TPP—CPTPP、RCEP和FTAAP：中國(guó)的角色與作用

張?zhí)旃?/p>

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)全球化正遭遇前所未有的巨大挫折。業(yè)已簽署的TPP因主導(dǎo)者美國(guó)的退出而被日本引領(lǐng)的暫緩實(shí)施一定TPP條款的CPTPP（“全面且先進(jìn)的TPP”）所取代。中國(guó)直面逆全球化思潮漸起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和對(duì)自身推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化繼續(xù)前行的嶄新期待，一如既往地秉持合作共贏理念，更加主動(dòng)地以引領(lǐng)者姿態(tài)，積極推動(dòng)RCEP談判、FTAAP取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] TPP-CPTPP；RCEP；FTAAP；中國(guó)

[中圖分類號(hào)] F114.46 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）10-0116-03

全球經(jīng)濟(jì)的緩慢、脆弱、分化復(fù)蘇使經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有的巨大挫折；就目前而言，困厄仍在持續(xù)中。老牌經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者及主導(dǎo)力量出現(xiàn)倒退，美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任即宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系），英國(guó)“脫歐”進(jìn)程也已正式啟動(dòng)，各國(guó)貿(mào)易救濟(jì)措施增多、隱性貿(mào)易壁壘高筑。而中國(guó)作為全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首要及最大目標(biāo)國(guó)，2016年、2017年分別遭到27個(gè)國(guó)家/地區(qū)的119起[1]、21個(gè)國(guó)家/地區(qū)的75起，且貿(mào)易摩擦的政治化、措施的極端化傾向明顯，僅美國(guó)的337調(diào)查2017年就有24起。[2]但即便如此，中國(guó)依然繼續(xù)秉持合作共贏理念，就開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更為自信地發(fā)出“中國(guó)聲音”、更為全面地展現(xiàn)“中國(guó)方案”、更為成熟地貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，愈加主動(dòng)地以引領(lǐng)者姿態(tài)積極推進(jìn)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判取得新進(jìn)展，并成功使FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）再進(jìn)一步；2017年黨的第十九次代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，促進(jìn)FTA建設(shè)。

一、TPP-CPTPP：美國(guó)主導(dǎo)TPP先揚(yáng)后抑，日本引領(lǐng)CPTPP簽署

TPP共有12個(gè)成員，既包括美國(guó)、日本，也包括東盟成員新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、越南和泛亞洲的澳大利亞、新西蘭，還有太平洋東岸的秘魯、智利、加拿大、墨西哥。2016年2月協(xié)定的正式簽署，是其在美國(guó)主導(dǎo)下奏響的“最強(qiáng)音”，只要12個(gè)成員完成各自國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)就可生效。但也恰恰是這看似相對(duì)“簡(jiǎn)單”的最后一步，隨著美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選的展開(kāi)及當(dāng)選者特朗普“百日新政”的公布，成為TPP“名存實(shí)亡”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。始終視TPP為“美國(guó)制造業(yè)致命一擊”的特朗普在2017年1月23日兌現(xiàn)承諾，下達(dá)行政令退出TPP。由于TPP“第30章最終條款”明確規(guī)定，協(xié)定生效的最低條件是6個(gè)創(chuàng)始簽署方完成各自適用法律程序且其GDP之和占全部創(chuàng)始簽署方2013年GDP的85%，而美國(guó)的GDP已約占全部創(chuàng)始簽署方GDP總量的60%；對(duì)TPP其他11個(gè)成員來(lái)說(shuō)，在既有條款之下TPP的生效將因美國(guó)的缺席永無(wú)可能。

