論由服務(wù)提供者、購買者或是運(yùn)營（平臺）企業(yè)來承擔(dān)，其最終都是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。運(yùn)營企業(yè)的主要收入用來支付員工工資、支付投資者收益、以及用于后續(xù)發(fā)展，為了保障其高效的運(yùn)營并給消費(fèi)者帶來更好的服務(wù)，這些費(fèi)用很難大幅降低。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)并行發(fā)展的時期，政府也很難完全裁減現(xiàn)有行政開支投入到監(jiān)管平臺。

但從公共物品的屬性來看，這個問題便迎刃而解。傳統(tǒng)模式下，公共物品由政府代表消費(fèi)者的意愿投資購買并投入使用，這個投資回報周期長，且回報率難以預(yù)測。而隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及大數(shù)據(jù)和支付模式的創(chuàng)新，這項投資變得可以精細(xì)化管理并由企業(yè)執(zhí)行，消費(fèi)者為每一次服務(wù)支付費(fèi)用，更加清晰及公平。則節(jié)省下的公共物品投資可部分用于監(jiān)管，部分通過減少稅費(fèi)進(jìn)一步刺激消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以共享單車為例，在成都一出現(xiàn)便成為第二大出行方式。其節(jié)約的公共交通及道路負(fù)荷是可以計量的，也為進(jìn)一步探討公共服務(wù)市場化提供了新的切入點(diǎn)。將原用于公共物品供給的費(fèi)用部分用于公共物品監(jiān)管平臺建設(shè)，是從政府方面解決了費(fèi)用支出問題。

從企業(yè)方面來看，在原有監(jiān)管權(quán)責(zé)模糊的情況下，企業(yè)承擔(dān)了突發(fā)問題及事故的賠付，企業(yè)在運(yùn)營中不得不為這些費(fèi)用預(yù)留了資金，但從本質(zhì)來看，不法人員及違規(guī)事件是社會問題，如果不嚴(yán)肅處理會危及整個社會的安危，其風(fēng)險不應(yīng)完全由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)。同時，監(jiān)管平臺可以實現(xiàn)多家企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，對提供服務(wù)及購買服務(wù)的人群背景了解更加全面，可以通過更精細(xì)的評分實現(xiàn)保險費(fèi)用的精細(xì)化。預(yù)留風(fēng)險基金及保險費(fèi)的節(jié)約可以解決企業(yè)方面的費(fèi)用支出問題。

3.3 監(jiān)管平臺要實現(xiàn)最大化的數(shù)據(jù)共享并使用最先進(jìn)的技術(shù)措施

共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營平臺成立伊始就有自我監(jiān)管的特性，但受制于與企業(yè)發(fā)展利益相關(guān)以及無法獲取全面的社會信息而無法實現(xiàn)監(jiān)管的充分。明確共享經(jīng)濟(jì)的公共物品屬性為信息融合確立了基礎(chǔ)依據(jù)。監(jiān)管平臺首先要實現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營信息及原有社會管理信息的融合，以及實時監(jiān)控。例如共享出行領(lǐng)域的人、車對應(yīng)問題，利用現(xiàn)有的道路攝像頭信息則可以便捷的由系統(tǒng)完成比對。共享服務(wù)提供者的準(zhǔn)入問題，利用現(xiàn)有的公安犯罪記錄、銀行個人信用信息可以制定更為清晰和安全的標(biāo)準(zhǔn)。這些無法直接提供給企業(yè)的隱私信息，可以在監(jiān)管平臺內(nèi)實現(xiàn)共享和分析。同時，企業(yè)運(yùn)營平臺相比傳統(tǒng)企業(yè)而言形成了并不斷更新著一套個人評價體系，其數(shù)據(jù)可以處理后納入社會個人信息系統(tǒng)，為構(gòu)建信用社會提供有力支撐。

監(jiān)管平臺內(nèi)還可以實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)間的信息融合，以及對比分析。共享經(jīng)濟(jì)類企業(yè)本身的技術(shù)并不復(fù)雜，其倚仗的往往是客戶粘性，而客戶粘性來自于其在該企業(yè)服務(wù)期間內(nèi)積累的信用數(shù)據(jù)。這些企業(yè)內(nèi)部的信用數(shù)據(jù)為消費(fèi)者帶來了極大的便利，甚至可以說是共享經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的基礎(chǔ)。但其弊端是增加了進(jìn)入及退出的難度。通過監(jiān)管平臺實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)之間的信息融合，實現(xiàn)信用記錄的社會化及共享，將企業(yè)評分轉(zhuǎn)化為社會評分，可以大幅降低進(jìn)入及退出的阻力。從而避免壟斷、促進(jìn)競爭，防止企業(yè)追逐超額利潤。同時，企業(yè)間的運(yùn)營信息對比還可以使監(jiān)管平臺更清晰的了解企業(yè)的運(yùn)營狀況，針對制定更有效的監(jiān)管策略。

信息的實時和完全融合需要最先進(jìn)的技術(shù)措施，監(jiān)管平臺的運(yùn)營要比企業(yè)現(xiàn)有運(yùn)營平臺更為安全、高效。監(jiān)管平臺的搭建是對政府的挑戰(zhàn)，但一旦完成，則可以大幅提升社會的整體運(yùn)營效率，真正的實現(xiàn)信息化社會、信用社會。

3.4 傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和監(jiān)管經(jīng)驗要融合到監(jiān)管平臺

盡管世界各國的政府都會受到運(yùn)營效率和監(jiān)管有力的質(zhì)疑，但不可否認(rèn)的是與其他行業(yè)相比，尤其是在公共物品領(lǐng)域，政府在長時間內(nèi)積累了大量的監(jiān)管手段和監(jiān)管經(jīng)驗。在監(jiān)管平臺內(nèi)，政府的監(jiān)管經(jīng)驗要與企業(yè)的高效運(yùn)營經(jīng)驗實現(xiàn)磨合。政府的監(jiān)管手段要通過信息化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)。例如傳統(tǒng)的奔赴現(xiàn)場的抽查、巡視工作，可以通過視頻電話抽查等形式完成。傳統(tǒng)的宣貫、培訓(xùn)等方式可以通過信息推送等形式完成。在監(jiān)管平臺完善后，還可以納入更多的監(jiān)管內(nèi)容，例如由于現(xiàn)有管理人力不足而一直得不到有效管理的電動車問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，從公共物品的屬性出發(fā)，由政府和企業(yè)合作成立監(jiān)管平臺，不增加現(xiàn)有組織的負(fù)擔(dān)和壓力，可以促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以提升人員歸屬感并優(yōu)化運(yùn)營節(jié)奏。共享經(jīng)濟(jì)代表著未來的發(fā)展方向，其對社會的滲透只會逐步提升，監(jiān)管平臺可使其運(yùn)營有據(jù)可依，不再游走于現(xiàn)有制度邊緣，從而提高整個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率及人們的滿意度。

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