而CPTPP（“全面且先進(jìn)的TPP”）正是這一迫不得已處境下其他11個(gè)TPP成員既相對(duì)尷尬又較為理想的結(jié)果。TPP中經(jīng)濟(jì)體量?jī)H次于美國(guó)、更多基于地緣政治考量、視TPP為削弱中國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)地位關(guān)鍵所在和推動(dòng)自身國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)力的日本，一邊竭力以主導(dǎo)者的身份引領(lǐng)TPP在剩余11國(guó)間的生效，一邊鍥而不舍地說(shuō)服美國(guó)轉(zhuǎn)變態(tài)度。2017年5月，在美國(guó)貿(mào)易特別代表確認(rèn)美國(guó)不會(huì)回到TPP之時(shí)，除美國(guó)外的11國(guó)TPP成員發(fā)布部長(zhǎng)會(huì)議聲明，就重新評(píng)估TPP、促成其盡早生效達(dá)成一致。雖然TPP在缺少美國(guó)的11國(guó)框架內(nèi)生效并非想象中簡(jiǎn)單，每一成員都不得不為此重新審視自己的利益得失和需求，尤其日本、澳大利亞、新西蘭呼吁“最小限度修改條款”，同年7月的日本箱根首席談判官會(huì)議未能進(jìn)一步展開(kāi)修訂協(xié)定條款的具體討論，[3]只是在8月的澳大利亞悉尼才各自提出凍結(jié)和修改要求；盡管最終未能盡如日本所愿，但還是在2017年11月APEC峰會(huì)期間，日本經(jīng)濟(jì)再生擔(dān)當(dāng)大臣與越南工貿(mào)部長(zhǎng)共同宣布11國(guó)就繼續(xù)推進(jìn)TPP正式達(dá)成一致，且這一凍結(jié)TPP一定條款、更注重全面平衡和完整性的自由貿(mào)易協(xié)定被正式命名為CPTPP。2018年1月23日，在美國(guó)退出TPP僅僅1年的時(shí)間，11國(guó)就CPTPP達(dá)成最終共識(shí)，并在3月8日正式簽署協(xié)定，只待其中至少6個(gè)或50%的成員完成國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序就可生效。鑒于日本眾議院已在5月通過(guò)CPTPP批準(zhǔn)案、參議院也于6月通過(guò)CPTPP相關(guān)法案，成為繼墨西哥后第2個(gè)完成國(guó)內(nèi)立法程序的CPTPP國(guó)家[4]，而新西蘭早就批準(zhǔn)過(guò)TPP，CPTPP很有可能于2018年底或2019年上半年生效；但變數(shù)依然存在，2018年5月剛剛就任馬來(lái)西亞總理的馬哈蒂爾在接受采訪時(shí)表示，需對(duì)其進(jìn)行重審，應(yīng)給予小國(guó)、弱國(guó)保護(hù)自身產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。[5]

需要強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：一是，盡管CPTPP的GDP、貿(mào)易總額較之TPP分別縮小1/3、1/2，影響力也會(huì)相應(yīng)地大打折扣，還是占有13.5%、15%的全球份額，對(duì)遏制貿(mào)易保護(hù)主義、推進(jìn)貿(mào)易自由化的積極作用毋庸置疑；二是，CPTPP基本保留了逾95%的TPP內(nèi)容，暫緩實(shí)施的條款主要集中在“第9章投資”、“第15章政府采購(gòu)”、“第18章知識(shí)產(chǎn)權(quán)”；這也意味著，雖然CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于TPP有所降低，但其仍不失為全面而嚴(yán)格的自由貿(mào)易協(xié)定，對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則的制定較之其他自由貿(mào)易協(xié)定相對(duì)更具影響力，而作為其引領(lǐng)者的日本也就相應(yīng)地?fù)碛懈嗟脑捳Z(yǔ)權(quán)；三是，CPTPP明確規(guī)定，任何國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)都可在其生效后與既有各成員達(dá)成一致的基礎(chǔ)上成為CPTPP的新成員?！伴_(kāi)放性加入”，一方面意味著在規(guī)則門檻有所降低的情況下，CPTPP對(duì)原本有意加入TPP的某些經(jīng)濟(jì)體反而更具吸引力，印尼、菲律賓、泰國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣均已表達(dá)出這一意向；另一方面由于美國(guó)極力推動(dòng)的某些TPP條款只是暫緩實(shí)施而非刪除，CPTPP之于美國(guó)，雖然不像其退出TPP那樣容易，但重返之路相對(duì)“簡(jiǎn)單”也是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其特朗普已在2018年1月出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)出人意料地表示，美國(guó)已做好與TPP成員進(jìn)行單獨(dú)和整體磋商的準(zhǔn)備，如若能夠敲定一個(gè)較之以前更好的協(xié)議，美國(guó)也會(huì)重返TPP，[6]他還在2018年4月指示國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任和貿(mào)易代表研究美國(guó)是否應(yīng)重新加入TPP。盡管如此，“簡(jiǎn)單”也只是相對(duì)而言。美國(guó)首先致力的依然是同CPTPP成員談判雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。無(wú)論新西蘭貿(mào)易部長(zhǎng)，還是日本TPP首席談判代表，抑或?qū)μ乩势兆巫我郧蟮陌脖稌x三，都認(rèn)為CPTPP文本的改變和暫緩實(shí)施條款的解凍并非想象中簡(jiǎn)單，美國(guó)希望的重開(kāi)談判非常困難。[7]

中國(guó)是美國(guó)參與并主導(dǎo)TPP、日本主導(dǎo)并引領(lǐng)CPTPP戰(zhàn)略考量的重要牽制目標(biāo)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就在TPP達(dá)成一致后強(qiáng)調(diào)，“不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則”[8]。面對(duì)日本引領(lǐng)的CPTPP，如同對(duì)待美國(guó)主導(dǎo)的TPP，中國(guó)一樣視其為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的可能路徑之一。事實(shí)上，TPP的受阻使泛東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體將更多關(guān)注的目光投向中國(guó)，其既有成員之中也有希望能夠?qū)⒅袊?guó)納入其中的，以盡可能彌補(bǔ)美國(guó)退出所遺留的空間和效應(yīng)；智利更曾力邀中國(guó)參加2017年3月的TPP成員會(huì)議；繼2017年5月的TPP部長(zhǎng)會(huì)議聲明確認(rèn)，允許其他能夠接受高水平自由化的國(guó)家加入其中之后，最終簽署的CPTPP也不出意料地包含“開(kāi)放性加入”條款。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在2018年3月8日CPTPP簽署之際重申，只要順應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方向，符合透明、開(kāi)放、包容的原則，有利于維護(hù)以WTO為核心的全球自由貿(mào)易體系，中國(guó)就會(huì)對(duì)CPTPP同樣抱持積極態(tài)度。[9]

二、RCEP：東盟主導(dǎo)談判進(jìn)程，中國(guó)積極推動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

RCEP除中國(guó)外，還包括亞洲經(jīng)濟(jì)體東盟10國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和泛亞洲的澳大利亞、新西蘭，于2012年11月發(fā)布《啟動(dòng)談判的聯(lián)合聲明》。雖然其曾因TPP談判于2015年10月的結(jié)束而壓力驟增，但依然未能如期在同年底達(dá)成最終共識(shí)；2016年，即使面對(duì)TPP協(xié)定文本的簽署，談判密度明顯提升，共舉行6輪，也依舊是再次推延結(jié)束談判的時(shí)間；盡管實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判被確定為2017年?yáng)|盟成立50周年的重要成果，最終還是沒(méi)有在TPP命運(yùn)未卜之際形成自身想要的結(jié)果；在CPTPP已明確取代TPP的情況下，2018年成為RCEP談判機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)于2017年11月舉行的首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議給出的時(shí)間底線。

截至2018年5月中旬，RCEP談判共舉行22輪。各方貨物和服務(wù)貿(mào)易初始出價(jià)及投資負(fù)面清單已于2016年4月澳大利亞珀斯第12輪談判提交，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和中小企業(yè)章節(jié)分別在同年10月中國(guó)天津第15輪談判、12月印尼唐格朗第16輪談判中達(dá)成一致；新設(shè)立的政府采購(gòu)工作組、貿(mào)易救濟(jì)子工作組的首輪會(huì)談也已于2017年7月印度海得拉巴第19輪談判展開(kāi)，《2017年底R(shí)CEP重要成果的關(guān)鍵要素》在同年獲得通過(guò)；2018年2月印尼日惹第21輪談判取得積極進(jìn)展，貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資等核心領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性出要價(jià)仍在進(jìn)行中。

TPP協(xié)定簽署后由TPP到CPTPP的“戲劇性”變化，對(duì)RCEP可謂亦喜亦憂。一方面，在TPP生效不確定性增加的時(shí)期，RCEP外部推動(dòng)力的減弱某種程度上使其成員推進(jìn)談判的緊迫性相應(yīng)降低；而特朗普最終簽署退出TPP的行政令，也使RCEP成員特別是其中的TPP參與者的搖擺心態(tài)相應(yīng)變化，轉(zhuǎn)而更加關(guān)注RCEP談判。[10]另一方面，CPTPP的最終簽署意味著關(guān)于TPP的疑慮已在某種程度上、一定時(shí)間內(nèi)“煙消云散”，由于其對(duì)RCEP成員的影響不盡相同，RCEP談判的內(nèi)外環(huán)境再次變得相對(duì)復(fù)雜；作為CPTPP引領(lǐng)者的日本因手握高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)在籌碼而態(tài)度更為微妙，韓國(guó)和東盟經(jīng)濟(jì)體中的印尼、菲律賓、泰國(guó)也均有意于CPTPP，如期在2018年完成RCEP談判的壓力依舊不小。

整體上講，2017年11月RCEP首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)布的《驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)包容性發(fā)展——RCEP談判領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，通過(guò)政治指導(dǎo)清楚地表明談判各方對(duì)于達(dá)成協(xié)定的決心、愿望和務(wù)實(shí)[11]：不但重申確保RCEP充分發(fā)揮潛力，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑，而且宣稱以市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則、合作為3大支柱，致力于達(dá)成符合既定談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)的協(xié)定；并再次強(qiáng)調(diào)，考慮成員方發(fā)展水平，納入特殊和差別待遇條款，尤其是對(duì)東盟最不發(fā)達(dá)成員展示適當(dāng)?shù)?、額外的靈活性，盡可能保證包容性；整合現(xiàn)有“10+1”FTA，在尚未構(gòu)建雙邊FTA的東盟自貿(mào)伙伴間建立新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。RCEP協(xié)定框架共包括16個(gè)章節(jié)——貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序，貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動(dòng)、投資、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決，2個(gè)附件——服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)、電信服務(wù)。[12]

個(gè)體來(lái)說(shuō)，除政治意愿增強(qiáng)外，國(guó)內(nèi)糾結(jié)于對(duì)華貿(mào)易逆差、整體關(guān)稅水平相對(duì)較高、更為固守自身國(guó)情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的印度也已更為配合，而其主導(dǎo)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的不斷推進(jìn)也有利于其開(kāi)放能力的提升。作為發(fā)起人和主導(dǎo)者的東盟，自身與對(duì)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相輔相成，而2015年底宣布建成的東盟經(jīng)濟(jì)共同體已步入深化發(fā)展階段。也正是在2017年?yáng)|盟輪值主席國(guó)菲律賓的倡議下，RCEP談判各方得以在2017年11月東亞合作系列峰會(huì)期間召開(kāi)自談判機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)的首次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，評(píng)估進(jìn)展、分析問(wèn)題、明確下一步走向。2018年的東盟輪值主席國(guó)為新加坡，其總理公署部長(zhǎng)在接受采訪時(shí)明確表示，東盟和中國(guó)2018年最優(yōu)先的任務(wù)就是完成RCEP談判。[13]

需要強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：一是，由于成員方發(fā)展水平的差異性和利益訴求的復(fù)雜性、既有5個(gè)“10+1”FTA的多樣性和規(guī)則整合的困難度，RCEP談判依然主要膠著于市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，包括貨物貿(mào)易尤其服務(wù)貿(mào)易和投資的開(kāi)放程度。其中，參與TPP-CPTPP的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其日本，將TPP-CPTPP定位為RCEP談判的范本，發(fā)揮自身規(guī)則優(yōu)勢(shì)、一步到位形成包括關(guān)稅減免和經(jīng)濟(jì)規(guī)則建立特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的要求日漸強(qiáng)烈。在2017年RCEP首輪談判即第17輪談判舉行之際，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣明確表示，就開(kāi)放的高質(zhì)量貿(mào)易投資規(guī)則達(dá)成共識(shí)極為重要。[14]而澳大利亞、新西蘭所希望的服務(wù)貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)，也為東盟經(jīng)濟(jì)體難以企及；[15]二是，盡管未涉及TPP-CPTPP所包含的國(guó)有企業(yè)和指定壟斷、環(huán)境、勞工議題，現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的一攬子經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的既定目標(biāo)還是在達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)時(shí)間的一拖再拖中得到始終如一的堅(jiān)持，而其對(duì)傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定的超越也是不爭(zhēng)的事實(shí)；力求高標(biāo)準(zhǔn)的適度性和非歧視與包容度，并盡可能以各方均感舒適的方式漸進(jìn)，更是其相對(duì)鮮明且極為重要的特點(diǎn)。但是，成員的發(fā)展差異不可能很快縮小，談判的主要分歧同樣既現(xiàn)實(shí)又復(fù)雜，老問(wèn)題未解決新要求又出現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)和差別待遇的靈活把握著實(shí)不易；三是，切實(shí)立足5個(gè)“10+1”FTA文本，是RCEP突破現(xiàn)有障礙極為務(wù)實(shí)且相對(duì)便捷的推進(jìn)途徑；且考慮到RCEP成員的重視程度進(jìn)一步提升并已就關(guān)鍵問(wèn)題形成高度共識(shí)，各方在2018年投入談判的時(shí)間、精力，尤其在難點(diǎn)問(wèn)題上的靈活程度及妥協(xié)讓步，均有可能增加，于年底達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)的可能性相應(yīng)提升。但是，美國(guó)特朗普政府對(duì)雙邊貿(mào)易協(xié)定談判的重視和“印太”戰(zhàn)略的提出，對(duì)東盟內(nèi)部合力和印度態(tài)度的影響不容忽視；而日本對(duì)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)及其程度的堅(jiān)持，也會(huì)受到CPTPP能否如期生效的制約。無(wú)論如何，RCEP占有全球48.5%的人口、30.6%的GDP、28.9%的對(duì)外貿(mào)易，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有的巨大挫折之時(shí)，盡快結(jié)束RCEP實(shí)質(zhì)性談判的重要意義和緊迫性毋庸置疑。

中國(guó)一直是RCEP談判的堅(jiān)定支持者和積極推動(dòng)者，始終在各種場(chǎng)合并以實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)調(diào)和支持東盟的RCEP主導(dǎo)地位，呼吁RCEP成員能夠本著實(shí)事求是的精神、照顧各自發(fā)展水平、顯示靈活性，自身作用的積極發(fā)揮也以此為基礎(chǔ)。正是在中國(guó)天津第15輪談判中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作章節(jié)得以率先完成。RCEP成員中，中國(guó)尚未同日本、印度展開(kāi)雙邊FTA談判，而二者均從未放松對(duì)中國(guó)的警惕和防范。中國(guó)的關(guān)鍵作用還體現(xiàn)在加強(qiáng)中日、中印協(xié)調(diào)，注重RCEP實(shí)際效果，形成各方均能認(rèn)可的平衡、都能執(zhí)行的高標(biāo)準(zhǔn)上。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中再次提出，愿同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束RCEP談判。

三、FTAAP：集體戰(zhàn)略研究報(bào)告已獲通過(guò)，未來(lái)仍需中美通力合作

APEC（亞太經(jīng)合組織）擁有亞太地區(qū)21個(gè)經(jīng)濟(jì)體。作為進(jìn)一步深化APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要手段和重要驅(qū)動(dòng)力，F(xiàn)TAAP毫無(wú)疑問(wèn)是目前立足亞太已開(kāi)始討論的覆蓋最為廣泛的FTA。雖然其早在2004年就已被APEC工商咨詢理事會(huì)提出，并于2006年被APEC確定為長(zhǎng)期愿景；但此后總體進(jìn)展極為有限，直至2014年APEC北京峰會(huì)才通過(guò)《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP北京路線圖》。在2016年11月特朗普出乎意料贏得美國(guó)總統(tǒng)大選、全球?yàn)楸^和焦慮情緒所籠罩的關(guān)鍵時(shí)刻，F(xiàn)TAAP各經(jīng)濟(jì)體于APEC第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議完成第一個(gè)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作[16]——通過(guò)《實(shí)現(xiàn)FTAAP有關(guān)問(wèn)題的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》及其所提出的政策建議，后者還以《FTAAP利馬宣言》的形式成為《APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言》的附件之一：明確FTA的目標(biāo)和原則、完成并完善可能的實(shí)現(xiàn)路徑；提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新倡議，指示制定并落實(shí)逐步實(shí)現(xiàn)FTA的工作計(jì)劃，形成進(jìn)展報(bào)告機(jī)制。[17]2017年APEC第25次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議進(jìn)一步指出，致力于全面系統(tǒng)推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)FTAAP，贊賞各經(jīng)濟(jì)體包括能力建設(shè)倡議、信息共享機(jī)制在內(nèi)的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP的努力。[18]

需要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是，F(xiàn)TAAP同樣非狹義范疇的自由化，而是全面的、高質(zhì)量的，包含并解決“下一代”貿(mào)易和投資議題；《FTAAP利馬宣言》明確，應(yīng)繼續(xù)討論其可能涵蓋的要素，并在2020年前評(píng)估相關(guān)可能路徑對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)FTAAP的貢獻(xiàn)；二是，F(xiàn)TAAP的順利前行，尤其從聯(lián)合研究報(bào)告轉(zhuǎn)化為具體談判的啟動(dòng)，中美兩國(guó)的通力合作必不可少。鑒于奉行“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)多邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度，其到底會(huì)有多大意愿繼續(xù)推進(jìn)FTAAP仍然有待進(jìn)一步的觀察。

中國(guó)已成為絕大多數(shù)APEC成員的主要貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。正是在中國(guó)的積極推動(dòng)下，F(xiàn)TAAP于2014年APEC北京峰會(huì)啟動(dòng)進(jìn)程、由長(zhǎng)期愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。2016年《實(shí)現(xiàn)FTAAP有關(guān)問(wèn)題的集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》及其提出的政策建議，為中美共同牽頭起草，“中國(guó)方案”亦得到積極回應(yīng)和充分體現(xiàn)。習(xí)近平主席在2017年APEC峴港峰會(huì)期間進(jìn)一步表示，經(jīng)濟(jì)全球化應(yīng)在理念上更注重開(kāi)放包容、方向上更注重普惠平衡、效應(yīng)上更注重公正共贏；[19]亞太各方應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化再平衡；并按照商定的路線圖，堅(jiān)定推進(jìn)FTAAP建設(shè)。[20]

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[20]習(xí)近平.攜手譜寫亞太合作共贏新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-12.

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